АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

06 мая 2025 года

Дело № А33-15256/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности  №ЕТГК-24/156 от 29.03.2024,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 №01-218/16158,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., Толмачевой Ю.А., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Красноярская ТЭЦ-1» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 13.02.2023 №02-4/26-2459 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Красноярская ТЭЦ-1» путем повторного рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Определением от 14.06.2023 заявление принято к производству суда.

Определением от 29.01.2024 в порядке процессуального правопреемства по делу № А33-15256/2023 произведена замена заявителя – акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на правопреемника – акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Судебное разбирательство откладывалось.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

25.03.2025 (24.03.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр») от ЕМУ Росприроднадзора поступили дополнительные пояснения по делу.

27.03.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" поступили письменные пояснения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель заявителя возразил против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, которые зафиксированы средствами аудиозаписи.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 15 мин. 10.04.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 14 час. 35 мин. 10.04.2025.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 18 апреля 2025 года. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 13 час. 35 мин. 18.04.2025.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" эксплуатирует объект размещения отходов - Золошлакоотвал (далее - ОРО), который включен в государственный реестр объектов размещения отходов ( ГРОРО) за № 24-00042-Х-00592-250914.

11.01.2023 АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ранее акционерное общество «Красноярская ТЭЦ-1») направило в адрес Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее – Управление) отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год от 10.01.2023 (далее – отчет).

13.02.2023 по результатам рассмотрения отчета Управлением принято решение                №02-4/26-2459 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  объектов размещения отходов, в соответствии с подпунктом а пункта 11  Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 от 26.05.2016.

Управление указало, что в отчете отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества подземных вод и почв на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по приоритетным показателям, а также не определены фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Полагая, что ответчиком допущено бездействие по исполнению пункта 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения от 13.02.2023 №02-4/26-2459 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АКП РФ, заявителем соблюден

Согласно положениям пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370, Приказа Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496 об утверждении Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, оспариваемое решение выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что решение от 13.02.2023 №02-4/26-2459 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами (статья 21 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 467 от 26 мая 2016 года утверждено Положение "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" (далее Положение N 467).

Указанным Положением N 467 установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 Положения N 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3 Положения N 467).

В соответствии с пунктом 4 Положения N 467 нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Пунктом 5 Положения N 467 предусмотрено, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 Положения N 467).

Таким образом, основанием для принятия решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является отчет о результатах проведения мониторинга, который содержит в себе данные инструментальных измерений и предоставляется лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов.

Согласно пункту 7 Положения N 467 отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 Положения N 467 Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Пункт 11 Положения N 467 указывает, что основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок мониторинга).

На основании подпункта «в» пункта 20 Порядка мониторинга отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать, в том числе сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 4 Порядка мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Обращаясь с настоящим заявлением, заявитель, указывает, что Управлением не соблюдена процедура вынесения решения, предусмотренная пунктом 10 Порядка подтверждения исключения НВОС.

Как следует из материалов дела, АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" эксплуатирует объект размещения отходов - Золошлакоотвал (далее - ОРО), который включен в государственный реестр объектов размещения отходов ( ГРОРО) за № 24-00042-Х-00592-250914.

АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ранее акционерное общество «Красноярская ТЭЦ-1») 11.01.2023 направило в адрес Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее – Управление) отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год от 10.01.2023 (далее – отчет).

По результатам рассмотрения отчета управлением принято решение от 13.02.2023               № 02-4/26-2459 о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  объектов размещения отходов, в соответствии с подпунктом а пункта 11  Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 от 26.05.2016.

Управление указало, что в отчете отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества подземных вод и почв на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по приоритетным показателям, а также не определены фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В оспариваемом решении административный орган указывает, что в нарушение приложений №6, №9 СанПиН 2.1.3684-21, в представленном Отчете отсутствуют обязательные компоненты: синтетические поверхностно-активные вещества,  вольфрам, тяжёлые металлы (хром, железо, марганец, ванадий и др.), сернистые соединения, цианиды.

Заявитель, оспаривая решение ответчика, полагает, что в силу требований пункта 10 Положения N 467 административный орган не осуществил сопоставление изложенной информации в отчёте с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также не провёл необходимых инструментальных измерений самостоятельно.

Вышеуказанный довод заявителя отклоняется судом  на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно пункта 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что на юридических лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов возложена обязанность проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Порядок установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении  или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее - Приказ № 1030).

В силу п. 1 Приказа № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга). Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 Приказа № 1030).

Пунктом 5 Порядка № 103, предусмотрено, что отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Таким образом, совокупность вышеуказанных норм свидетельствует о том, что именно на юридическое лицо возложена обязанность подтвердить исключение негативного воздействия эксплуатируемого объекта размещения отходов на окружающую среду посредством подготовки и представления в уполномоченный орган отчета мониторинга.

В соответствии с пунктом 20 Порядка проведения мониторинга, определено, что Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие разделы:

а) сведения об объекте размещения отходов;

б)  сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

г)  обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) оценка изменений состояния окружающей среды;

е) список использованных источников;

ж) приложения.

