ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-3280/2017

06 апреля 2018 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 06 апреля 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего            Карева А.Ю.,

судейГолика В.С.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 

при участии: представителя конкурсного управляющего ООО «Тонус плюс» - ФИО3, доверенность от 06.02.2018 №82АА0859907;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2017 года по делу № А84-3280/2017 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14» (ул. Парковая, д. 14-Б, 

<

...>) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Демидова, д. 13, 

<

...>), при участии третьих лиц – конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Тонус плюс» арбитражного управляющего ФИО4 впоследствии заменен на ФИО5 (ул. П. Корчагина, д. 4, кв. 26, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Тонус плюс» (ул. Ленина, д. 213 А, с. Горенычи, Киево-Святошинский район, Киевская область, Украина, 08114) о признании недействительным решения и обязательстве совершить определенные действия,

установил:

потребительский кооператив «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14» (ул. Парковая, д. 14-Б, 

<

...>) (далее – ПК «ЖСК «Парковый-14», Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Демидова, д. 13, 

<

...>) о признании недействительным решения, выраженного в сообщении от 21.09.2017 №91/001/036/2017-1747, об отказе в государственной регистрации права собственности на незавершенный объект капитального строительства – жилой многоквартирный дом 14, корпус 4 по улице Парковая в г. Севастополе; об обязании  Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя, путем внесения в Единый государственный реестр прав, записи о регистрации права собственности за ПК «ЖСК «Парковый-14», на объект недвижимого имущества – незавершенный строительством многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2017, в удовлетворении требований потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14», было отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, потребительский кооператив «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14», обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2017 и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении требований Кооператива в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции пришел к безосновательному выводу о том, что декларация о начале выполнения строительных работ, не является правоустанавливающим и разрешительным документом для осуществления государственной регистрации права. Кроме того апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу относительно того, что деятельность Кооператива не регламентируется требованиями Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004, что в свою очередь, препятствует признанию за заявителем права собственности на объект незавершенного строительства. Также, по мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к безосновательному выводу относительно того, что у Кооператива отсутствует право на использование земельного участка.  

Представитель ООО «Тонус плюс» возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2017 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Потребительский кооператив «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14», явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом.

05.03.2018 от гражданки ФИО6 в дело поступило ходатайство о привлечении  ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, обосновывая свое ходатайство тем, что ФИО6 является конкурсным  кредитором ООО «Тонус Плюс» в деле о банкротстве, кредиторские требования которой о передаче жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, судом в рамках дела о банкротстве, были признаны обоснованными.

29.03.2018 ПК «ЖСК «Парковый-14» по сервису подачи электронных документов «Мой Арбитр», представил в дело возражения на ходатайство ФИО6 о привлечении ее в качестве третьего лица, обосновывая свою позицию тем, что у должника - ООО «Тонус Плюс», имущественное требование к которому признано за ФИО6, отсутствует объект незавершенного строительства, расположенный по ул. Парковая 14-Д (в настоящее время незавершенное строение этого дома является частью строящегося дома 14 корпус 4). При этом Арбитражным судом установлено, что данный объект незавершенного строительства, законно передан должником в ПК «ЖСК «Парковый-14», который, в свою очередь, не имеет обязательств перед ФИО6 Соответственно, по мнению Кооператива, объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом по ул. Парковая 14, корпус 4, не обременен правами третьих лиц (в том числе кредиторов по делу о банкротстве ООО «Тонус Плюс»), за исключением членов ПК «ЖСК «Парковый-14», являющихся участниками его строительства. При этом, ФИО6, к числу участников ПК «ЖСК «Парковый-14», не относится.

Представитель ООО «Тонус плюс» не возражал относительно удовлетворения ходатайства ФИО6 

Судебной коллегией в судебном заседании протокольным определением в удовлетворении указанного ходатайства было отказано, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно части 3 статьи 266 АПК РФ, в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление ПК «ЖСК «Парковый-14», Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя,   необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.  

