ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4699/2023

11 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: ФИО2 по паспорту (онлайн);

1),3),4),5),6),7),8) не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4377/2024) ФИО2 на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 07.12.2023 по делу № А21-4699/2023, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бастион»

к  Администрации муниципального образования «Светловский городской округ»

3-и лица: 1) Министерство регионального контроля Калининградской области; 2) ФИО2; 3) ФИО3; 

4) ФИО4; 5) ФИО5; 6) ФИО6; 7) общество с ограниченной ответственностью «УК «Светлый дом»; 8)ФИО7;

о признании недействительным постановления, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления № 228 от 31.03.2023 о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 26.12.2022 № 1156 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» (в ред. постановлений № 42 от 24.01.2023, № 61 от 31.01.2023, № 79 от 07.02.2023, № 80 от 07.02.2023, № 130 от 22.02.2023).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство регионального контроля Калининградской области, ООО «Светлый дом», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7

Решением суда от 07.12.2023 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области № 228 от 31.03.2023 о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области от 26.12.2022 № 1156 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами (в ред. Постановлений № 42 от 24.01.2023, № 61 от 31.01.2023, № 79 от 07.02.2023, № 80 от 07.02.2023, № 130 от 22.02.2023) признано недействительным в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 (пункт 3 оспариваемого постановления), в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с указанным решением суда,  ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить обжалуемое решение суда. Податель жалобы полагает, что Администрация 26.12.2022 не должна была назначать в качестве временной управляющей компании спорного многоквартирного дома ООО «Бастион», поскольку 17.12.2022 жильцами дома, расположенного  по адресу: 

<

...>, проведено собрание по выбору управляющей компании, о чем составлен протокол и 29.12.2022 заключен договор управления с управляющей организацией ООО «УК «Светлый дом». 

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Стороны и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От ООО «Бастион» в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области № 1156 от 26.12.2022 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1156) на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ООО «Бастион» определено управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов расположенных в г.Светлом Калининградской области.

С 01.01.2023 ООО «Бастион» на основании Постановления № 1156 приступило к управлению многоквартирными домами и оказанию жилищных услуг в многоквартирных домах в г.Светлом Калининградской области, согласно перечню домов, указанному в пункте 1 Постановления № 1156, в том числе МКД по адресу: 

<

...>.

На основании Постановления №1156 Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области издан Приказ №ЖК186/пр от 09.02.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами», согласно которому многоквартирные дома, указанные в пункте 1 Постановления №1156, были включены в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Бастион».

Приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-240/пр от 22.02.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Приказ №ЖК-240/пр) многоквартирный дом по адресу: 

<

...> из перечня многоквартирным домов, управление которыми осуществляет ООО «Бастион», был исключен в связи с выбором собственниками помещений многоквартирного дома способа управления управляющей организацией - ООО «Управляющая компания «Светлый дом».

В соответствии с Приказом №ЖК-240/пр, подпунктом «б» пункта 14 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» с 01.03.2023 ООО «Бастион» прекратил оказывать жилищные услуги в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

Постановлением Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области №228 от 31.03.2023 «О внесении изменений в постановление №1156 были внесены изменения, а именно: 

- согласно пункту 1  исключены из пункта 1 слова «

<

...>»; 

- в пункте З указано, что постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления № 228 от 31.03.2023, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования частично, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила №1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Приказф Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Кодекса, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Постановления №1156 от 26.12.2022 Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области издан Приказ №ЖК-186/пр от 09.02.2023 «О внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами», многоквартирные дома, указанные в пункте 1 Постановления №1156 от 26.12.2022, были включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Бастион».

На основании изложенного следует, что ООО «Бастион» было вправе осуществлять полномочия по временному управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, начиная с 01.01.2023.

Доводы подателя жалобы о том, что ООО «Бастион» не вправе осуществлять управление спорным многоквартирным домом в спорный период подлежат отклонению, поскольку заявитель приступил к управлению многоквартирным домом на основании Постановления № 1156. 

Доказательства, что собственниками помещений в период с 01.01.2023 по 28.02.2023 был выбран и реализован способ управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК «Светлый дом» не представлены, поскольку проведение собрание собственников МКД и подписание протокола по выбору управляющей организации само по себе не свидетельствует об изменении порядка и способа управления домом именно с момента подписания протокола, учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства такое решение требует процедуры последовательной его реализации путем уведомления о принятом решении уполномоченного органа и доведения такого решения до сведения всех заинтересованных лиц.

Таким образом, собственники помещений реализовали способ управления многоквартирного дома управляющей организацией ООО «УК «Светлый дом» путем подписания договора от 29.12.2023, который вступил в силу с 01.03.2023. 

Также из материалов дела следует, что заявитель приступил к управлению и оказанию жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> с 01.01.2023, им также  были понесены фактические финансовые затраты на оказание жилищно-коммунальных услуг в вышеуказанном многоквартирном доме, что подтверждается представленными в материалы дела договорами с подрядными организациями,   выполняющими работы по оказанию услуг по уборке придомовой территории, аварийно-диспетчерской службой, договоры на поставку коммунальных ресурсов для содержание общего имущества многоквартирного дома, акты выполненных за рассматриваемый период работ, платежные поручения об оплате оказанных услуг.

Судом также  учтено, что в силу частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

Следовательно, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. 

Вместе с тем, как правомерно указал суд, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ не наделает органы местного самоуправления полномочиями по  распространению изданных им  правовых актов в жилищной сфере, в том числе по определению временной управляющей организации в многоквартирных домах на ранее возникшие правоотношения. 

В связи с чем требования Общества о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области № 228 от 31.03.2023 правомерно удовлетворены судом в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 (пункт 3 оспариваемого постановления).

Ни Общество, ни Администрация не обжаловали данное решение суда.

В апелляционной жалобе ФИО2  по сути повторила свою позицию, изложенную в пояснениях на заявление, которая надлежащим образом оценена судом первой инстанции, иных доводов апелляционная жалоба не содержит. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ФИО2 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остается на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 07 декабря 2023 года по делу №  А21-4699/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

 Н.И. Протас