41/2024-187(1) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21122/2023

город Ростов-на-Дону

11 января 2024 года

15АП-20373/2023  Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2024 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петросьян Н.В.,  при участии:  

от истца: Шапель У.В. по доверенности от 09.01.2024, Ротермель А.А. по  доверенности от 09.01.2024,  

от ответчика: Добрынина К.Г. по доверенности от 09.01.2024,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

администрации Аксайского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2023 по делу № А53-21122/2023 по иску Ростовской таможни 

к администрации Аксайского района, администрации Аксайского городского  поселения,  

при участии третьих лиц: публичного акционерного общества «Россети-Юг»,  администрации Большелогского сельского поселения, Территориального  

управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, об обязании принять сети, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовская таможня (далее – истец, таможня) обратилась в Арбитражный  суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Аксайского  района, администрации Аксайского городского поселения (далее – ответчики,  администрация района, администрация поселения) об обязании принять в  муниципальную собственность внешние сети электроснабжения.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены публичного акционерного  общества «Россети-Юг», администрации Большелогского сельского поселения,  

Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Ростовской области (далее – третьи лица).  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2023  в удовлетворении исковых требований к администрации поселения отказано;  исковые требования к администрации района удовлетворены. На администрацию  района возложена обязанность принять в муниципальную собственность внешние  сети электроснабжения – ЛЭП 10 кВ (инвентарный номер 02_Л_1755/303. Литер  Л.), протяженностью 5898 м, начало объекта – точка подключения воздушной  линии 10 кВ от ПС-АС-7 (опоры 4/47), конец объекта – точка ввода кабельной  линии 10 кВк трансформаторной подстанции ТП 1331, расположенной по адресу:  Россия, Ростовская область, г. Аксай, пр. Аксайский, дом № 13-а.  

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что спорное имущество – внешние  сети электроснабжения – представляет собой объект инженерной инфраструктуры,  используемый для обслуживания населения, в связи с чем он, независимо от того,  на чьем балансе находится, а также независимо от включения такого объекта в  реестр федеральной собственности, в силу прямого указания закона является  муниципальной собственностью.  

Администрация района обжаловала решение суда первой инстанции в  порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, просила решение отменить, признать администрацию  района ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении иска к ней.  

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие  обстоятельства:  

 спорные объекты электросетевого хозяйства расположены на  территории города Аксай Аксайского района и предназначены для  электроснабжения населения указанного муниципального образования, в связи с  чем надлежащим ответчиком является администрация поселения;  

 спорные объекты не могут находиться в собственности  муниципального образования «Аксайский район»;  

 обслуживание и эксплуатация спорных объектов в случае их принятия  в собственность муниципального района потребуют финансовых затрат, что  повлечет нецелевое использование бюджетных средств.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав  представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене  судебного акта.  

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Ростовской  таможни находятся объекты электроснабжения ЛЭП 10 кВ, назначение –  сооружение электроэнергетики. Начало регистрируемого объекта – точка  подключения воздушной линии 10 кВ от ПС-АС-7 (опоры 4/47). Конец  регистрируемого объекта – точка ввода кабельной линии 10 кВ к  трансформаторной подстанции ТП 1331, расположенной на территории Ростовской  таможни. Протяженность 5898 м. Инвентарный номер 02_Л_1755/303. Литер Л.  Адрес (местоположение): Россия, 

<

...>.  

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору принято решение от 10.11.2017 № 460/28-03  о согласовании границы охранной зоны объекта электротехнического хозяйства –  внешних сетей электроснабжения Ростовской таможни (кадастровый номер  

61:02:0600010:3225), о чем в Единый государственный реестр недвижимости  сведений о зонах с особыми условиями территории внесена соответствующая  запись с присвоением учетного номера 61.00.2.434.  

Внешние сети электроснабжения находятся на балансе таможни, что  подтверждается регистрационной записью в реестре федерального имущества под  номером П12610014131, выпиской из Единого государственного реестра  недвижимости об объекте недвижимости, а также инвентарной карточкой учета  нефинансовых активов № 04-01200007.  

В настоящее время в границах прохождения внешних сетей  электроснабжения ведется активное строительство и развитие поселков городского  типа и сельских поселений, при этом отсутствуют альтернативные возможности  подключения энергоснабжения жилого фонда и иных объектов города и сельского  поселения к иным сетям электроснабжения.  

