ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А48-7029/2021

город Воронеж

18» января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена  12 января 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

при участии:                      

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща»: ФИО5, представителя по доверенности №07-05/06 от 09.01.2023, паспорт РФ,

от общества с ограниченной ответственностью «Русресурс»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации Мценского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от общества с ограниченной ответственностью «Экостройсервис»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2022 по делу № А48-7029/2021, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании ответчика устранить препятствия в пользовании ООО «Русресурс» частью земельного участка на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск - ФИО7, освободив его от остатков сортировки твердых коммунальных отходов в объеме 31 463,92 тонн путём вывоза их на объект размещения отходов; об обязании ответчика воздержаться от совершения действий (бездействий), влекущих накопление остатков сортировки на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск - ФИО7, 

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2) Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 3) Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 4) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302001, 

<

...>), 5) Администрации Мценского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 6) общества с ограниченной ответственностью «Русресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), и по требованию третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) исполнить договор № ЕП-2020-3/33 от 09.09.2020 на оказание услуг по захоронению отходов, а именно: обеспечить захоронение остатков от сортировки твердых коммунальных отходов («хвостов»), размещенных на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская область, Мценский район, 2 ФИО6, вдоль дороги Мценск-ФИО7, в объемах, образовавшихся за период указанный в исковом заявлении с учетом уточнений, на объекте размещения отходов ООО «Экостройсервис» - земельном участке расположенном по адресу: 

<

...> кадастровый номер 57:27:0010230:22,

                                                 У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Русресурс» (далее – ООО «Русресурс», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее – ООО «УК «Зеленая роща», региональный оператор, ответчик) об обязании ответчика устранить препятствия в пользовании ООО «Русресурс» частью земельного участка на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск - ФИО7, освободив его от остатков сортировки твердых коммунальных отходов в объеме 31 463,92 тонн путём вывоза их на объект размещения отходов; об обязании ответчика воздержаться от совершения действий (бездействий), влекущих накопление остатков сортировки на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск - ФИО7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Орловская природоохранная межрайонная прокуратура, ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице Филиала по Орловской области, Администрацию Мценского района Орловской области, ООО «Русресурс». 

В ходе рассмотрения от ООО «Экостройсервис» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. ООО «Экостройсервис» просило суд обязать ООО «УК «Зеленая роща» исполнить договор № ЕП-2020-3/33 от 09.09.2020 на оказание услуг по захоронению отходов, а именно обеспечить захоронение остатков от сортировки твердых коммунальных отходов («хвостов»), размещенных на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская область, Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск - ФИО7, в объемах, образовавшихся за период, указанный в исковом заявлении с учетом уточнений, на объекте размещения отходов ООО «Экостройсервис» - земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> кадастровый номер 57:27:0010230:22. 

Определением Арбитражного суда Орловской области от 28.07.2022 удовлетворено ходатайство ООО «Экостройсервис» о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2022 по делу № А48-7029/2021 исковые требования ООО «Русресурс» удовлетворены частично. На ООО «УК «Зеленая роща» судом возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 57:11:0020301:567, местоположением: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, вдоль дороги Мценск – ФИО7 (слева), общей площадью 30 000 кв.м, на котором расположен мусороперерабатывающий комплекс ООО «Русресурс», освободив его от остатков сортировки твердых коммунальных отходов, накопленных за 2020-2021 годы, в объеме 26 262,82 тонн, путём вывоза их на объект размещения отходов. Суд обязал ООО «УК «Зеленая роща» воздержать от совершения действий (бездействия) по накоплению остатков сортировки твердых коммунальных отходов на объекте - мусороперерабатывающий комплекс ООО «Русресурс», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567, по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, вдоль дороги Мценск – ФИО7 (слева), общей площадью 30 000 кв.м. 

Исковые требования ООО «Экостройсервис» удовлетворены. Суд обязал ООО «УК «Зеленая роща» исполнить договор № ЕП-2020-3/33 от 09.09.2020 на оказание услуг по захоронению отходов, а именно: обеспечить захоронение остатков сортировки твердых коммунальных отходов, размещенных на объекте - мусороперерабатывающий комплекс ООО «Русресурс», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567, по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, вдоль дороги Мценск – ФИО7 (слева), общей площадью 30 000 кв.м, в объеме 26 262,82 тонн, образовавшихся за период 2020-2021 годы, на объекте размещения отходов ООО «Экостройсервис» - земельном участке по адресу: 

<

...> кадастровый номер 57:27:0010230:22. 

С ООО «УК «Зеленая роща» в пользу ООО «Русресурс» взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

С ООО «УК «Зеленая роща» в пользу ООО «Экостройсервис» взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «УК «Зеленая роща» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылался на то, что разрешая вопрос о массе остатков сортировки образовавшихся в результате обработки твердых коммунальных отходов, накопленной на территории ответчика в период 2019 - 2021 г.г., арбитражный суд области принял в качестве единственного и бесспорного доказательства - статистические отчеты истца (форма 2-ТП), при этом безосновательно отклонив доказательства, представленные ответчиком.

Принимая решение об обязании ответчика освободить земельный участок от остатков сортировки ТКО арбитражный суд первой инстанции не установил фактическое место расположения массы остатков сортировки ТКО, заявленной истцом.

Кроме указанного, ответчик не согласен с выводом суда о том, что иск по своей правовой природе не является безусловно негаторным, поскольку не направлен на восстановление и защиту вещного права на землю.

Заявитель апелляционной жалобы ссылался на то, что в ходе рассмотрения дела арбитражным судом области в судебном заседании 21.10.2022 им устно заявлено ходатайство об истребовании материалов проверки Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры, проведенной в августе - сентябре 2022 года в которой содержатся документы подтверждающие обследование земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567, используемый истцом в спорный период, на предмет нахождения на нем остатков сортировки ТКО образованные в 2020-2021 г.г. 

Суд первой инстанции оставил данное ходатайство без удовлетворения, чем фактически нарушил принцип состязательности в арбитражном процессе и обязанность суда по оказанию сторонам содействия в реализации их прав (часть 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, отказ в удовлетворении ходатайства об истребовании лишил ответчика возможности доказать обстоятельство, на которое он ссылался в обоснование своих требований, что является нарушением права на судебную защиту.

При этом, заявитель апелляционной жалобы указывал на то, что отсутствие в материалах дела доказательств, явно указывающих на наличие остатков сортировки ТКО, образованных в период 2020-2021 г.г. в границах арендуемого истцом земельного участка, не дает оснований полагать, что ответчиком ограничиваются права истца, в пользовании земельным участком.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 указанная жалоба принята к производству. 

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 12.01.2023 ООО «УК «Зеленая роща» обеспечило явку полномочного представителя, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Через электронный сервис «Мой Арбитр» от ООО «Русресурс» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «УК «Зеленая роща» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:567, на котором расположен мусороперерабатывающий комплекс истца, является муниципальной собственностью Мценского района и передан в аренду по договору №21 от 17.11.2017 ООО «Спецстройсервис», которое переименовано в ООО «Русресурс», ИНН 

<

***>. 

Указанный земельный участок находился в аренде у ООО «Спецстройсервис» с 2012 года, был предоставлен для проектирования и строительства мусороперерабатывающего комплекса и полигона утилизации ТБО постановлением Администрации Мценского района от 06.12.2012 №743, на что указано в Заключении экспертной комиссии по проектной документации «Строительство комплекса (полигона) по переработке и хранению твердых бытовых отходов в Мценском районе Орловской области» от 18.09.2014 (утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области от 23.09.2014 №537). 

01.09.2015 ООО «Спецстройсервис» передало земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:567 по акту приема-передачи ООО «Росресурс» во исполнение договора субаренды №01/06.

17.11.2017 между Администрацией Мценского района и ООО «Спецстройсервис» по результатам аукциона заключен на новый срок (с 17.11.2017 по 17.11.2022) договор аренды №21 земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 20.12.2017, о чем в ЕГРН внесена запись 57:11:0020301:567-57/007/2017-2. 

