Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград                                                                                   Дело № А12-10253/2023

«04» марта 2024 года                       

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2024 

Полный текст решения изготовлен  04.03.2024 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Прибрежное» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) о понуждении к заключению договора аренды на земельный участок, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Советского района г. Волгограда, акционерного общества «Волгоградгоргаз», публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, муниципального учреждения «Коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО23 по доверенности от 21.04.2023,

от ответчика – ФИО24 по доверенности № 13 от 15.03.2022,

ФИО22 лично, предъявлен паспорт,

(в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Прибрежное» (далее – ТСН  «ТСЖ «Прибрежное», товарищество, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда (далее – Департамент, ответчик) с исковым заявлением, в котором просит  обязать Департамент заключить договор аренды земельного участка кадастровым номером 34:34:060031:233 в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация Советского района г. Волгограда, акционерное общество «Волгоградгоргаз», публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, муниципальное учреждение «Коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания».

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

            Представитель Департамента исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.

            ФИО22 просит в иске отказать.

            Принимая во внимание положения части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктов 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд считает, что остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе  «Картотека Судебных дел», явку представителей не обеспечили. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц. 

            В судебном заседании  06.02.2023, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 19.02.2023. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

            Изучив представленные  в материалы дела документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении в отзывах на иск, суд приходит к следующим выводам.

            Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым №34:34:060031:233 поставлен на кадастровый учет 05.05.2008 с разрешенным видом использования: строительство комплекса малоэтажной застройки.

            Арендные отношения по указанному земельному участку в настоящее время отсутствуют. Ранее заключенный договор аренды от 02.07.2003 № 4914 для строительства комплекса малоэтажной застройки прекращен 18.05.2011.

            В период действия договора аренды части земельного участка были изъяты у арендатора и предоставлены физическим лицам.

            В настоящее время собственниками создано ТСН «ТСЖ «Прибрежное».

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

            Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

            Обращаясь в суд в рамках настоящего дела с иском о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:060031:233, истец ссылается на то, что на данном земельном участке расположен объект нестационарного объекта (забор из плит, ориентировочной протяженностью 906 п.м), на котором  установлен газовый трубопровод обеспечивающий газом ТСН «ТСЖ «Прибрежное».

            В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена.

            Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

            Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

            Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

            1)         осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

            2)         принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

            3)         принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

            Таким образом, процедура предоставления земельного участка носит исключительно административный характер, и ее начало связано с подачей заявителем обращения в уполномоченный орган.

            С учетом изложенного, в силу норм действующего законодательства РФ орган местного самоуправления обязан заключить договор аренды земельного участка только с собственником здания, строения, сооружения, расположенного на таком участке.

            Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства расположения на спорном земельном зданий, строений, сооружений, принадлежащих истцу на праве собственности.

            В соответствии со статьей 135 Жилищного кодекса Российской Федерации  товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

            Согласно статье 145 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

            Учитывая правовой статус товарищества собственников жилья, а также то, что содержание общего имущества осуществляется за счет средств собственников жилья, получение в пользование земельного участка и заключение договора аренды влечет для собственников жилых домов дополнительные обязательства по несению расходов, связанных с арендными платежами по договору аренды земельного участка, если такой договор будет заключен.

            Принимая во внимание вышеизложенное, а также исходя из положений, приведенных выше правовых норм согласие собственников жилых домов является обязательным условием для получения земельного участка в аренду и заключения договора аренды земельного участка. Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников жилых домов в секторе малоэтажной застройки.

            В рассматриваемом случае, вопрос о приобретении земельного участка в аренду должен быть вынесен на общее собрание собственников домов.

            После принятия соответствующего решения ТСН «ТСЖ «Прибрежное» вправе обратиться в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка.

            Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, что ТСН «ТСЖ «Прибрежное» по данному вопросу действует по результатам общего собрания собственников.

            Доказательств обратного суду не предоставлено.

            Относительно доводов Департамента об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с тем, что проект договора аренды не направлялся, суд отмечает следующее.

             В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» указано, что федеральными законами обязательный досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен в том числе по спорам о заключении договора в обязательном порядке (пункт 1 статьи 445 ГК РФ). При этом, как указано в п. 2 названного акта официального толкования, в арбитражном судопроизводстве такой порядок является обязательным: для споров, возникающих из гражданских правоотношений, в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором; для споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 5 статьи 4 АПК РФ), а в пункте 27 указано, что суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора (абзац второй статьи 222 ГПК РФ, пункт 2 части 1 статьи 148 АПК РФ). 

            Указанные нормы по совокупности их содержания говорят о том, что для обращения с иском в суд о понуждении заключить договор, сторона должна соблюсти вышеуказанный досудебный порядок предъявления требования к другой стороне о заключении договора, т.е. направить другой стороне оферту (проект договора), содержащую все существенные условия договора, подписанную уполномоченным представителем и достаточно определенно выражающую намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Поскольку фактически предметом спора является требование об обязании предоставить земельный участок на условиях аренды, а не о понуждении к заключению договора аренды, основания для удовлетворения ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения, с учетом избранного истцом способа защиты нарушенного права, отсутствуют.

            Кроме того, суд принимает во внимание, что несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора означает, что участники спора не использовали свое право на разрешение возникшего спора на взаимных началах. При определенных обстоятельствах несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора может быть основанием для оставления искового заявления без рассмотрения (пункт 1 статьи 148 АПК РФ).  

            Вместе с тем, в условиях длительного производства по делу в суде первой инстанции, учитывая, что возможности материально-правового примирения между участниками не усматривается и в случае направления соответствующего проекта, суд считает, что оставление иска без рассмотрения не отвечает принципам эффективного правосудия.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

            В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

 

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина