АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1163/2018

18 мая 2018 года

г. Иваново

        Резолютивная часть решения  объявлена 17 мая       2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая     2018 года.

         Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа   Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме  19.01.2018 № исх-405-019/1-08  об отказе в вынесении предписаний потребителям газа, и об обязании  Службы вынести предписание потребителю газа ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>) об устранении выявленных 07.12.2017 нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в акте отключения бытового газоиспользующего оборудования № 6476с, 

заинтересованные лица:  ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5 (доверенность от 01.01.2018),

от Службы ГЖИ – ФИО6  (доверенность от 14.05.2018),

 

                                                У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Инспекция, Служба) о признании незаконным отказа   Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженного в письме  19.01.2018 № исх-405-019/1-08,   в вынесении предписаний потребителям газа об устранении выявленных нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в актах отключения бытового газоиспользующего оборудования (№№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с) незаконным и обязании  Службы вынести предписания потребителям газа об устранении выявленных нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в актах отключения бытового газоиспользующего оборудования (№№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с),  обратилось акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново»  (далее- АО «Газпром газораспределение Иваново», Общество).

             В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ АО «Газпром газораспределение Иваново»  уточнило предмет заявленных требований сформулировав его как признать  незаконным отказ   Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, выраженный  в письме  19.01.2018 № исх-405-019/1-08  в вынесении предписания потребителям  газа и об обязании  Службы вынести предписание потребителю газа ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>), об устранении выявленных 07.12.2017 нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в акте отключения бытового газоиспользующего оборудования № 6476с. 

              В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

             По результатам  проведенного в декабре 2017  специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» технического обслуживания и обследования внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилых помещения,   была выявлена   неисправность автоматики безопасности газовых колонок вследствие чего  внутриквартирное газовое оборудование (газовые колонки) было отключено с установкой заглушек в кран в соответствии с подпунктом  «в» пункта  77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутри квартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (далее- Правила № 410), что подтверждается актами отключения бытового газоиспользующего оборудования № № 6476с,  6478с,  6496с,  6496с.

   Об имеющих место случаях  нарушения Правил № 410 была проинформирована Ивгосжилинспекция , которая в силу требований пункта 79 указанных Правил  обязана направить в адрес Заказчиков  ( пользователей  газа) предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены.

   В нарушение вышеназванных требований предписания в адрес потребителей газа Инспекцией не направлялось, что явилось основанием для обращения АО «Газпром газораспределение Иваново» в арбитражный суд с заявленными требованиями.

    Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

      Основанием для направления в адрес органа жилищного  надзора уведомления является одновременное наличие хотя бы одного из факторов, предусмотренных пунктом 77 Правил № 410 и случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил №410. В рассматриваемом случае совокупности вышеназванных факторов не  выявлено.

      Кроме того АО «Газпром газораспределение Иваново» в адрес Службы не были представлены сведения о том,  кто является потребителями газа, о перечне мероприятий для устранения выявленных нарушений, а также заверенные надлежащим образом акты об отключении газоиспользующего оборудования. 

    Заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» от 18.12.2017 поступило в Службу без приложения актов № № 6476с,  6478с,  6496с, 6496с, что подтверждается  актом об отсутствии документов от 20.12.2017 и ответом Службы  от 19.01.2018 № исх-405-019/1-08  

           Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания ФИО1,  ФИО2, ФИО3, ФИО4 отзыв на заявление не представили, в судебное заседание не явились.

   В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

            Заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» рассмотрено арбитражным судом в соответствии  со статьями   153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.            

            Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости    удовлетворения  заявления  исходя из следующих обстоятельств . 

   Как следует из материалов дела в декабре 2017 года специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» проводилось техническое обслуживание и обследование внутриквартирного газового оборудования установленного в жилых помещениях по адресам:

- 07 декабря 2017 года 

<

...>. кв. 69. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключён с ФИО1;

- 08 декабря 2017 года 

<

...>. кв. 4. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключён с ФИО2;

- 09 декабря 2017 года 

<

...>. кв. 34. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключен с ФИО3;

- 09 декабря 2017 года 

<

...>. кв. 92. Договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования заключен с ФИО4.

  По итогам проверок, специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» установлено, что в данных жилых помещениях имеют место неисправности автоматики безопасности газовых колонок. В соответствии  с требованиями подпункта  «в» пункта  77 Правил № 410 сотрудники   Общества отключили  внутриквартирное газовое оборудование (газовые колонки) в вышеназванных квартирах с установкой заглушек в кран, что подтверждается актами отключения бытового газоиспользующего оборудования  №№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с ( т.1 л.д. 13-16).              

     18.12.2017  АО «Газпром газораспределение Иваново»  в Ивгосжилинспекцию было передано заявление № И-3186 о вынесении предписаний собственникам указанных выше жилых помещении для устранения выявленных нарушений ( т.1, л.д.17).

    На данное заявление Ивгосжилинспекцией  в адрес Общества 19.01.2018 был  направлен ответ № исх-405-019/1-08 содержащий позицию Инспекции относительно необходимости выдачи предписания в отношении потребителей газа. Инспекция считает, что для направления информации в орган жилищного надзора и, соответственно, для принятия им мер реагирования необходимо одновременное наличие случаев и факторов, установленных пунктом  77 и подпунктами «а» и «в» пункта  78 Правил. Таким образом, поскольку в заявлении АО «Газпром газораспределение Иваново» указано лишь на угрозу возникновения аварии (фактор), предусмотренную подпунктом  в) пункта  77 Правил без одновременного указания на наличие угроз, предусмотренных подпунктами  «а» и «в» пункта  78 Правил, то при таких обстоятельствах, Служба считает выдачу предписаний потребителям газа невозможной.