18.11.2017 между ООО «Спецстройсервис» и ООО «Росресурс» (переименовано в ООО «Русресурс», ИНН 

<

***>) заключен договор субаренды земельного участка №17/21, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:567, площадью 200 000 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/пос., вдоль автодороги Мценск -ФИО7 (слева). 

Срок действия договора субаренды установлен сторонами с 18.11.2017 по 18.11.2022. 

Соглашением сторон от 30.06.2022 договор субаренды земельного участка №17/21 от 18.11.2017 был расторгнут с 01.07.2022. 

01.07.2022 между ООО «Русресурс» (ИНН 

<

***>) и ООО «Русресурс» (ИНН 

<

***>) заключен договор субаренды земельного участка, предметом которого является часть земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567, площадью 30000 кв.м, местоположением: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги Мценск - ФИО7 (слева). 

Как следует из пунктов 1.4, 2.1 договора от 01.07.2022, участок предоставляется на срок с 01.11.2022 по 01.09.2023 для организации мусоросортировочного комплекса и площадки временного накопления остатков сортировки ТКО.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Русресурс» осуществляет деятельность по обработке отходов I-IV класса опасности на основании лицензии от 04.04.2018 серия 057 №00066/П.

В лицензии ООО «Русресурс» на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности также имеется указание на место осуществления лицензируемого вида деятельности: 303005, Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги Мценск - ФИО7 (слева). 

В акте выездной проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий от 29.12.2015 №010 Управление Росприроднадзора по Орловской области установило, что на земельном участке по адресу: 303005, Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги МценскФИО7 (слева), площадью 20 000 кв.м, арендуемом у ООО «Спецстройсервис», располагается промплощадка №3, принадлежащая соискателю лицензии – ООО «Росресурс» (переименовано в ООО «Русресурс»), включающая административно-бытовой комплекс (прилегающие друг к другу 6 вагончиков) и мусоросортировочный комплекс. 

Из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567, утвержденного приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 14.09.2015 №157-Г, очевидно следует, что часть указанного земельного участка, расположенного в зоне СП 2 – скотомогильники, полигоны ТБО, используется для размещения мусороперерабатывающего комплекса, включающего цех сортировки. Место допустимого размещения объекта графически отражено на схеме в Приложении к Градостроительному плану.

Актом обследования территории МСК ООО «Русресурс» от 21.10.2022 подтверждается, что на объекте истца размещены остатки сортировки ТКО за 2020-2021 годы и ответчику их место размещения известно.

24.08.2018 между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) и ООО «УК «Зеленая роща» (далее - региональный оператор) заключено соглашение                   № 222-Д/18 (далее - соглашение) в соответствии с которым по результатам конкурса отбора Департамент поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, соглашением. 

В соответствии с пунктом 1 соглашения, региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, действующими на территории Орловской области. 

В соответствии с пунктом 9 соглашения, региональный оператор обязуется, в том числе:

 - заключить договоры с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области; 

- заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или)захоронению ТКО, если их создание и использование будет предусмотрено территориальной схемой, по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области; 

- согласовывать с Департаментом условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; 

- с даты начата осуществления деятельности по обращению с ТКО. осуществлять сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО; 

- обеспечить транспортирование ТКО на объекты обращения с отходами, указанные в территориальной схеме, в соответствии с логистическими направлениями, определенными в территориальной схеме; изменение логистических направлений, определенных в территориальной схеме возможно по согласованию с Департаментом, в случае если такое изменение обоснованно и необходимо для оптимизации логистических потоков. 

Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области (далее – Территориальная схема). 

Приложение В1 Территориальной схемы «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 годов)» (далее – Схема потоков отходов) предусматривает схему движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Согласно приложению А7 к Территориальной схеме, принадлежащая ООО «Рурсесурс» мусороперегрузочная станция с элементами сортировки, расположенная по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги Мценск-ФИО7 (слева), на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567, включена в Территориальную схему как объект обработки твердых коммунальных отходов (ТКО). 

