АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14973/2024

г. Киров

11 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирово-Чепецкий» (адрес: 613046, Россия, 

<

...>)

о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Пинта» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613040, Россия, 

<

...>) ФИО1 (ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 613043, Россия, Кировская область, г. Кирово-Чепецк)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 года,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирово-Чепецкий» (далее – заявитель, МО МВД России «Кирово-Чепецкий») обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Пинта» (далее – ООО «Пинта») ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование требования о привлечении к административной ответственности заявитель указывает на нарушение ответчиком требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

ФИО1 представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно требования заявителя, полагает недоказанными событие и состав вменяемого административного правонарушения, поскольку документация, удостоверяющая легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, у ООО «Пинта» имеется. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, полагает, что МО МВД России «Кирово-Чепецкий» допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку по месту регистрации ФИО1 извещение о времени и месте процессуального действия административным органом не направлялось. ФИО1 считает, что проверка полиции проведена с нарушением действующего законодательства. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просит в удовлетворении требования отказать.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Пинта» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ адресом ООО «Пинта» с 03.03.2021 является: 613040, Россия, 

<

...>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Пинта», с 17.09.2015 является генеральный директор ФИО1

11.10.2024 должностным лицом МО МВД России «Кирово-Чепецкий» в порядке статьи 27.8 КоАП РФ в присутствии двух понятых и работника ООО «Пинта» произведен осмотр помещения бара «Погребок», расположенного в жилом доме по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра установлено, что в баре осуществлена реализация алкогольной продукции (пиво светлое фильтрованное непастеризованное «Вятич Крепкое», объем 1,35 л, алкоголь 6%, в количестве 1 бутылки) в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота. Результаты процессуального действия зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.10.2024.

Обнаруженная алкогольная продукция изъята и передана на хранение в ИАЗ МО МВД России «Кирово-Чепецкий» (акт добровольной выдачи предмета от 11.10.2024 и акт приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 11.10.2024).

Сотрудником МО МВД России «Кирово-Чепецкий» 14.10.2024 (исх. № 3/580) составлена повестка, адресованная ФИО1, о необходимости явки 06.11.2024 для составления протокола об административном правонарушении. Повестка направлена по адресу: 

<

...> (не вручена адресату и возвращена отправителю из-за истечения срока хранения).

06.11.2024 инспектор ОИАЗ МО МВД России «Кирово-Чепецкий» составил в отношении генерального директора ООО «Пинта» ФИО1 протокол серии 43АБ № 1036598 об административном правонарушении, в котором нарушения статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1 и её представителя.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном законом порядке.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 и её представителя. 

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, повестка о необходимости явки 06.11.2024 для составления протокола об административном правонарушении, адресованная ФИО1, была направлена по адресу: 

<

...> (не вручена адресату и возвращена отправителю из-за истечения срока хранения).

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанный адрес является адресом места жительства или места регистрации ФИО1

В материалах дела об административном правонарушении имеется составленная МО МВД России «Кирово-Чепецкий» справка от 14.10.2024 (т. 1, л.д. 30) на физическое лицо, содержащая информацию о месте регистрации по состоянию ФИО1 с 27.09.2010 по адресу: 

<

...>. Данный адрес также указан в протоколе об административном правонарушении. Доказательств направления повестки по данному адресу суду не представлено, как не представлено и иных доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении также отсутствуют сведения о том, что ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о способе такого извещения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку в данном случае лицо лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении.

Также материалы дела не содержат каких-либо выводов о форме вины ФИО1, сведений о конкретных должностных обязанностях указанного лица. 

При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что судьба алкогольной продукции, переданной по акту от 11.10.2024, разрешена мировым судьей в рамках дела № 5-3/2025, арбитражный суд данный вопрос повторно не рассматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования о привлечении директора ООО «Пинта» ФИО1 (адрес: 613040, Россия, Кировская область, г.Кирово-Чепецк) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                               А.Л. Шихов