АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15534/2019

г. Ижевск

12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью  "Пивоваренный завод" г.Глазов к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  г.Нижний Новгород о признании постановления о назначении административного наказания от 20.08.2019 №06-12/180-2019 незаконным и его отмене,  без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Общество  с ограниченной ответственностью  "Пивоваренный завод" г.Глазов (далее ООО «Пивоваренный завод», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  г.Нижний Новгород (далее - Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.08.2019 №06-12/180-2019. 

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

02.10.2019 в суд от ответчика поступил отзыв на заявление, 21.10.2019  - административные  материалы, которые приобщены к делу, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

05.11.2019 подписана и 06.11.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.11.2019 от ООО «Пивоваренный завод» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Пивоваренный завод» (ИНН 

<

***>) в Управление было направлено письмо о внесении уточнений в сведения, содержащиеся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в части уточнения даты розлива произведенной Обществом алкогольной продукции в представленном Обществом в единую -информационную систему документе «Отчет о производстве» от 24.04.2019 года № П-000000229 (номер в ЕГАИС № PRODАР-0001184489). 

Отделом     отчетности     и     анализа Управления произведен анализ представленных обществом документов, подтверждающих обоснованность внесения уточнений в сведения, содержащиеся в ЕГАИС, в результате которого установлено, что  согласно предоставленных документов ООО «Пивоваренный завод» осуществляло производство алкогольной продукции 23.04.2019, что подтверждается копией журнала учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи), а также накладной на передачу готовой продукции в места хранения от 23.04.2019 № П-000000229. При этом в отчете о производстве № П-000000229 (номер в ЕГАИС № PRODАР-0001184489), ошибочно указана дата производства «24.04.2019».

11.06.2019 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ООО «Пивоваренный завод» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ (л.д. 118). 

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Пивоваренный завод» административным органом установлено, что обществом нарушены пункт 1 ст. 14, пункт 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 5.3.1 приложения № 5 приказа № 149, постановление Правительства РФ от 09.07.2016 № 650, в части нарушения порядка учета объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Извещение от 11.07.2019 с информацией о времени и месте составления протокола административного правонарушения направлено обществу по адресу государственной регистрации, получено последним 19.06.2019. 

Выявленные нарушения действующего законодательства в области регулирования порядка учета объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции послужили основанием для составления в отношении общества протокола №06-12/180/2019 об административном правонарушении от 06.08.2019 по ст. 14.19 КоАП РФ (л.д. 174-179). 

О времени и месте рассмотрения материалов административного дела общество было уведомлено определением от 06.08.2019 (л.д. 171-173), направленным по почте (л.д.180-181).  

Постановлением от  20.08.2019 № 06-12/180/2019 по делу об административном правонарушении ООО «Пивоваренный завод» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что функционирование ЕГАИС с использованием УТМ не предоставляет возможности и не налагает обязательства на организации (ООО «Пивоваренный завод») осуществления проверки достоверности зафиксированных в ЕГАИС файлов с данными АСИиУ, нормативными документами такие функции для ПС ЕГАИС и ПАС организаций не предусмотрены. Как указывает заявитель, программно-аппаратные средства ООО «Пивоваренный завод» функционируют в соответствии с Требованиями к ТС и обеспечивают учет объема производства алкогольной продукции, а также прием и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства пива и напитков, полученной от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции. 

Общество полагает, что управлением не проверены представленные  ко дню рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, архивные данные с экрана УСПД измерительной системы «БАКУС-ЛР» зав. № 179 в виде фотографий информации из файлов отправки и файлов получения ответа от ЕГАИС за различные даты производства в период до и после 20.08.2018, подтверждающие корректность и своевременность передачи данных АСИиУ в ЕГАИС и принятии их в обработку. Общество указывает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм Федерального закона № 171-ФЗ, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ, вина общества применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ административным органом не выяснена.

 Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 66-70), указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. ООО «Пивоваренный завод» с 21.08.2018 по 12.05.2019 по адресу осуществления деятельности: 427622, 

<

...> нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно предоставило 253 файла с показаниями АСИиУ по двум точкам контроля, каждый из которых содержит информацию об объемах произведенной алкогольной продукции по соответствующей производственной линии за 20.08.2018.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения, являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Противоправность деяния предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №265-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 №380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

Пункт 1 Правил №380 устанавливает в том числе, правила учета объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее соответственно - продукция, производство продукции); учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд продукции (далее - оборот продукции).