Процесс обработки предусматривает предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). После обработки ТКО и извлечения из них вторичных материальных ресурсов образуются остатки сортировки («хвосты»), подлежащие захоронению. 

Согласно Схеме потоков ТКО на период 2019-2029 годы, остатки сортировки ТКО, образующиеся на объекте обработки ООО «Русресурс», подлежат захоронению на объекте размещения отходов ООО «Экостройсервис» по адресу: 

<

...>. 

Между ООО «Русресурс» (исполнитель) и ООО «УК «Зеленая роща» (заказчик, региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 06.03.2020 № О/ТКО/2020, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по обработке ТКО IV-V класса опасности, в том числе крупногабаритных отходов, на объекте, расположенном по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги МценскФИО7 (слева), а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по обработке отходов (пункт 1.1. договора). 

В соответствии с пунктом 1.2 договора, доставка отходов на объект и их передача исполнителю осуществляется силами заказчика или перевозчиков отходов, являющихся для регионального оператора исполнителями услуг по транспортированию отходов. Доставка отходов на объект осуществляется в соответствии с Территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденной Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443, согласно договорам на оказание услуг по транспортированию отходов, заключенным между Заказчиком и перевозчиками отходов. 

Согласно пунктом 1.8 договора, исполнитель не принимает право собственности на остатки сортировки отходов, образовавшиеся после обработки. Транспортирование остатков отходов после сортировки на полигон захоронения производится силами и за счет денежных средств заказчика либо его подрядчика по заключенному договору. 

Пунктом 3.3.4 договора на ООО «УК «Зеленая роща» возложена обязанность обеспечить вывоз остатков отходов от обработки с территории МСК ООО «Русресурс». 

Между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Русресурс» заключен договор №ЭА-О2020-17 от 30.12.2019 на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки, сроком до 31.12.2020. 

Дополнительным соглашением от 30.12.2020 стороны продлили действие договора №ЭА-О-2020-17 от 30.12.2019 на срок до 31.01.2021. 

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается сторонами, в период апрель-август 2020 включительно договор №ЭА-О-2020-17 от 30.12.2019 сторонами не исполнялся.

Согласно письму ООО «Экостройсервис» от 26.11.2021, в период с апреля 2020 года по август 2020 года полигон захоронения ТКО, принадлежащий ООО «Экостройсервис» (г. Мценск), был закрыт для приема отходов по причине того, что юридическое лицо не осуществляло деятельность и находилось в состоянии банкротства. 

Однако региональный оператор не уведомил истца об изменении потоков движения отходов в связи с закрытием полигона ООО «Экостройсервис». При этом организация, осуществляющая транспортировку отходов, не вправе самостоятельно выбирать место передачи ТКО для захоронения. Иное противоречило бы условиям Территориальной схемы. 

При проведении осмотра 09.12.2021 региональный оператор установил, что на территории МКС ООО «Русресурс» расположены остатки сортировки ТКО за 2020 год, что подтверждается Актом осмотра. 

Поскольку остатки сортировки ТКО не вывозились с территории объекта ООО «Русресурс», письмами от 08.02.2020 №655, от 09.03.2020 № 007/О/ЗР/2021 и от 26.04.2021 №063 истец потребовал от регионального оператора вывезти остатки сортировки с территории объекта обработки отходов на полигон ТБО ООО «Экостройсервис». 

Требования ООО «Русресурс» региональным оператором в добровольном порядке не удовлетворены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

По смыслу пункта 1 статьи 1 ГК РФ, части 1 статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье  12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Изучив предмет и основания заявленных требований, апелляционный суд соглашается с правовой квалификацией заявленных истцом требований, данной арбитражным судом области. Рассматриваемые требования ООО «Русресурс» не направлены на восстановление и защиту вещного права на землю, а по своей сути подразумевают понуждение ответчика к исполнению обязательств по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов №О/ТКО/2020 от 06.03.2020. По мнению истца, бездействие ответчика, уклоняющегося от исполнения договорных обязательств по вывозу остатков сортировки ТКО, препятствует дальнейшей деятельности истца по переработке отходов на объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения договора на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 06.03.2020 № О/ТКО/2020, правовое регулирование которого определено главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 308.3, статьи 396 ГК РФ, пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков за неисполнение обязательства, например, обязанностей по представлению информации, которая имеется только у ответчика, либо по изготовлению документации, которую правомочен составить только ответчик.