  Кроме того из теста ответа следует , что к заявлению от 18.12.2017 не были приложены акты отключения газового оборудования.

  Обществу предлагалось дополнительно представить сведения, подтверждающие кто является потребителями газа;  письменные пояснения с указанием на одновременное наличие случаев и факторов, установленных пунктом 77 и подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил № 410; о перечни мероприятий для устранения выявленных нарушений; заверенные надлежащим образом акты об отключении газоиспользующего оборудования. 

             Считая отказ в вынесении предписаний потребителям газа незаконным,  АО «Газпром газораспределение Иваново» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

     В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации",  Правительством  РФ Постановлением от 14.05.2013 № 410 были утверждены  Правила № 410.

              В силу положений пункта  77 Правил № 410 при выявлении  факторов, перечисленных в данном пункте,  Исполнитель ( в рассматриваемом случае Общество) обязан незамедлительно осуществить приостановку подачи газа  без предварительного уведомления об этом заказчика. Применительно к рассматриваемой ситуации основанием для установления заглушек на газовом оборудовании послужили выявленные факты неисправности автоматики безопасности газовых колонок (подпункт  «в» пункта  77 Правил № 410).

           Пункт 78 Правил № 410 описывает ситуации при выявлении которых  Исполнитель (в рассматриваемом случае Общество) имеет право приостановить подачу газа  без предварительного уведомления об этом заказчика.

            В соответствии с пунктом 79 Правил № 410 при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и выявлении случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 78 настоящих Правил, Исполнитель направляет органу жилищного надзора (контроля) уведомление, которое является основанием для вынесения заказчику предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены.

             Мнение Ивгосжилинспекции о возможности выдачи предписания в адрес пользователя газом только при наличии в совокупности факторов, предусмотренных пунктом 77 и подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил № 410 основано на неверном толковании закона.

             Указанные в пункте 77 Правил № 410 обстоятельства могут возникнуть и по причинам не указанным в  подпунктах "а" и "в" пункта 78 Правил.

              При названных обстоятельствах отказ в выдаче предписаний в адрес потребителей газа, выраженный в письме  19.01.2018 № исх-405-019/1-08, по мотиву  отсутствия в совокупности факторов, предусмотренных пунктом 77 и подпунктами "а" и "в" пункта 78 Правил № 410, не основан на нормах действующего законодательства.

              Из содержания оспариваемого письма следует, что к заявлению от 18.12.2017 не были приложены  акты отключения бытового газоиспользующего оборудования  №№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с. 

             В соответствии  с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.         Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

             В материалы дела Обществом представлено заявление о вынесении предписания  № № И-3186 с отметкой о его получении Ивгосжилинспекцией 18.12.2017. Из текста заявления следует, что к нему приложены  4 акта имеющие номера  6476с, 6478с, 6496с, 6497с.  Каких либо претензий относительно неполноты представленных документов при их приеме со стороны Службы не предъявлялось. Данные обстоятельства не подтверждают довод Службы о не предоставлении Обществом вместе с заявлением актов отключения бытового газоиспользующего оборудования

             Кроме того с учетом сформированной Службой позиции относительно заявления Общества от 18.12.2017 № № И-3186 № № И-3186 факт не предоставления вышеназванных документов не являлся  основным фактором отказа в выдаче предписаний. 

             Анализ содержания текстов  направленных Обществом  в адрес Инспекции документов  позволяет суду сделать вывод о наличии в них достаточных сведений, позволяющих направить в адрес потребителей газа предписаний. С целью уточнения данной информации в соответствии с пунктом 79 Правил № 410 Служба не лишена права провести проверку фактов, указанных исполнителем в уведомлении.

           Установленные  пунктом 79 Правил № 410 для  Ивгосжилинспекции основания для вынесения предписаний не противоречат требованиям статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

             На момент рассмотрения дела в судебном заседании Обществом были представлены доказательства подтверждающие, что газовое оборудование, принадлежащее ФИО1 по состоянию на 17.05.2018,  не ремонтировалось, не заменялось и значится как отключенное. Таким образом с Ивгосжилинспекции  не снята обязанность по направлению в адрес ФИО1 в порядке пункта 79 Правил № 410 предписания об устранении  выявленных нарушений.

            В соответствии с частью  1  статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте  21  постановления Пленума  ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении  дел в арбитражных судах»,  судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3  000 руб. отнести на Ивгосжилинспекцию.                                               

              Руководствуясь статьей  110, статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

                                                      Р Е Ш И Л :

            1. Заявление открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново»  к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области  удовлетворить. 

            2. Признать  незаконным письмо   Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 19.01.2018 № исх-405-019/1-08  об отказе от вынесения предписаний потребителям газа об устранении выявленных нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в актах отключения бытового газоиспользующего оборудования (№№ 6476с, 6478с, 6496с, 6497с) .

            Обязать  Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области вынести предписание потребителю газа ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>) об устранении выявленных 07.12.2017 нарушений (неисправность автоматики безопасности газовых колонок), изложенных в акте отключения бытового газоиспользующего оборудования № 6476с. 

             3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на  Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

   Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ( 

<

...>)  в пользу  открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново»  ( 

<

...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

    4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

       Судья                                                                      В.Д.  Герасимов