Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7321/2022

11 апреля 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2023. Полный текст решения изготовлен 11.04.2023. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по  заявлению Потребительского кооператива "Якутское потребительское общество" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12.09.2022 без номера к Департаменту  имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа, выраженного в  решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.06.2022 № 4081- ДИЗО/22,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 20.01.2022  (удостоверение),  

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.12.2021 № 80 (диплом,  удостоверение),  

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский кооператив "Якутское потребительское общество" (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  заявлением от 12.09.2022 без номера к Департаменту имущественных и земельных  отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании  незаконным отказа, выраженного в решении об отказе в предоставлении муниципальной  услуги от 15.06.2022 № 4081-ДИЗО/22.  

Департамент представил отзыв 18.10.2022, пояснения 08.11.2022, просит отказать в  удовлетворении требования.  

Согласно письму Департамента от 13.02.2023 спорный земельный участок  расположен в пределах береговой полосы водного объекта, в соответствии с договором  аренды от 31.05.2007 № 4649 земельный участок предоставлен под размещение  производственной базы, между тем, согласно сведениям о характеристиках объекта  недвижимости от 19.05.2022 № КУВИ-001/2022-75745035, объектом недвижимого  имущества является нежилое здание – контора, доводов об урегулировании вопроса в  части нарушения использования земельного участка не по целевому назначению, не  приведено.  

Заявитель представил дополнительное пояснение 01.11.2022 о том, что сведения  внутренней информационной системы не могут определять местоположение береговой  линии без ее регистрации в установленном порядке. Тем более местоположение береговой  линии не может определяться публичными слушаниями, поскольку это прерогатива  органов государственной власти. В своем отказе в предоставлении муниципальной услуги  Департамент ссылался на акт осмотра Администрации, который не приложен к отзыву.  Запрет на приватизацию земельного участка, отказ в предоставлении которого  оспаривается, отсутствует в силу закона.  

Заявитель представил дополнительное пояснение 28.02.2023, из которого следует,  что изложенное в отказе дополнительное основание о невозможности предоставления  земельного участка под производственную базу со ссылками на статью 42 ЗК РФ, пункт 2  части 1 статьи 40 ЗК РФ было очевидно связано с той самой береговой полосой, в  границах которой как указал сам Департамент в своем отказе, невозможно  эксплуатировать производственную базу, в связи с тем, что возможно нарушение  экологических норм, нанесение вреда окружающей среде, в том числе земле как  природному объекту. Департамент отказал в предоставлении участка под  производственную базу, при этом именно такой вид разрешенного использования  определен для участка по договору аренды. В первоначальном отказе не было указано  основание о невозможности предоставления земельного участка под контору, здание  которой расположено на нем. Позиция Департамента о невозможности урегулирования  спора мирным путем в связи с наличием нарушения в части использования земельного  участка не по целевому назначению с нарушением вида разрешенного использования, а  именно невозможности эксплуатации здания конторы, расположенного на земельном  участке, была выражена в процессе судебного разбирательства только после того, как из  ответа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) от  

05.12.2022 № 18/04-01-21-16818 стало известно, что испрашиваемый земельный участок  не попадает в границы береговой полосы озера без названия. Здание конторы было  построено в 1971 году, о чем указано в Выписке из ЕГРН от 07.09.2022, приобщенной  заявителем в материалы дела. Указанное здание заявитель приобрел по договору купли-продажи от 29.12.2000 у Комитета по управлению муниципальным имуществом при  Администрации гор. Якутска в соответствии с Государственной программой  приватизации государственного имущества в РС (Я) от 08.07.1998, а также на основании  протокола аукциона от 29.12.2000 (пункт 3.1 договора). Указанное здание является  бывшим зданием Администрации пос. Большая Марха. Год строительства подтверждается  указанным договором купли-продажи, первоначальным техническим паспортом на здание  Администрации (раздел VI), техническим паспортом от 17.12.2004 на здание конторы  (общее название административно-канцелярских строений) (раздел VIII). Здание конторы,  независимо от вида разрешенного использования земельного участка, является единым  целым с земельным участком под ним. Даже в том случае, если внесенными изменениями  в градостроительную документацию здание конторы перестало соответствовать виду  разрешенного использования земельного участка, частью 8 статьи 36 Градостроительного  кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального  строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)  максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют  градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока  приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением  случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального  строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов  культурного наследия. Земельное и градостроительное законодательство исходят из  сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных  участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае,  когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное  зонирование территории (статья 30 ГрК РФ).  