При этом в разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся сведения:

а) об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

в) об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

г)  об оснащении автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ;

д) копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра);

е) копии актов отборов проб (пункт 22 Порядка мониторинга).

В разделе "Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей:

а) атмосферного воздуха;

б) поверхностных вод;

в) подземных вод;

г) почв (в год проведения работ по оценке состояния почв);

д) растительного и животного мира (при необходимости) (пункт 23 Порядка мониторинга).

В разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся:

а) данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;

б) результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов);

в) сведения об информировании органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов (пункт 24 Порядка мониторинга).

В разделе "Оценка изменений состояния окружающей среды" приводятся:

а)  сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды;

б) осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды (пункт 25 Порядка мониторинга).

Согласно пункту 5 Порядка проведения мониторинга в случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Таким образом, информация, являющаяся основанием для принятия решения о подтверждении/неподтверждении исключения негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду (далее - решения), в полном объеме содержится в Отчете мониторинга, который должен быть представлен заявителем,  и в силу пунктов 3,4, 6 и 11 Порядка подтверждения исключения НВОС должна быть использована территориальным органом в целях принятия решения о подтверждении/неподтверждении исключения негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду.

Из содержания оспариваемого акта следует, что отказ вынесен административным органом в связи с установлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467.

В силу подпункта «а» пункта 11 Положения № 467 основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Судом установлено, что в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах её воздействия на окружающую среду для золотоотвала АО "Красноярская ТЭЦ-1» за 2022 год, отсутствуют результаты данных инструментальных измерений по сульфатам аммоний- ион, БПК-, цианиды, литий, ртуть, нитрит- ион, нитрат-ион, гидрокарбонат-ион, мышьяк, кадмий, натрий и др. (таблица 4.2, 5.2).

Кроме того, в таблице 3.1. Результаты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха указаны наблюдаемые показатели и результаты данных инструментальных измерений по ним:

взвешенные вещества (пыль неорганическая) - 

<

0,26 мг/мЗ

азота диоксид - 0,028 мг/мЗ

сера диоксид   - 

<

 0,030 мг/мЗ

оксид углерода - 

<

 1,8 мг/мЗ.

При этом показатели нормативов качества (ПДК или фоновые значения), с которыми сравнивались полученные результаты, не указаны, результатов такой оценки (наличие или отсутствие превышений) в таблице не имеется.

Следовательно, сделать вывод о соблюдении нормативов качества из представленных данных не представляется возможным.

Вопреки доводам заявителя возможность проведения административным органом тех или иных измерений, не освобождает от установленной законом обязанности заявителя предоставить отчет в соответствии с требованиями к нему (в том числе с указанием всех необходимых показателей).

Ввиду отсутствия представленных заявителем данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды или фоновых значений на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, результата сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов, отсутствуют основания для признания обоснованным довода заявителя  о бездействии Управления.

Кроме того, согласно Отчету мониторинга за 2022 год Обществом осуществлялся мониторинг атмосферного воздуха по следующим компонентам: оксид углерода, азота диоксид, взвешенные вещества (пыль неорганическая: 70-20% 8Ю2), серы диоксид.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимого воздействия на окружающую среду -нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух №05-1/32-40, утвержденным приказом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.12.2019 № 959, Обществу утверждены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Объекта НВОС - Золошлакоотвал, в том числе: азота диоксид, азота (II) оксид, серы диоксид, углерода оксид, керосин, взвешенные вещества, пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния 70-20%.

Таким образом, с учетом компонентного состава выбросов загрязняющих веществ, выбрасываемых золошлакоотвалом в атмосферный воздух, заявиетль обязан проводить мониторинг объекта рекультивации по всем веществам, в отношении которых установлены предельно допустимые выбросы.

Вместе с тем, мониторинг загрязняющих веществ: азота (II) оксида, керосина, пыли неорганической, содержащей двуокись кремния 70-20% и взвешенных веществ (раздельно по каждому загрязняющему веществу) обществом не проводится.

Данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха по указанным веществам в отчете отсутствуют.

Также в отчете мониторинга отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества подземных вод.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;

нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;

нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий" определен порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды.

Согласно пункту 4 Постановления № 149 нормативы качества разрабатываются и устанавливаются для отдельных компонентов природной среды:

а) атмосферного воздуха;

б) вод поверхностных водных объектов;

в)  вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

г) почв (земель).

Согласно пункту 18 Постановления № 149, для вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения   чрезвычайной   ситуации,   разрабатываются   и   устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека гигиенические нормативы в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, гигиенические нормативы для подземных вод устанавливаются только в случае отнесения подземных вод к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и отвечающих требованиям, установленным пунктом 18 постановления № 149. Доказательств отнесения подземных вод, расположенных в зоне влияния Золошлоакоотвала, к данным категориям, заявителем не представлено.

Согласно пункту 5 Положения № 467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В связи с чем, сравнение полученных при исследовании значений химических веществ в подземных водах должно осуществляться с фоновыми значениями.

Для организации и осуществления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (за исключением радиоактивных) используется ГОСТ Р 56060-2014 «Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов».

