Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9081/2017

город Брянск

14 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Репешко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузминой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритком» (ОГРН 1093254002962), г.Брянск, к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Брянской области» (ОГРН 1033265001835), г.Брянск, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Губко Антонины Петровны, с.Новая Романовка Мглинского района Брянской области, Ворочай Сергея Петровича, с.Кокино Выгоничского района Брянской области, Филатенко Раисы Ивановны, с.Новый Ропск Климовского района Брянской области, Белоуса Василия Николаевича, п.Климово Климовского района Брянской области, Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва, о взыскании 157 705 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Сухорученкова О.В., директора;

от ответчика: Киселевой Л.Н., доверенность от 24.01.2017 №11/171;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритком» (далее – ООО «Ритком», истец), г.Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Военному комиссариату Брянской области, г.Брянск, (далее – Военный комиссариат Брянской области, ответчик) о взыскании 157 705 руб. в возмещение стоимости работ по изготовлению и установке надгробных памятников льготной категории граждан – участникам Великой Отечественной войны (участникам ВОВ).

Определением суда от 11.07.2017 исковое заявление ООО «Ритком» было принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

До истечения установленных судом сроков от ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что Военный комиссариат не отказывал обществу «Ритком» в возмещении расходов на изготовление и установку надгробных памятников, а разъяснил, что правом на обращение в Военный комиссариат обладают только родственники и законные представители умершего (заказчики), при этом документы не могут быть поданы сотрудником коммерческой организации, а в отсутствие нотариально заверенной доверенности доверение, прописанное в договоре между заказчиком и истцом, противоречит закону и не может быть признано подтверждающим полномочия ООО «Ритком» на получение компенсации расходов на изготовление и установку надгробного памятника от имени заказчика. При этом, как полагает ответчик, именно на военные комиссариаты районов (городов), как структурные подразделения военного комиссариата Брянской области, возложена обязанность по приему от заказчика заявления и документов на оплату расходов за изготовление и установку надгробных памятников, проверке и изучению этих документов на предмет соответствия требованиям Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 №5, тем самым обеспечив прямой контакт должностных лиц военных комиссариатов районов с исполнителями волеизъявления погибших (умерших) при регистрации их заявлений (с приложением документов). Однако,  ООО «Ритком», по мнению ответчика, игнорирует требования закона о порядке подачи и рассмотрения документов по возмещению расходов за изготовление и установку надгробных памятников, а при проверке представленных истцом документов в отношении умерших Литоренко Семена Ивановича и Литоренко Николая Ивановича установлено отсутствие документов, подтверждающих право на государственную гарантию по увековечению их памяти (удостоверения участника или инвалида ВОВ); одновременно ответчик заявил ходатайство о рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства (т.1, л.д.1-3).

В письменных возражениях на отзыв ответчика истец полагал неверным трактование ответчиком положений пункта 38 «Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 №5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» (далее – Порядок от 13.01.2008 №5), пояснив, что в рассматриваемом случае он относится к «иным лицам», взявшим на себя обязанности по увековечению памяти, а надлежащее выполнение истцом работ по изготовлению и установке надгробных памятников подтверждается представленными фотографиями и актами выполненных работ, подписанных заказчиками. При этом, как указал истец, договоры на выполнение работ по изготовлению и установке надгробных памятников льготной категории граждан составлен в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации с приложением к ним ксерокопий паспортов заказчиков, которые передали исполнителю (истцу) право требования по возмещению расходов к органу исполнительной власти, в котором умерший проходил службу, с учетом пункта 4 статьи 185 ГК РФ, согласно которому правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. Также ответчик указал, что в силу статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609 «Положение о военных комиссариатах» на территории Брянской области как субъекта Российской Федерации есть только один военный комиссариат – военный комиссариат Брянской области, на котором и лежит обязанность по возмещению расходов за изготовление и установку надгробных памятников, а военные комиссариаты района (города) даже не являются юридическими лицами (т.2, л.д.6-10).     

Определением от 04.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с наличием оснований, установленных частью 5 статьи 227 АПК РФ, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (т.2, л.д.15-18).

Определением суда от 03.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены граждане Губко Антонина Петровна, с.Новая Романовка Мглинского района Брянской области, Ворочай Сергей Петрович, с.Кокино Выгоничского района Брянской области, Филатенко Раиса Ивановна, с.Новый Ропск Климовского района Брянской области, Белоус Василий Николаевич, п.Климово Брянской области (т.2, л.д.41-42).

Определением суда от 25.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации, г.Москва (далее – Минобороны России, третье лицо) (т.2, л.д.58-59).

В дополнительном письменном отзыве на исковые требования ответчик сослался на то, что военный комиссариат субъекта Российской Федерации – федеральное казенное учреждение и стороной договора по оказанию услуг по увековечению  памяти участников ВОВ не являлось, а возмещение указанных расходов носит социальный характер и с предпринимательской деятельностью никаким образом не связано. По мнению ответчика, поскольку военный комиссариат никаких договоров с организацией не заключает и никаких обязательств перед организацией не несет, у суда с учетом статей 4, 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и статьи 4 Федерального конституционного закона от 07.02.2011№1-ФКЗ  «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» отсутствовали правовые основания для принятия иска к производству. В связи с этим ответчик полагал требования истца необоснованными и просил суд передать дело в связи с его неподведомственностью арбитражным судам (т.2, л.д.62).

В письменных дополнительных возражениях на дополнительный отзыв ответчика истец не согласился с его доводами, полагал их противоречащими нормам действующего законодательства, сославшись на то, что истец понес определенные расходы в процессе предпринимательской деятельности по изготовлению и установке надгробных памятников льготным категориям граждан, поэтому, по его мнению, настоящий иск должен рассматривать арбитражный суд, что подтверждается правовой позицией, закрепленной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2014 №ВАС-9291/14 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2015 №310-ЭС-7329 (т.2, л.д.65).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, письменных отзывов с обоснованием своих правовых позиций по спору не представили, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание 07.12.2017 не явились. 

Стороны в судебном заседании 07.12.2017 не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие третьих лиц; истец исковые требования поддержал в полном объеме, ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в его письменных отзывах на исковое заявление, сослался на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

На основании заключенных с каждым из привлеченных в рамках настоящего дела в качестве третьих лиц граждан (заказчиков) договоров (на выполнение работ по изготовлению и установке надгробного памятника льготной категории граждан) от 31.01.2017 №2233 (т.1, л.д.14-15), от 30.03.2017 №2262 (т.1, л.д.35-36), от 17.02.2017 №2246 (т.1, л.д.52-53), от 17.02.2017 №2237 (т.1, л.д.72-73), от 17.02.2017 №2236 (т.1, л.д.93-94) истец, ООО «Ритком», (исполнитель) по поручению заказчиков оказал услуги (выполнил работы) на общую сумму 157 705 руб. по изготовлению надгробных памятников по увековечиванию памяти участников ВОВ Локтева Петра Тимофеевича, Ворочая Петра Яковлевича, Лишефаева Ивана Даниловича, Литоренко Семена Ивановича и Литоренко Николая Ивановича, являвшихся родственниками заказчиков, выполнению граверных работ, установке изготовленных надгробных памятников на месте погребения, что подтверждается подписанными заказчиками без замечаний актами сдачи-приема работ, выполненных обществом «Ритком» во исполнение условий указанных договоров, а также выданными исполнителем (ООО «Ритком») заказчикам квитанциями на оплату ритуальных услуг.

От имени каждого из заказчиков были написаны личные заявления в Военный комиссариат Брянской области с просьбой возместить обществу «Ритком» в соответствии с действующим законодательством расходы по изготовлению и установке надгробных памятников указанным в заявлениях поименно участников ВОВ, с указанием здесь же места их захоронения, даты смерти, информации о том, что ранее от Минобороны России денежные средства, установленные законодательством по возмещению расходов по изготовлению и установке надгробного памятника на месте захоронения умершего(ей) заявителем не получались. К каждому заявлению прилагался пакет документов: договор, квитанция, оригинал свидетельства о смерти, копия свидетельства о смерти, копия военного билета, оригинал удостоверения, копия паспорта заявителя (заказчика по договору), справка о месте захоронения, справка УПФР, фото изготовленного памятника либо объяснительная заявителя по вопросу отсутствия какого-либо из указанных документов.