Из материалов дела судом установлено. 

31.05.2007 на основании договора аренды земельного участка, заключенного между  Администрацией п. Марха МО «Город Якутск» и обществом, заявителю был  предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером  14:35:108001:5150, расположенный по адресу РС(Я), г. Якутск, 

<

...> площадью 1076 кв.м., вид разрешенного использования - под производственную базу.  

05.09.2007 произведена государственная регистрации договора аренды земельного  участка от 31.05.2007 № 4649, о чем внесена запись № 14-14-01/003/2007-649 в Едином  государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером  14:35:108001:5150.  

Срок действия договора аренды был установлен в договоре с 31.05.2007 по  30.12.2012.  

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с  тем, что заявитель продолжал пользоваться имуществом после истечения срока договора  при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным  на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ), что подтверждалось при  рассмотрении дела № А58-4516/2021 в Арбитражном суде РС(Я) о взыскании арендных  платежей.  

20.05.2006 заявителем было зарегистрировано право собственности на здание  конторы с кадастровым номером 14:35:108001:8752, возведенное на указанном земельном  участке, о чем была сделана запись о регистрации № 14-14-01/020/2006-967.  

Задолженность по арендным платежам оплачены и поступили в полном объеме (л.д.  60).  

Согласно акту обследования земельного участка от 05.05.2022 при проведении  обследования земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5150 установлено  следующее: земельный участок по периметру не имеет ограждения, на нем расположен  объект капитального строения. Земельный участок расположен в береговой полосе  водного объекта. Проезд к участку имеется.  

11.05.2022 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в  собственность земельного участка, на котором расположены здания, строения,  сооружения, с кадастровым номером 14:35:108001:5150, расположенного по адресу РС(Я),  г. Якутск, 

<

...> площадью 1076 кв.м.  

Департамент отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги от  15.06.2022 № 4081-ДИЗО/22 по причине того, что в ходе рассмотрения заявления  установлено, что согласно акту обследования земельного участка от 05.05.2022,  составленному МКУ «Администрация микрорайона Марха» ГО «Город Якутск», на  момент обследования земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта  и на основании пункта 12 статьи 85, пункта 8 статьи 27 ЗК РФ Департамент отказал  заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с указанием на то, что в  силу изложенных норм земельный участок не подлежит приватизации. Дополнительным  основанием для отказа со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ указало,что  

предоставление указанного участка невозможно под производственную базу, поскольку  это может нанести вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  Также, в своем отказе Департамент указал на наличие у заявителя задолженности по  арендным платежам.  

Согласно дополнительным пояснениям заявителя от 21.03.2023 и приложенным к  нему документам, ответу МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» от  03.04.2023 № сз1745/АЗО, заявлению заявителя от 11.05.2022, заявитель обращался в с  заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с  Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города  Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не  разграничена, на которых расположены здания, сооружения» № 56п от 27.02.2015.  Департамент отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка.  

Заявитель полагая, что отказ Департамента в предоставлении в собственность  обществу земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, с  кадастровым номером 14:35:108001:5150, расположенного по адресу РС(Я). г. Якутск, 

<

...> площадью 1076 кв.м., выраженный в отказе предоставлении  муниципальной услуги от 15.06.2022 № 4081-ДИЗО/22, является незаконным, обратился в  арбитражный суд с заявлением об оспаривании.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  

правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть  удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих  решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушения ими прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения  закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у  органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств,  послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес  соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не  освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований  своих требований.  

Отказ заявителем получен 28.06.2022, в суд заявитель обратился в пределах  процессуального срока - 12.09.2022, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов  местного значения обладают полномочиями по владению, пользованию и распоряжению  имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.  