Законность и обоснованность решения от 19 декабря 2017 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 24.01.2007 №1436 «О передаче в аренду ООО «Тонус плюс» земельного участка для строительства и обслуживания жилого многоквартирного комплекса с объектами торговли и соцкультбыта по ул. Фадеева (четная сторона), в районе парка Победы», был утвержден представленный ООО «Тонус-плюс», проект землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,3100 га для, строительства и обслуживания многоквартирного комплекса с объектами торговли и соцкультбыта по ул. Фадеева (четная сторона), в районе парка Победы; были внесены изменения в решение Севастопольского городского Совета от 11.10.2006 №828 «О даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания общественно-торгового центра обслуживания по ул. Фадеева, ООО «Тонус-плюс» в части уточнения целевого использования земельного участка с «для строительства и обслуживания общественно торгового центра обслуживания», на «для строительства и обслуживания многоквартирного комплекса с объектами торговли и соцкультбыта»; ООО «Тонус плюс» был передан в аренду на 25 лет, земельный участок площадью 0,3100 га, для строительства и обслуживания многоквартирного комплекса с объектами торговли и соцкультбыта по ул. Фадеева (четная сторона) в районе парка Победы, с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки.

В дальнейшем, 15.02.2007 между Севастопольским городским Советом (далее – арендодатель) и ООО «Тонус плюс (далее - арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым, арендодатель, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 24.01.2007 №1436 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания жилого многоквартирного комплекса с объектами торговли и соцкультбыта, с отнесением этих земель, к категории земель жилой и общественной застройки, который находится:  

<

...>, договор аренды заключен сроком на 25 лет (пункты 1.1, 3.1 договора аренды).

Пунктами 2.1, 2.2 договора аренды установлено, что в соответствии с кадастровым планом в аренду передается земельный участок общей площадью 0,3100 га, в том числе, земельный участок №1 – 0,3060 га; земельный участок №2 – 0,0040 га. В соответствии  с кадастровым планом на земельном участке отсутствуют строения и сооружения; под зелеными насаждениями – 0,0100 га. 

21.02.2007 между сторонами был составлен акт приема-передачи земельного участка.

29.12.2008 между Севастопольским городским Советом (далее – арендодатель) и ООО «Тонус плюс (далее - арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым, арендодатель, на основании решения Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 №4783, предоставляет, а арендатор принимает, в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания жилого многоквартирного комплекса с объектами торговли и соцкультбыта, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится: 

<

...>; договор аренды был заключен сроком на 25 лет (пункты 1.1, 3.1 договора аренды).

Пунктами 2.1, 2.2 договора аренды установлено, что в аренду передается земельный участок общей площадью 0,4000 га, в том числе: земельный участок №1 – 0,2150 га; земельный участок №2 – 0,1850 га. В соответствии  с кадастровым планом, на земельном участке отсутствуют строения и сооружения; под зелеными насаждениями площадь 0,0078 га, другие земли площадью 0,3922 га.

В дальнейшем, решением Севастопольского городского Совета от 13.10.2009 №8304, были внесены изменения в договор аренды земельного участка от 29.12.2008.

Затем, 17.11.2009 между вышеуказанными сторонами, было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, площадью 0,40000 га, расположенного по ул. Парковая, 14, предоставленного для размещения зоны комплексного благоустройства, необходимого для обслуживания многоквартирного жилого комплекса с объектами торговли и соцкультбыта, без права капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения, пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «Арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 №4783, от 13.10.2009 №8304, предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование, земельный участок для строительства и обслуживания многоквартирного жилого комплекса с объектами торговли и соцкультбыта, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится: 

<

...>».

25.01.2012 между ООО «Тонус плюс» (далее – арендатор) и общество с ограниченной ответственностью «Альтаир-Сеть» (далее – субарендатор) был заключен договор субаренды земельного участка, согласно которого, арендатор, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 29.12.2008 и дополнительного соглашения к нему от 17.11.2009, передает субарендатору в субаренду земельный участок для строительства и обслуживания многоквартирного жилого комплекса с объектами торговли и соцкультбыта, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится: 

<

...> (пункт 1.1 договора субаренды).

В субаренду передается земельный участок площадью 0,4000 га в том числе: земельный участок №1 площадью 0,2150 га и земельный участок №2 площадью 0,1850 га, в соответствии с кадастровым планом, на земельном участке отсутствуют строения, сооружения, под зелеными насаждениями площадь 0,0078 га, другие земли площадью 0,3922 га (пункт 2.1 договора субаренды). Указанный договор заключен сроком до 29.12.2033 (пункт 3.1 договора субаренды).