Требованиями подпункта а) пункта 3 Правил №380 установлено, что учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - автоматические средства измерения), а также только вино, игристое вино (шампанское) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, основное технологическое оборудование для производства которых не оснащается автоматическими средствами измерения.

Согласно пункту 4 Правил №380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) утверждены Постановлением Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Правила №1459).

Согласно п. 4 Правил №1459 участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5 Правил №1459, ведение информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в п. 6 настоящих Правил, в том числе: наименование, вид и код продукции; дата розлива алкогольной продукции; номер, дата и время представления заявок о фиксации об обороте продукции; сведения о поставщиках и производителях алкогольной продукции.

Организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 18, 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил (п. 10 Правил №1459). 

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 "Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов".

Согласно п. 5.3.1 Приложения №5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 «Порядок заполнения и сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ; сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования к ТС).

В соответствии с п.1 Требований к ТС, технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС включают в себя:

а)  программно-аппаратные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - программно-аппаратные средства единой информационной системы);

б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в том числе организаций, осуществляющих  производство алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, организаций, осуществляющих производство пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре и медовухи (далее - напитки), организаций, использующих алкогольную продукцию для собственных нужд, организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, организаций, осуществляющих оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (далее - организации), сельскохозяйственных товаропроизводителей (организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», осуществляющих поставки и розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (далее -сельскохозяйственные товаропроизводители), и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и напитков в целях последующей розничной продажи такой продукции (далее - индивидуальные предприниматели) (далее - программно-аппаратные средства).

Согласно п.3 Требований ТС программно-аппаратные средства единой информационной системы обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет.

Пунктом 4 Требований ТС предусмотрено, что программно-аппаратные средства включают в себя:

а) комплекс технических устройств;

б) программное обеспечение.

В силу п.5 Требований ТС комплекс технических устройств состоит из:

а) устройства ввода информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции;

б) устройства хранения и обработки информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции;

в) устройства вывода информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции;

г) устройства идентификации и авторизации организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя и индивидуального предпринимателя в единой информационной системе.

Согласно п.7 Требований ТС комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими производство пива и напитков, должен обеспечивать:

а) прием и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства пива и напитков, полученной от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции;

б) идентификацию и авторизацию организаций в единой информационной системе.

В соответствии с п. 13 Требований ТС  программное обеспечение должно осуществлять, в том числе прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

Толкование приведенных взаимосвязанных положений позволяет прийти к выводу, что несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции, включая розничную ее продажу) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Как следует из материалов дела, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2019 № 06-12/180/2019 в отношении ООО «Пивоваренный завод», должностными лицами административного органа проведен осмотр территории и помещений, расположенных по адресу: 427622, 

<

...>, в котором осуществляет хозяйственную деятельность ООО «Пивоваренный завод».

В ходе осмотра территорий и помещений административный орган установил, что по указанному адресу находится трехэтажное кирпичное здание, на первом этаже которого осуществляется производство пива.

Розлив пива осуществляется на двух линиях розлива, предназначенных:

-для розлива продукции в стеклянную тару объемом 0, 33 и 0,5 л.;

-для розлива в ПЭТ кеги, объемом 30,0 л. (далее - основное технологическое оборудование, ОТО).

Административным органом установлено, что основное технологиче-ское оборудование ООО «Пивоваренный завод» (ИНН 

<

***>) для учета объема произведенной алкогольной продукции оснащено измерительной системой БАКУС-ЛР №171, номера счетчиков 179_01, 179_02 (далее - автоматические средства измерения и учета, АСИиУ).

В соответствии с актами пломбирования средств измерения от 07.05.2018 № у4-а438/10-09 и от 16.01.2019 № y4-al0/10-06 произведена сверка оттисков пломб и голографических наклеек, нанесенных на ОТО, нарушений целостности пломб и голографических наклеек не выявлено.

На основании договора от 18.03.2019 № 193-ТО  техническое обслуживание и ремонт измерительной системы «БАКУС - ЛР» осуществляет ЗАО «КОМЭНС СЕРВИС».

В соответствии с актом от 31.04.2019 № 193-04, работы по техническому обслуживанию и ремонту системы учета «БАКУС - ЛР» в апреле 2019 года выполнены в полном объеме и с надлежащим качеством, обеспечивающим безотказную и достоверную работу системы учета.