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется  исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления  в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.  

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной  регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность  на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1);  предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в  

отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за  исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха  (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и  городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение  в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством,  законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района  (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена.  

Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися  в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках  осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск"  полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных  полномочий отнесены к ведению структурного подразделения администрации -  департамента на основании пункта 1.1 Положения о Департаменте имущественных и  земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного  Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 (далее - Положение).  

В соответствии с пунктом 2.2.54 Положения о Департаменте подписание решений об  отказе в предоставлении муниципальных услуг отнесено к компетенции Департамента.  

В соответствии с приказом начальника Департамента от 02.04.2021 № 24-П «О  передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных  отношений» полномочия по подписанию отказов в предоставлении муниципальных услуг  в сфере земельных отношений переданы заместителю начальника ФИО4  

Таким образом, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом по  управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории МО «Город Якутск»,  подписан уполномоченным лицом.  

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением  земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными  законами не могут находиться в частной собственности.  

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа  

местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли - продажи в  случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) 5 договора аренды  в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного  пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов  осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания,  сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях,  предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.  

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей  или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных  участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся  собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность  содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает  решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о  предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или  ограниченным в обороте.  

В соответствии с частью 8 статьи 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных  участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом  Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды,  обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.  

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли  вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования  (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы  водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением  береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до  устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и  ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров,  составляет пять метров.  

Таким образом, расположение береговой полосы находится в прямой зависимости от  расположения береговой линии. Чтобы определить, где начинается и кончается береговая  полоса соответственно установить, расположен ли конкретный объект недвижимости в  

границах береговой полосы, необходимо знать точное расположение береговой линии.  

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта),  случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской  Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного  объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти.  

Согласно пункту 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы  водного объекта), случаев и периодичности ее определения (утверждены постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377) (далее - Правила) под  определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих  Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного  объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).  

Пунктом 5 Правил определено, что установление местоположения береговой линии  (границы водного объекта) осуществляется:  

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при  реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по  охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и  расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением  водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов  Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для  обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 более субъектов  Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным  Правительством Российской Федерации;  

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами – в  отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих  субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых  осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и  более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов,  установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных  частей.  

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии  (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом  требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 Правил).  

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается  

определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы  водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).  

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости", береговые линии (границы водных  объектов) имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории  Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом  регистрации прав.  

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что  Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных  систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) графической  форме (графические сведения состоят, в том числе из реестра прав, ограничений прав и  обременении недвижимого имущества, реестра сведений о границах зон с особыми  условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных  сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых  природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий  опережающего социально-экономического развития, зон Территориального развития в  Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской  Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах  муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях  (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее  экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также -  реестр границ).  

Перечень оснований для внесения сведений об ограничении оборотоспособности  объекта недвижимости в ЕГРН установлен пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации  недвижимости, в том числе включающий акты, изданные органами государственной  власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке,  который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на  момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение  права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (подпункт 1).  

Основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка явилось то  обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок согласно акту обследования  земельного участка от 05.05.2022, составленному МКУ «Администрация микрорайона  Марха» ГО «Город Якутск», расположен в береговой полосе водного объекта. Свой отказ  Департамент обосновывает только лишь указанным актом обследования.. В отказе в  предоставлении муниципальной услуги Департамент не указывает идентификационный  

реестровый номер регистрационный записи, под которым зарегистрирована береговая  линия в ЕГРН, не прилагает к отказу каких-либо документов, достоверно  подтверждающих, что береговая линия зарегистрирована в установленном порядке и от  сведений которых можно было бы отталкиваться, определяя ширину береговой полосы (к  примеру, перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного  объекта), картографической основой с нанесенной береговой линией (границей водного  объекта), иные документы, поименованные в пункте 8 Правил № 377).  