Вышеуказанные документы были направлены обществом «Ритком» сопроводительными письмами в адрес военного комиссариата Брянской области в целях получения возмещения за счет денежных средств федерального бюджета понесенных затрат за изготовление и установку надгробных памятников участникам ВОВ.

Ответными сопроводительными письмами военный комиссариат Брянской области отказал обществу «Ритком» в возмещении требуемых им расходов, сославшись на несоблюдение последним порядка подачи документов и требований, установленных пунктами 36, 38 Порядка от 13.01.2008 №5, и возвратил обществу «Ритком» направленные им документы на возмещение понесенных затрат за изготовление и установку надгробных памятников участникам ВОВ.  

Полагая неправомерным отказ военного комиссариата Брянской области возместить требуемые расходы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим  иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

12.01.1995 принят Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), определивший правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного Закона.

Статьями 2 и 4 этого же Закона определен круг лиц, относящихся, соответственно, к категории ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.

Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются статьей 24 Федерального закона «О ветеранах», согласно которой погребение погибших (умерших) участников ВОВ, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») погребение умерших участников ВОВ, в том числе инвалидов ВОВ, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Приведенными нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы. 

При этом из положений Федерального закона «О ветеранах» и Федерального закона «О погребении и похоронном деле» не следует, что право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников связано с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника. Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечению памяти погибших (умерших) участников ВОВ не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от наличия у них родственников, наличия денежных средств у имеющихся родственников на оплату памятников или в зависимость от каких-либо иных условий.

С учетом изложенного, а также с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 №5622/09, суд приходит к выводу, что ООО «Ритком», взявшее на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) ветеранов ВОВ, является уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Согласно пункту 35 приказа Минобороны России от 13.01.2008 №5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» (вместе с «Порядком погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников») (далее – приказ Минобороны России от 13.01.2008 №5 о порядке погребения) оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета. Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 №460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников» установлены следующие нормы расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств Минобороны России:

- погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих), - до 26 280 руб.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минобороны России от 13.01.2008 №5 о порядке погребения его действие распространяется на погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы.

В силу пункта 36 приказа Минобороны России от 13.01.2008 №5 о порядке погребения родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 приказа Минобороны России от 13.01.2008 №5 о порядке погребения.

На основании пункта 38 приказа Минобороны России от 13.01.2008 №5 о порядке погребения для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 приказа Минобороны России от 13.01.2008 №5 о порядке погребения, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справку о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

Материалами дела подтверждается факт предоставления истцом ответчику полного пакета документов, предусмотренного пунктом 38 приказа Минобороны России от 13.01.2008 №5 о порядке погребения, в отношении вышеназванных умерших участников ВОВ, а также факт исполнения надлежащим образом истцом своих обязательств перед гражданами-заказчиками (третьими лицами) по изготовлению и установке их умершим родственникам надгробных памятников как участникам ВОВ на общую сумму 157 705 руб.

Поскольку данные расходы ответчиком добровольно не возмещены, исковые требования общества «Ритком» подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что настоящий спор подведомственен суду общей юрисдикции, поскольку договоры на оказание ритуальных услуг между истцом и ответчиком не заключались, а ответчик не является хозяйствующим субъектом, подлежит отклонению судом как несостоятельный в связи со следующим.

В силу пункта 38 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609, одной из задач военных комиссариатов является возмещение расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников военнослужащих и иных категорий граждан лицам, взявшим на себя обязанности по увековечению памяти погибших (умерших) в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предметом спора является компенсация расходов на оказание ритуальных услуг, которые были понесены истцом в результате осуществления им предпринимательской деятельности, в связи с этим разрешение данного спора относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно  ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

В силу подп.1 п.1 ст.333.21 НК РФ государственная пошлина при цене иска 157 705 руб. составляет 5 731 руб.  

При подаче в арбитражный суд настоящего искового заявления истец уплатил в доход федерального бюджета 5 731 руб. госпошлины по платежному поручению от 30.06.2017 №134 (т.1, л.д.13).

Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца 5 731 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной при подаче в арбитражный суд настоящего иска.

Руководствуясь ст.ст.167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса    Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Брянской области», г.Брянск, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ритком», г.Брянск, 157 705 руб. в возмещение убытков; также взыскать 5 731 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                                Н.А. Репешко