Предусмотренный в статье 12 ГК РФ такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, подразумевает возможность восстановления прав обратившегося за судебной защитой лица путем обязания исполнить обязательство, возлагаемое на сторону в силу закона или договорного обязательства.

Истец заявил требование об обязании ответчика устранить препятствия в пользовании ООО «Русресурс» частью земельного участка на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск - ФИО7, освободив его от остатков сортировки твердых коммунальных отходов в объеме 31 463,92 тонн путём вывоза их на объект размещения отходов;  об обязании ответчика воздержаться от совершения действий (бездействий), влекущих накопление остатков сортировки на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск – ФИО7.

Акт обследования территории МСК ООО «Русресурс» от 21.10.2022, составленный с участием представителей ООО «УК «Зеленая роща», свидетельствует, что в пределах арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567 на площадке №1, условно обозначенной на Плане, являющемся Приложением №1 к Акту, размещены остатки обработки ТКО за 2020-2021 годы и частично за 2019 год. 

Акт подписан ответчиком с возражениями относительно наличия на территории МСК остатков сортировки ТКО за 2019 год.

Факт накопления остатков сортировки ТКО, принятых истцом от ответчика по договору от 06.03.2020 № О/ТКО/2020, на земельном участке истца подтверждается также перепиской сторон; материалами Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры; актами осмотров от 09.12.2021 и от 21.10.2022. 

Количество накопленных остатков сортировки ТКО за 2020-2021 годы подтверждается данными учета в области обращения с отходами: отчетом формы 2-ТП (Отходы) за указанный период, составленным в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Достоверность указанных документов никем не оспорена. Иной порядок учета остатков сортировки твердых коммунальных отходов действующим законодательством или договором не предусмотрен. 

Правомерность принятия судом в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего количество образованных остатков после переработки твердых коммунальных отходов в 2020 году отчета формы 2-ТП (Отходы) подтверждается судебным актом Заводского районного суда г. Орла от 23.12.2020 по делу №2-685/2020 по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «УК «Зеленая роща» о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления. 

Ответчиком не представлено каких-либо документов, опровергающих достоверность массы остатков переработки твердых коммунальных отходов, образованных в 2020-2021 годах, указанную в отчете формы 2-ТП (отходы). 

Вместе с тем, как следует из представленного истцом расчета массы остатков сортировки ТКО, истец включил в расчет остатки сортировки, образованные за 2019 год, массой 5201,10 тонн (остаток на 01.01.2020). 

Однако, как усматривается из Акта сверки движения отходов от ООО «УК «Зеленая роща» на МСК ООО «Русресурс» и вывоза остатков сортировки на полигон ТБО ООО «Экостройсервис» за 2019 год, подписанного электронной подписью директора истца ФИО8, масса хвостов 5201,01 тонн числится в остатках по состоянию на 01.01.2019. Таким образом, остатки сортировки ТКО массой 5201,01 тонн образовались на объекте ООО «Русресурс» по итогам деятельности в 2018 году, когда у регионального оператора еще не возникла обязанность обеспечивать транспортировку хвостов к месту захоронения. 

Кроме того, в 2019 году обработка отходов осуществлялась ООО «Русресурс» на основании заключенного с региональным оператором договора №2/О от 01.01.2019. 

Как следует из представленных в материалы дела актов, во исполнение указанного договора всего за 2019 год на обработку поступили и обработаны ТКО общей массой 29012,51 тонны. 