Согласно пункту 4.6.3 ГОСТ Р 56060-2014 «мониторинг за загрязнением грунтовых вод осуществляют с помощью отбора проб из контрольных колодцев, скважин или шурфов, заложенных по периметру объекта.

Состав проб вод из контрольных шурфов, колодцев и скважин, заложенных выше объекта по течению грунтовых вод, характеризует их исходное состояние. Ниже объекта по течению грунтовых вод (на расстоянии 50-100 м, если нет опасности загрязнения грунтовых вод за счет других источников) закладывают 1-2 колодца (шурфа, скважины) для отбора проб воды, с целью выявления влияния на них стоков полигона.

При более глубоком залегании грунтовых вод их контроль осуществляют с помощью скважин».

В таблице 3.2. Результаты наблюдений за состоянием подземных вод Отчета мониторинга Общества указаны наблюдаемые показатели и результаты данных инструментальных измерений по ним.

Отбор проб производился в трех скважинах - №№106, 109, 113.

Вместе с тем, сделать вывод о влиянии Золошлакоотвала на грунтовые воды из имеющихся данных не представляется возможным, так как отсутствуют сведения о фоновой скважине и значениях в ней концентраций загрязняющих веществ.

В таблице 3.1. Результаты наблюдений за состоянием почв указаны наблюдаемые показатели (бензапирен, нефтепродукты, водородный показатель, кадмий, мышьяк, медь, цинк, никель, свинец, ртуть, фенолы) и результаты данных инструментальных измерений по ним в точках на границе земельного участка.

Пунктом 20 Постановления № 149 определено, что для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) (пункт 21 Постановления № 149).

Экологические нормативы для почв в настоящее время не установлены. Применение гигиенических нормативов, установленных СанПиН 1.2.3685-21 для земель промышленности не предусмотрено.

При этом в Отчете мониторинга общества отсутствуют сведения о показателях нормативов   качества  (ПДК  или   фоновые  значения),   с  которыми   сравнивались полученные результаты, результатов такой оценки (наличие или отсутствие превышений) в таблице не имеется.

Следовательно, сделать вывод о соблюдении нормативов качества из представленных данных не представляется возможным.

Согласно пункту 5 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Как указано обществом в судебном заседании, вывод о соблюдении нормативов качества окружающей среды содержится в разделе 4 Отчета мониторинга, в котором указано следующее: «Оценка данных инструментальных измерений качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду показывает отсутствие негативных изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов».

Согласно статье 12 Закона об охране окружающей среды, качество окружающей среды - это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Для оценки состояния окружающей среды устанавливаются нормативы качества, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Вместе с тем, в связи с тем, что в отчете отсутствуют сведения о соблюдении обществом нормативов качества в зоне влияния объекта размещения отходов выводы общества об отсутствии негативных изменений качества окружающей среды в зоне влияния объекта размещения отходов, являются неподтвержденными.

Таким образом, поскольку в отчете заявителя отсутствовали данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества подземных вод и почв на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по приоритетным показателям, а также не определены фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов, ответчик не имел возможность проверить данные сведения с имеющимися у него показателями.

При этом, отсутствие в Программе мониторинга Общества фоновых значений не может являться обоснованием отсутствия обязанности отбора таких проб в целях подтверждения исключения негативного воздействия объекта размещения отходов в связи со следующим.

В силу пункта 3 Порядка № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование -пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду разрабатывается лицами, ответственными за проведение мониторинга в целях организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния.

При этом представление программы мониторинга на согласование в территориальные органы Росприродадзора Порядком № 1030 не предусмотрено.

Пунктом 10 Порядка № 1030 установлено, что программа мониторинга включает в себя, в том числе:

г)   обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

е) обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

Следовательно, юридическое лицо, ответственное за проведение мониторинга, обязано разрабатывать программу с учетом требований действующего законодательства, в том числе, в случае отсутствия для определенных показателей установленных нормативов качества, предусмотреть отбор фоновых проб в целях сравнения их значений и подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемого объекта.

При этом, административным органом в целях получения данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в адрес ФГБУ «Среднесибирское УГМС» письмом от 12.01.2023 № 02-1/21-264 направлен перечень объектов размещения отходов, владельцы которых осуществляют мониторинг окружающей среды, в том числе ОРО, эксплуатируемого Обществом (золошлакоотвал).

Письмом от 07.02.2023 ФГБУ «Среднесибирское УГМС» в Управление направлена обобщенная информация по показателям качества атмосферного воздуха в городах Красноярского края за 2022 год по данным наблюдений на стационарных постах государственной наблюдательной сети.

Таким образом, суд приходит к выводу, что управление было лишено возможности сопоставить информацию о результатах мониторинга в отчете ввиду ее отсутствия.

Довод о том, что Управлением при рассмотрении отчета мониторинга не выявлено превышений фоновых значений является не состоятельным, так как фоновые пробы обществом при проведении мониторинга не отбирались, что не отрицается обществом, в связи с чем, сравнительная оценка показателей в контрольных точках с фоновыми не осуществлялось.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с подпунктом а пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 от 26.05.2016, а именно в отчете отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в связи с чем ответчик не имел возможность осуществить сопоставление данной информации с имеющимися у ответчика данными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова