АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

      610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102

        http://kirov.arbitr.ru     

        Именем Российской Федерации

       

РЕШЕНИЕ

       

Дело № А28-13437/2019

г. Киров

23 октября 2019 года

Резолютивная часть по делу объявлена 22 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Северовостокэнергострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610044, Россия, 

<

...>)

к Отделению по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, адрес Отделения: 610000, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Спасская, д. 27)

об оспаривании постановления от 11.09.2019 №19-16654/3110-1

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя   – ФИО1, генерального директора, 

     ФИО2, по доверенности от 15.10.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 07.09.2018, 

установил:

акционерное общество «Северовостокэнергострой» (далее по тексту – заявитель, Общество, АО «Северовостокэнергострой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - ответчик, Отделение Банка, административный орган) от 11.09.2019 №19-16654/3110-1, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие вины в допущенном правонарушении, ссылаясь на то, что руководство Обществом осуществлял генеральный директор ФИО4, который в октябре 2018 года приговором Октябрьского районного суда г. Кирова был осужден с назначением наказания в виде лишения свободы. 15.03.2019 было проведено первое заседание Совета директоров АО «Северовостокэнергострой», 19.06.2019 проведено общее годовое собрание Общества, на котором был избран генеральный директор, документы в отношении нового генерального директора направлены в ИФНС, запись в ЕГРЮЛ в отношении руководителя внесена 13.08.2019, поданы документы для оформления электронно-цифровой подписи руководителя. 10.09.2019 годовая бухгалтерская отчетность была размещена Обществом в сети интернет. Также заявитель указывает на тяжелое финансовое положение Общества, ссылаясь на рассматриваемое в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве), возбуждение 156 исполнительных производств на общую сумму 55 320 386, 66 рублей, в том числе по заработной плате, погашение которой осуществляется в первую очередь. В силу указанных обстоятельств заявитель считает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка раскрытия информации, однако в условиях отсутствия руководителя Общества и ареста расчетных счетов, соблюдение срока раскрытия информации не представлялось возможным. По мнению заявителя, при назначении наказания имелась возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа  на предупреждение. Также заявитель считает, что правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку допущенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило значительного ущерба общественным интересам, пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей отсутствовало.

Ответчик просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Считает, что правовых оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имелось, поскольку заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного административным органом не установлено.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В ходе проведения мониторинга порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг административным органом установлено, что в нарушение требований пунктов 69.5, 71.1, 71.3, 71.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком России 30.12.2014 №454-П (далее - Положение №454-П) АО  «Северовостокэнергострой» не раскрыло на странице в сети Интернет текст годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2018 год с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности. Выявленные нарушения отражены в акте визуального осмотра интернет-страницы от 21.05.2019.

25.07.2019 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Банка в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-33-ЮЛ-19-16654/1020-1, которым деяния заявителя квалифицировано по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

11.09.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации в отношении АО «Северовостокэнергострой» вынесено постановление № 19-16654/3110-1, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей. 

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Обстоятельства  дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Бремя доказывания по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг. 

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом регулируются Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Банком России 30.12.2014 №454-П.

Обязанность непубличного акционерного общества по раскрытию информации в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности пунктами 69.5, 71.1, 71.3 Положения № 454-П.

Согласно пункту 71.4 Положения №454-П, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность предоставляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Соответственно, текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год подлежал опубликованию в сети Интернет не позднее 04.04.2019. 

Как следует, из материалов дело текст годовой бухгалтерской отчетности с аудиторским заключением размещен в сети Интернет 10.09.2019, что заявителем не оспаривается. 

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения, касающийся не размещения в установленный срок годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год с аудиторским заключением, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершенном правонарушении обоснованно отклонены ответчиком, поскольку судом установлено, что Общество каких-либо действий для своевременного соблюдения вышеуказанных требований законодательства в сложившейся ситуации не предприняло.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод ответчика о том, что в бездействии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Довод административного органа о том, что наказание Обществу назначено с учетом всех обстоятельств дела и требований законодательства, отклоняется судом как несостоятельный.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается факт трудного финансового положения Общества (15.08.2019 в отношении Общества введено наблюдение). Оценивая характер нарушения, усматривается наличие исключительных обстоятельств, поскольку исполнение обязанностей Общества по размещению годовой бухгалтерской отчетности с аудиторским заключением в сети Интернет возможно было только посредством действий генерального директора Общества, имевшего право электронной подписи для размещения отчетности в сети Интернет. Несвоевременность предпринятых мер по избранию нового исполнительного органа заявитель связывает с принятыми мерами по обжалованию приговора, вынесенного в отношении предыдущего руководителя. Принимая во внимание установленные обстоятельства совершения правонарушения и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить меру наказания Обществу и снизить размер назначенного административного штрафа до 350 000 рублей.

 Оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства. Обстоятельств, указывающих на наличие признаков малозначительности совершенного правонарушения, не установлено, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения малозначительным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление  заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ от 11.09.2019 №19-16654/3110-1 о привлечении акционерного общества «Северовостокэнергострой» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в части назначения наказания путем снижения размера административного штрафа до 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ. 

СудьяН. ФИО5