Ростовской таможней уже неоднократно выявлялись несанкционированные  подключения филиалом ПАО «Россети Юг» – «Ростовэнерго» сторонних  потребителей жилого фонда и иных объектов города и сельского поселения к  внешней сети электроснабжения таможни.  

В связи с тем, что какого-либо согласия на подключение к внешним сетям  электроснабжения, равно как и на осуществление работ под внешними сетями  электроснабжения таможней не давалось, в адрес филиала ПАО «Россети Юг» –  «Ростовэнерго» направлено письмо от 21.10.2022 № 30-14/31509  «О несанкционированном подключении» с требованием осуществить отключение  несанкционированного подключения к внешним сетям электроснабжения таможни  и предоставить документы на все точки подключения к линии электропередачи  Ростовской таможни.  

В ответ от филиала ПАО «Россети Юг» – «Ростовэнерго» поступило письмо   № РЭ/100/3262 от 27.10.2022, из которого следовало, что основания для отключения  потребителей от сети электроснабжения отсутствуют. В качестве обоснования  отказа указано, что сетевая организация филиал ПАО «Россети Юг» –  «Ростовэнерго» осуществляет свою деятельность строго в соответствии с нормами  действующего законодательства, технологическое присоединение потребителей  производится в рамках Постановления Правительства № 861 от 27.12.2004 «Правил  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, к электрическим сетям» и Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003  «Об электроэнергетике», и что согласно акту об осуществлении технологического  присоединения от 18.08.2015 № 9017/2 граница балансовой и эксплуатационной  ответственности по ВЛ 10 кВ № 1513 между ПАО «МРСК Юга» (в настоящее время  именуемое ПАО «Россети Юг») и Ростовской таможней находится на изоляторах  опоры № 13/16.  

С учетом того, что отсутствуют альтернативные возможности подключения  энергоснабжения жилого фонда и иных объектов города и сельского поселения к  иным сетям электроснабжения, с целью исключения несанкционированных  подключений, а так же с учетом того, что внешние сети электроснабжения  являются непрофильным активом и не имеют отношения к непосредственно  деятельности таможенного органа, таможней инициированы обращения к главам  администраций Аксайского района, Аксайского городского поселения и  

Большелогского сельского поселения (письма таможни от 26.04.2022 № 3015/13418, от 26.04.2022 № 30-15/13417, от 03.09.2021 № 30-15/26962, от 06.10.2020   № 36-21/20622, от 19.07.2020 № 36-21/15398, от 13.07.2020 № 36- 21/13970), с  указанием на необходимость принятия на баланс внешних сетей  электроснабжения, а так же к ПАО «Россети Юг» (письма таможни от 22.04.2022   № 30-14/13441, от 06.07.2021 № 30-14/19691, от 30.06.2021 № 30-14/19036, от  23.04.2020 № 36-20/07724, от 15.10.2019 № 48-20/20363) о необходимости  обращения в вышеуказанные муниципальные образования с подтверждением  своего согласия на прием объекта основных средств – внешних сетей  электроснабжения в соответствии с действующим законодательством.  

До настоящего времени указанные сети администрациями Аксайского  района, Аксайского городского поселения и Большелогского сельского поселения  не приняты и не переданы ПАО «Россети Юг».  

Истец указывает на нарушение тем самым прав и законных интересов  Ростовской таможни, в оперативном управлении которой находятся сети.  

Изложенное послужило основанием для предъявления рассматриваемого  иска.  

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее  – Закон № 131-ФЗ) регламентировано, что к вопросам местного значения  городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и  распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности  поселения; организация в границах поселения электроснабжения населения, в  пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации,  участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на  территории муниципального района.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в  собственности муниципальных образований может находиться имущество,  предназначенное для решения вопросов местного значения.  

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации  муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. От имени муниципального образования права собственника  осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции,  установленной актами, определяющими статус этих органов.  

В силу пункта 5 Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в  государственную собственность субъектов Российской Федерации и  муниципальную собственность», утверждённого Постановлением Правительства  Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в  государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты  социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной  собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с  момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов  оформляют необходимую техническую документацию и акты приёма-передачи.  