Однако при проверке переданных ООО «Пивоваренный завод» (ИНН 

<

***>) в ЕГАИС сведений с показаниями АСИиУ, административным органом установлено, что обществом информация с показаниями АСИиУ в ЕГАИС за период с 21.08.2018 по 12.05.2019 фактически не предоставлялась; при этом общество осуществляло постановку на баланс в ЕГАИС произведенной продукции путем фиксации электронных документов «Отчет о производстве»; за период с 21.08.2018 по 12.05.2019 путем фиксации в ЕГАИС электронных документов «Отчет о производстве» ООО «Пивоваренный завод» поставлено на баланс 155 112,77 дал алкогольной продукции; общество также осуществляло и поставку произведенной продукции в адрес организаций - контрагентов. Административным органом установлено и подтверждается материалами дела, что за период с 21.08.2018 по 12.05.2019 ООО «Пивоваренный завод» предоставлено 253 файла с показаниями АСИиУ по двум точкам контроля, каждый из которых содержит информацию об объемах произведенной алкогольной продукции по соответствующей производственной линии за 20.08.2018.

Таким образом, управление обоснованно пришло к выводу, что ООО «Пивоваренный завод» с 21.08.2018 по 12.05.2019 по адресу осуществления деятельности: 427622, 

<

...> нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно предоставило 253 файла с показаниями АСИиУ по двум точкам контроля, каждый из которых содержит информацию об объемах произведенной алкогольной продукции по соответствующей производственной линии за 20.08.2018.

Обществом не оспаривается, что в адресованном в управление письме о внесении уточнений в сведения, содержащиеся в ЕГАИС  сообщалось о выявленном ООО «Пивоваренный завод» несоответствии и об уточнении даты розлива произведенной Обществом алкогольной продукции в представленном Обществом в единую-информационную систему документе «Отчет о производстве» от 24.04.2019 № П-000000229 (номер в ЕГАИС № PRODАР-0001184489). Данное обстоятельство подтверждает, что у заявителя имелась возможность по  соблюдению требований действующего законодательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации в материалы дела заявителем не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии вины, о недоказанности вины общества административным органом, судом отклоняются. Целостность пломб и голографических наклеек измерительной системы «БАКУС ЛР», выполнение обслуживающей организацией ЗАО «КОМЭНС Сервис» работ по техническому обслуживанию и ремонту измерительной системы «БАКУС ЛР», не свидетельствует о принятии обществом мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выполнении обязательных требований, возложенных на профессиональных участников данного рынка.

По смыслу изложенных выше норм действующего законодательства в ЕГАИС должны содержаться достоверные сведения и актуальная информация об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции. ООО «Пивоваренный завод», осуществляя данную деятельность, обязано было принять все зависящие от него меры для своевременной и достоверной фиксации соответствующих сведений и информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС. Однако, общество данную обязанность не исполнило, своевременно не приняло все зависящие от него меры, вследствие чего в ЕГАИС длительное время продолжали оставаться недостоверные сведения о произведенной алкогольной продукции по соответствующей производственной линии за 20.08.2018. 

Приведенные в заявлении доводы о недоказанности состава вменяемого правонарушения судом проверены и отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «Пивоваренный завод» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. 

Статься 14.19 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде штрафа с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлено, что ООО «Пивоваренный завод» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, правонарушение совершено обществом впервые при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также отсутствии имущественного вреда.

При разрешении вопроса о применении меры административной ответственности должностным лицом с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение. 

Согласно ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным административным органом не установлено, поскольку допущенные нарушения посягают на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствие законного представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте совершения процессуальных действий.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  о назначении административного наказания от 20.08.2019 №06-12/180/2019  признается судом законным и не подлежит отмене, требования заявителя  удовлетворению не подлежат. 

Вопреки мнению ООО «Пивоваренный завод», действующее законодательство обязывает организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. 

Доводы заявителя о том, что оборудование для сбора и передачи в ЕГАИС информации, формируемой в месте оснащения основного технологического оборудования АСИиУ в соответствии со схемой оснащения, находится в защищенном корпусе, который в установленном порядке опломбирован сотрудниками Росалкогольрегулирования в целях защиты от несанкционированного доступа (акт пломбирования средств измерения №у4-а438/10-09 от 07.05.2018) не опровергает установленных по делу фактических обстоятельств, связанных с тем, что при достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Пивоваренный завод» могло установить соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления  Общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод» г.Глазов о признании незаконным  и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу  о назначении административного наказания от 20.08.2019 №06-12/180/2019,  отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Т.С. Коковихина