Масса остатков сортировки ТКО, образованная на территории объекта ООО «Русресурс» в результате оказания услуг по обработке в 2019 году, вывозилась истцом самостоятельно на объект захоронения ООО «Экостройсервис». 

Во исполнение договора с региональным оператором №3/О от 01.01.2019 ООО «Экостройсервис» в 2019 году приняло на захоронение остатки сортировки ТКО массой 28640,05 тонны, что подтверждается актами оказанных услуг к договору. 

Как следует из представленного ответчиком 26.07.2022 контррасчета, разница между обработанной истцом в 2019 году массой ТКО 29012,51 тонн и массой захороненных остатков сортировки ТКО 28640,05 тонн составляет 372,46 тонны, что является фактической долей отобранного вторичного сырья (ВМР). 

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами фактическое наличие подлежащих транспортировке остатков сортировки ТКО, образовавшихся за 2019 год, массой 5201,10 тонн не подтверждается. 

Ответчик в ходе рассмотрения дела арбитражными судами первой и апелляционной инстанций пояснил, что не оспаривает общую массу остатков сортировки ТКО, размещенную на объекте обработки ООО «Рурсресурс»,                        25 135,37 тонны, из них: 19905,34 тонны – 2020 год и 5229,43 тонны – 2021 год. 

Арбитражный суд области самостоятельно произвел расчет массы подлежащих вывозу остатков сортировки ТКО, исходя из данных экологической отчетности ООО «Русресурс» за 2020-2021 годы, достоверность которых ответчиком не опровергнута, за вычетом необоснованно включенных истцом в расчет хвостов массой 5201,01 тонн, которые образовались на объекте ООО «Русресурс» по итогам деятельности в 2018 году: 31 463,92 тонн - 5201,01 тонн = 26 262,82 тонн. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов арбитражного суда области в указанной части.

С учетом изложенного, требования ООО «Русресурс» об обязании ООО «УК «Зеленая роща» устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 57:11:0020301:567, местоположением: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, вдоль дороги Мценск – ФИО7 (слева), общей площадью 30 000 кв.м, на котором расположен мусороперерабатывающий комплекс истца, освободив его от остатков сортировки  твердых коммунальных отходов, накопленных за 2020-2021 годы, в объеме 26 262,82 тонн, путём вывоза их на объект размещения отходов правомерно удовлетворены арбитражным судом первой инстанции. 

Возражая против удовлетворения требований истца в части возложения на ООО «УК «Зеленая роща» обязанности воздержаться от совершения действий (бездействий), влекущих накопление остатков сортировки на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО6, вдоль дороги Мценск –ФИО7, ответчик ссылался на то, что региональный оператор обеспечивает вывоз остатков сортировки ТКО, образующихся в 2022 году на объекте ООО «Русресурс», в подтверждение чего представил заключенный по результатам торгов с ИП ФИО9 договор на оказание услуг по транспортированию остатков сортировки ТКО от 04.02.2022 №ЭА-ТО/2022. 

Вместе с тем, пунктом 9 соглашения от 24.08.2018 № 222-Д/18 между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и ООО «УК «Зеленая роща» предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить транспортирование и захоронение ТКО на объекте захоронения. 

Таким образом, обязанность регионального оператора не допускать складирование остатков сортировки ТКО на земельном участке истца прямо предусмотрена вышеуказанным соглашением и публичной функцией ООО «УК «Зеленая роща», реализуемой путем исполнения Территориальной схемы. 

Доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что обязательство по вывозу остатков сортировки ТКО за 2022 год на момент рассмотрения спора исполняется надлежащим образом, в том числе и акты оказания услуг, подписанные с перевозчиком ИП ФИО10, в материалы дела не представлены (статьи 9, 65 АПК РФ).

Принимая во внимание, что в силу статьи 12 ГК РФ к способам защиты нарушенного права относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, во избежание действий/бездействия регионального оператора, влекущих угрозу нарушения права истца на использование земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567 для осуществления лицензируемого вида деятельности по обработке ТКО, арбитражный суд области счел обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об обязании ответчика воздержать от совершения действий (бездействия) по накоплению остатков сортировки твердых коммунальных отходов на объекте ООО «Русресурс». 