02.10.2011 ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «Тонус плюс» заключили договор о долевом участии в строительстве. 02.10.2011 между указанными сторонами было заключено дополнительное соглашение.

В дальнейшем, 17.08.2012 между ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «Тонус плюс» был заключен договор о долевом участии в строительстве (новая редакция). 17.08.2012 между указанными сторонами было заключено дополнительное соглашение №2.

18.08.2012 между сторонами было заключено соглашение о замене сторон договора, согласно которого, ООО «Альтаир-Сеть» выходит из договора субаренда, а ОК «ЖСК «Парковый 14» входит в договор субаренда.

18.08.2012 между указанными сторонами составлен акт приема-передачи земельного участка.

10.02.2013 ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «Тонус плюс» было составлено соглашение о расторжении договора.

10.02.2013 между указанными сторонами был составлен договор о передаче прав застройщика.

В дальнейшем, между ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «Тонус плюс» были заключены дополнительные соглашения №1 от 29.03.2013, №2 от 30.05.2013, №3 от 01.06.2013.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 31.01.2017 по делу №2-261/2017, в удовлетворении требований Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: гш. Севастополь, район Гагаринский, ул. Парковая, 14, корпус 4, с кадастровым номером 91:02:001016:1661, площадью 31 646,60 кв.м., путем исключения сведений из государственного кадастра недвижимости об указанном объекте, было отказано.

25.09.2017 апелляционным определением Севастопольского городского суда, решение по делу №2-261/2017 Гагаринского районного суда города Севастополя от 31.01.2017, было оставлено без изменения.

09.06.2017 председатель ПК «ЖСК «Парковый-14», ФИО7, обратился в Севреестр с заявлениями № 91/001/036/2017-1747, о регистрации права собственности на объект неоконченного строительства жилого многоквартирного дома 14 корпус 4 по улице Парковая в г. Севастополе.

22.06.2017 Севреестром было вынесено уведомление № 91/001/036/2017-1747, о приостановлении государственной регистрации, ввиду отсутствия у кооператива прав на объект и противоречием требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В дальнейшем, 21.09.2017, Севреестром было вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права №91/001/036/2017-1747, ввиду отсутствия у Кооператива прав на объект и наличием противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с сообщением Севреестра об отказе в государственной регистрации права собственности, Кооператив обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренное сообщение Севреестра, не нарушает прав и законных интересов ПК «ЖСК «Парковый-14». 

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки). Статьей 72 Закона о регистрации указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Со дня вступления в силу Закона о регистрации, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Исходя из положений статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).

Отказывая в регистрации ПК «ЖСК «Парковый-14» в государственной  регистрации,  Севреестр исходил из того, что ввиду отсутствия у Кооператива прав на объект и наличия противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Положения части 4 статьи 18 Закона о регистрации, устанавливают, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации, устанавливающие наличие или возникновение права на недвижимое имущество документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости; они должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (далее - Закон № 6-ФКЗ), на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе, подтверждающие право собственности, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 12.1 Закона № 6-ФКЗ, до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

В развитие вышеуказанных норм, был принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 7 Закона № 46-ЗС, перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя. В случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации, с учетом положений настоящей статьи, на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, ограничения (обременения) права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами. Представление заявителями таких документов в данном случае требуется только в случаях их отсутствия в названных органах и (или) организациях. Указанные в настоящем пункте документы включаются в состав дела правоустанавливающих документов, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» (далее - Закон № 3-ЗС), порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014, определяется в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя».

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя», государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Из материалов дела следует, что Кооперативом на регистрацию были представлены следующие документы: договор о предоставлении в аренду земельною участка по ул. Фадеева (четная сторона) в районе парка Победы от 15.02.2007, заключенный в между Севастопольским городским Советом и ООО «Тонус плюс»; договор от 29.12.2008, с дополнением от 17.11.2009, о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Парковая 14, заключенный между Севастопольским городским Советом и ООО «Тонус плюс»; договор от 02.10.2011,  заключенный между ОК «ЖСК «Парковый 14-Б» и ООО «Тонус Плюс»; дополнительное соглашение №1 от 02.10.2011 к договору от 02.10.2011; договор от 25.01.2012, заключенный между ООО «Тонус плюс» и ООО «Альтаир-сеть» о предоставлении в субаренду земельного участка но ул. Парковая 14; договор от 17.08.2012 (новая редакция с дополнениями к договору от 02.10.2011) с дополнительным соглашением №2 от 17.08.2012, заключенные между ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «ТОНУС Плюс»; дополнительное соглашение от 18.08.2012 к договору субаренды от 25.01.2012, заключенное между ООО «Тонус Плюс», ООО «Альтаир-Сеть» и ОК «ЖСК «Парковый 14»; соглашение от 10.02.2013, заключенное между ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «Тонус Плюс»; договор от 10.02.2013, заключенный между ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «Тонус Плюс»; договор от 12.02.2013 с дополнительными соглашениями № 1 и № 2 от 29.05.2013, № 3 от 01.06.2013, заключенные между ОК «ЖСК «Парковый 14» и ООО «Тонус Плюс».