При этом отсутствие в структуре муниципального образования предприятий  по обслуживанию объектов энергообеспечения не является основанием для отказа  от приёма в муниципальную собственность.  

Верховный Совет Российской Федерации 27.12.1991 принял Постановление   № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской  Федерации на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,  автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную  собственность» (далее – Постановление № 3020-1).  

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 приложения № 3 к Постановлению   № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты, в частности, объекты  государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в  ведении соответствующего городского (за исключением городов районного  подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных  депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением  входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта  (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия,  осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных  объектов.  

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся сети  водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, ливневая канализация  и иные сооружения инженерной инфраструктуры.  

Таким образом, Постановление № 3020-1 разграничило по уровням  собственности те объекты публичной собственности, которые существовали на  день принятия указанного постановления.  

В порядке пункта 2 Постановления № 3020-1 объекты, указанные в  приложении № 3, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в  муниципальную собственность городов и районов. Оформление передачи этих  объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 (пункт 5) даны разъяснения о том, что  объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами  муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.  

Судом первой инстанции установлено, что по акту приемки в эксплуатацию  законченного строительством объекта «Внешние сети энергоснабжения»,  расположенного по адресу: 

<

...>,  объект принят в эксплуатацию и передан заказчику (Ростовская таможня) от  20.12.1994.  

С учетом презумпции государственной собственности (Постановление  Пленума Верховного Суда РСФСР от 29.07.1925 «О презумпции (предположении)  права собственности государства на спорное имущество») при отсутствии  доказательств принадлежности инженерных сетей какому-либо юридическому  лицу в силу Постановления № 3020-1 они являются муниципальной  собственностью в силу закона.  

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993   № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы  

местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов  (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с  приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от  27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в  Российской Федерации на федеральную собственность, государственную  собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,  автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и  муниципальную собственность».  

Вместе с тем поскольку соответствующие объекты являются объектами  муниципальной собственности непосредственно в силу положений Постановления   № 3020-1, инженерные сети рассматриваются как объекты муниципальной  собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.  

Ответчик в лице администрации района как орган муниципальной власти,  на котором лежит обязанность по решению вопросов энергоснабжения, обязан  принимать меры по своевременному включению в состав муниципальной  собственности объектов электросетевого хозяйства.  

Подпунктом 3 пункта 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ Правительство  Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную  передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу  настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для  решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего  Федерального закона. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного  имущества в муниципальную собственность до возникновения права  собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а  также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и  муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное  имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения  полномочий по решению вопросов местного значения.  

С учетом изложенного в случае если имущество предназначено для решения  вопросов местного значения, то оно подлежит передаче в муниципальную  собственность.  

На основании пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного  значения поселения относится, в частности, организация в границах поселения  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения  населения топливом.  

Ответчиком не оспаривается, что спорное имущество полностью находится  на территории Аксайского района (город Аксай). На основании устава  муниципального образования «Аксайский район» (далее – Устав),  зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской  Федерации по Ростовской области 10.02.2015 (https://aksavla № d.ru/about/ustav/), в  состав Аксайского района входит муниципальное образование «Аксайское  городское поселение».  

В силу пункта 4 статьи 3, пункта 4 статьи 37 Устава в полномочия  администрации района входит организация в границах Аксайского района электро-  и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных  законодательством Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что передача имущества муниципальному образованию «Аксайское  городское поселение» невозможна.  

С учетом того, что обязанность по принятию спорных объектов в  муниципальную собственность установлена, а общие полномочия по решению  вопросов местного значения, в том числе имущественных вопросов, а также  выполнение возложенных на органы местного самоуправления задач по  организации коммунального обслуживания населения, в частности, вопросов  благоустройства территории, отнесены к функциям администрации района,  следовательно, требования по настоящему делу подлежат удовлетворению в  отношении данного ответчика.  

Учитывая установленное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о том, что заявление удовлетворено к надлежащему ответчику.  

Доводы апеллянта о недостаточном финансировании не имеют правового  значения для настоящего спора.  

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным  судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам,  установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и  действующему законодательству.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом  не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2023 по делу   № А53-21122/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный  суд первой инстанции.  

Председательствующий Р.Р. Илюшин 

Судьи Н.В. Нарышкина 

 ФИО1