Удовлетворяя требования ООО «Экостройсервис», как третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, арбитражный суд области правомерно руководствовался следующим.

По условиям Территориальной схемы захоронение остатков сортировки ТКО, образованных в результате обработки отходов на объекте ООО «Русресурс», должно осуществляться на полигоне захоронения, принадлежащем ООО «Экостройсервис», и расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:27:0010230:22 по адресу: 

<

...>. 

09.09.2020 между ООО «УК «Зеленая роща» (заказчик) и ООО «Экостройсервис» (исполнитель) был заключен договор №ЕП-2020-3/33 на оказание услуг по захоронению отходов, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по захоронению ТКО на полигоне захоронения ТКО, расположенном по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:27:0010230:22), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные исполнителем услуги по тарифу, установленному Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области, в порядке и сроки, согласованные в договоре. 

Срок действия договора согласован сторонами с момента подписания до 31.12.2022 включительно (пункт 8.1 договора). 

Кроме того, 31.08.2021 между ООО «УК «Зеленая роща» (заказчик) и ООО «Экостройсервис» (исполнитель) был заключен договор №ЕП-ТКО-З/Н оказания услуг по захоронению отходов, пунктом 1.1 которого предусмотрена обязанность исполнителя по захоронению отходов IV-V класса опасности на полигоне ТБО (ТКО) по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:27:0010230:22), а также встречная обязанность заказчика по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по захоронению отходов. 

Срок действия указанного договора установлен с 31.08.2021 по 31.12.2021 (пункт 10.1 договора). 

При этом в силу пункта 1.3 договора доставка отходов на полигон и их передача исполнителю осуществляются силами заказчика. 

Из изложенного следует, что в спорный период (2020-2021 годы) по условиям Территориальной схемы, а также заключенных договоров возмездного оказания услуг, у регионального оператора возникла обязанность не только обеспечить транспортировку остатков сортировки ТКО с объекта ООО «Русресурс», но также передать их для захоронения на полигон ООО «Экостройсервис». 

Неисполнение региональным оператором Территориальной схемы в 2020-2021 годах не влечет прекращения обязанности регионального оператора и ООО «Экостройсервис» по захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в 2020-2021 годах и невозможности её исполнения в более поздний период. При этом региональный оператор несет риски, связанные с несвоевременным исполнением обязанности по обеспечению захоронения ТКО, в том числе связанные с длительным хранением остатков сортировки на территории истца. 

Аналогичная правовая позиция изложена во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2021 по аналогичному делу №А48-7432/2020, оставленному без изменения постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 и Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2022. 

Ввиду изложенного, требование ООО «Экостройсервис» о понуждении регионального оператора исполнить обязательства по договору №ЕП-2020-3/33 от 09.09.2020 на оказание услуг по захоронению отходов, а именно: обеспечить захоронение остатков сортировки ТКО, размещенных на объекте ООО «Русресурс», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567, по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, вдоль дороги Мценск – ФИО7 (слева), общей площадью 30 000 кв.м, в объеме 26 262,82 тонн, образовавшихся за период 2020- 2021 годы, на объекте размещения отходов ООО «Экостройсервис» - полигоне ТКО на земельном участке по адресу: 

<

...> кадастровый номер 57:27:0010230:22 правомерно признано арбитражным судом области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что арбитражным судом первой инстанции необоснованно оставлено без удовлетворения ходатайство истца об истребовании доказательств, отклоняется, поскольку ответчик не обосновал того, каким образом неудовлетворение данного ходатайства повлекло принятие неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции также не усмотрел оснований, предусмотренных статьями 66, 268 АПК РФ, для удовлетворения ходатайства ООО «УК «Зеленая роща» об истребовании доказательств.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2022 по делу № А48-7029/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2022 по делу № А48-7029/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» – без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

председательствующий судья

ФИО1

 

судьи

ФИО2

 

ФИО3