Также, Кооперативом к заявлению о проведении регистрации, было представлено разрешение на выполнение строительных работ№704, выданное Инспекцией ГАСК в г. Севастополе 01.11.2010, которым, ООО «Тонус Плюс» было дано разрешение на строительство многоквартирного дома в районе ул. Парковая 14.; срок разрешения, которого истек еще 31.12.2012.

В свою очередь, из декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в г. Севастополе 23.03.2012 № СТ08312043969, которая также была представлена Кооперативом в Севреестр,  следует, что площадь застройки по проекту составила 1170,0 кв.м., общая площадь здания по факту составила 18594, 94 кв.м.

Между тем, согласно распоряжению Департамент архитектуры градостроительства Севастополя от 25.07.2016 № 714, объекту незавершенного строительства «Многоквартирный жилой комплекс объектами торговли и соцкультбыта по ул. Парковая 14, г. Севастополь», расположенному в Гагаринском районе н Севастополя по ул. Парковая 14 и 14д, был присвоен адрес: 

<

...>.

Коллегия судей апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции, относительно того, что Кооперативом при подаче заявления о государственной регистрации права собственности, не были представлены документы, предусмотренные ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований Кооператива, суд первой инстанции обоснованно, по мнению апелляционной инстанции, исходил из того, что ПК «ЖСК «Парковый-14», согласно уставным документам, не является жилищно-строительным и жилищным накопительным кооперативом в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов, то есть, не имеет самостоятельного имущества, а строительство многоквартирного жилого дома, осуществляется исключительно за средства членов кооператива, а следовательно его деятельность не может регламентироваться положениями  Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004, исходя из следующего.

Статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Статьей 13 Закона №214-ФЗ установлено, что при государственной регистрации права собственности застройщика на объект незавершенного строительства такой объект незавершенного строительства считается находящимся в залоге у участников долевого строительства с момента государственной регистрации права собственности застройщика на такой объект.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что строительство дома № 14 было начато по новому проекту, с демонтажа ранее возведенного строения и сооружения нового котлована.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение па строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным иным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитально о строительства на земельном участке в соответствии с разрешением использованием такого земельного участка и ограничениям установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитально строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, многоквартирный жилой дом неоконченный строительством по ул. Парковая, д. 14, корп. 4, кадастровый номер 91:02:001016:1661, частично расположен на земельном участке по ул. Парковая, 14, уч. 1 кадастровый номер 91:02:001016:238 (ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:016:0034), находящийся в аренде у ООО «Тонус Плюс». Сведений о передаче кооперативу в аренду или субаренду данного земельного участка в Севреестр не представлено. Кроме того, из приобщенного судом первой инстанции в дело ответа Председателя Законодательного собрания г. Севастополя от 19.05.2014 № 0315/2245 следует, что договоры аренды земли в установленном законом порядке расторгнуты не были.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции, касающийся того, что оспоренное решение Севреестра не нарушает права и законные интересы ПК «ЖСК «Парковый-14».

Довод апелляционной жалобы ПК «ЖСК «Парковый-14» относительно того, что декларация о начале выполнения строительных работ является правоустанавливающим документом, допускающим государственную регистрацию права собственности, признается судом апелляционной инстанции безосновательным, поскольку данная декларация свидетельствует лишь о начале выполнения строительных работ, но никак не возникновение права на объект недвижимого имущества. 

Остальные доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для переоценки которых, в данном случае, суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2017 года по делу              № А84-3280/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Парковый-14» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий               А.Ю. Карев

Судьи      В.С. Голик

      ФИО1