В ЕГРН также отсутствуют какие-либо сведения об ограничении в обороте  испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5150 в связи с  его расположением береговой полосы водного объекта, что подтверждается выпиской из  ЕГРН от 31.08.2022, электронной выпиской из ЕГРН от 30.08.2022.  

Согласно сведениям Министерства экологии, природопользования и лесного  хозяйства РС (Я), предоставленным письмом от 05.12.2022 № 18/04-01-21016818,  испрашиваемый земельный участок согласно спутниковым снимкам и публичной  кадастровой карте, не попадает в границы береговой полосы озера без названия.  

Таким образом, в отказе в предоставлении муниципальной услуги не приведены  достаточные доказательств относительно фактического существования береговой линии  и, соответственно, того факта, что границы испрашиваемого земельного участка с  кадастровым номером 14:35:108001:5150 находятся в зоне береговой полосы. В силу  указанного, отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка по  причине его расположения в береговой полосе водного объекта, границы береговой линии  которого не отражены в Едином государственном реестре недвижимости, также как и не  отражены сведения об ограничении в обороте испрашиваемого земельного участка,  является незаконным.  

Департамент обосновывает невозможность предоставить земельный участок под  производственную базу со ссылкой на статью 42 ЗК РФ.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их  правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.  

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных  участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым  назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным  использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том  

числе земле как природному объекту.  

Согласно пункту 1.2 договора аренды № 4649 от 31.05.2022 земельный участок был  предоставлен заявителю под производственную базу. Согласно Выписке из ЕГРН вид  разрешенного использования земельного участка - под производственную базу. Таким  образом, вид разрешенного использования, указанный в договоре, соответствует виду  разрешенного использования согласно сведениям ЕГРН. Департамент отказал в  предоставлении участка под производственную базу, при этом именно такой вид  разрешенного использования определен для участка, что указано в ЕГРН. Заявитель не  использовал участок в нарушение целевого назначения. На земельном участке возведено  нежилое офисное помещение - контора, на которую зарегистрировано право  собственности. Иных строений на земельном участке не возведено. Надлежащих  доказательств того, что заявитель использует земельный участок не по целевому  назначению, не представлено. Доказательства о том, что заявитель ведет на земельном  участке деятельность, которая может каким-то образом нанести вред окружающей среде,  отсутствуют.  

Регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположено  зарегистрированное на том же праве здание, в полной мере соответствует принципу  единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов,  установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.  

Ввиду отсутствия доказательств относительно фактического существования  береговой линии и соответственно того факта, что границы испрашиваемого земельного  участка с кадастровым номером 14:35:108001:5150 находятся в зоне береговой полосы, а  также отсутствия в ЕГРН сведений об ограничении оборотоспособности земельного  участка с кадастровым номером 14:35:108001:5150. отсутствия объективных  доказательств того, что заявитель использует участок не по целевому назначению и его  деятельность может нанести вред окружающей среде, в том числе земле как природному  объекту, всё изложенное указывает на то, что оспариваемый отказ нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишает  заявителя исключительного права, установленного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, на  приобретение земельного участка в собственность, на котором расположено здание, в  связи с чем является незаконным.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в случае  удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд  возлагает на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя.  

Платежным поручением от 0709.2022 № 1726 заявитель уплатил госпошлину в  сумме 3 000 рублей.  

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению с отнесением  расходов по госпошлине на Департамент.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети "Интернет".  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в  общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, заявление  Потребительского кооператива "Якутское потребительское общество" от 12.09.2022  удовлетворить.  

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений  Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в  предоставлении Потребительскому кооперативу «Якутское потребительское общество»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) собственность за плату без проведения торгов  земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:5150, выраженный в решении об  отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.06.2022 № 4081-ДИЗО/2022.  

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной  администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Потребительского кооператива  "Якутское потребительское общество" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной  администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу  Потребительского кооператива "Якутское потребительское общество" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере  3 000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Р.И. Эверстова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 3:21:00

 Кому выдана Эверстова Раиса Ильинична