АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

      Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-3863/2019 

Дата изготовления решения в полном объеме  – 05 апреля 2019 года 

Дата объявления резолютивной части – 04 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатыховой Р.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тандер", г.Краснодар (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ, г.Казань (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №8 от 24.01.2019г. и прекращении производства по делу,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.08.2018г.,

от ответчика -   ФИО3, доверенность от 12.12.2017г.; ФИО4, доверенность от 10.10.2018г., 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер", г.Краснодар (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ, г.Казань (далее – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №8 от 24.01.2019г. и прекращении производства по делу.

В судебном заседании заявитель требование поддержал,  указав, что проверка на основании обращения гражданина не проводилась; в данном случае постановление основано на доказательствах, представленных непосредственно гражданином, а не добытых самим административным органом в ходе проверки.

Ответчик с заявлением не согласен, по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении письменных обращений гражданина (рег.№18-0 от 09.04.2018 года, №26-0 от 04.05.2018 года, №35-0 от 28.05.2018 года), видеоматериалов, фотоматериалов, приложенных к данным письменным обращениям, а также рассмотрев вновь поступившие письменные обращения о фактах реализации продуктов питания с истекшим сроком годности (вх.№ 33-0 от 25.05.2018г., №44-0 от 26.06.2018г.) в гипермаркете «Магнит» по адресу: 422980, 

<

...>, выявлены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: 

- 06.04.2018г. в 18 час. 12мин. в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: 422980, 

<

...> осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности – сметана 15% «Простоквашино», дата выработки 03.03.2018г., годен до 02.04.2018г.; 

- 26.04.2018г. в 13час. 06 мин. осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности - соленая рыба в вакуумной упаковке «Венец Ариадны», дата выработки 20.02.2018г., годен до 25.04.2018г.; 

- 11.05.2018г. осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности - соленая рыба в вакуумной упаковке «Браслет Артемиды», дата выработки 20.02.2018г., годен до 25.04.2018г.; колбаса сервелат «Зернистый» производства «Стародвордские колбасы» с датой выработки 07.04.2018г., сроком годности 30 суток, то есть срок годности истек 07.05.2018г.; 

- 25.05.2018г. в 12час. 07мин. осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности – икра «Мойвы» деликатесная классическая «Северная гавань» пр-ва «СантаБремо», сроком годности до 17.04.2018г.;

-  24.06.2018г. в 12час. 07мин. осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности – йогурт «Слобода персиковый» м.д.ж.2.9%, с датой выработки 19.05.2018г., сроком годности до 23.06.2018г.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении  от 28 июня 2018г. и вынесено постановление №155 по делу об административном правонарушении  от 24 июля 2018г., с назначением штрафа в размере 300 000руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2018г. по делу А65-25761/2018  постановление по делу об административном правонарушении  №155 от 24.07.2018г. признано незаконным и отменено, в виду существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В дальнейшем, 14.12.2018г. административный орган вынес определение о назначении нового рассмотрения протокола об административном правонарушении  от 28.06.2018г. в отношении заявителя. 

По результатам повторного рассмотрения административных материалов в отношении заявителя вынесено постановление от 24.01.2019г. №8, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявитель в своем заявлении указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя, не извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определение о назначении нового рассмотрения протокола об административном правонарушении  от 28.06.2018г. было направлено заявителю по юридическому адресу 14.12.2018г. и получено последним 20.12.2018г., о чем свидетельствует уведомление о вручении (л.д.52). На повторное рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя не явился.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель был надлежащим образом извещен о месте и времени повторного рассмотрения  протокола об административном правонарушении от 28.06.2018г.

В соответствии с частью 6 частью 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Оспаривая указанное выше постановление, заявитель указывает на то, что ответчик составил протокол об административном правонарушении лишь на основании материалов жалобы физического лица и не предпринял никаких действий для сбора доказательств и проверке поступивших обращений, подтверждающих наличие события административного правонарушения. 

Данный довод суд считает несостоятельным в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 и 2 ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

 Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В данном случае, протокол об административном правонарушении был составлен должностными лицом Роспотребнадзора  на основании ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по имеющимся в деле доказательствам. 

При этом, факт правонарушения подтверждается не только фото и видеосъемкой, но и кассовыми чеками. 

В силу ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

 Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

 Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. 

Каких-либо доказательств, опровергающих наличие правонарушения и виновность общества, заявителем не добыто и арбитражному суду не представлено.

У заявителя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства. 

Правонарушение допущено в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью, она применяется в исключительных случаях независимо от состава административного правонарушения.

Доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения не представлено, из материалов дела не усматривается.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, отсутствии должного контроля со стороны руководства заявителя за действиями ответственных лиц. 

Также суд учитывает то обстоятельство, что данное административное правонарушение совершено заявителем не впервые, что подтверждает пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.

Таким образом, правовые основания для признания правонарушения малозначительным у суда отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2016 года  №304-АД16-2181. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4  КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В данном случае применение статьи  4.1.1. КоАП РФ суд считает невозможным, поскольку заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, кроме того, выявленное нарушение является существенным, поскольку создает прямую угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции, правонарушение может способствовать возникновению массовых пищевых отравлений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае правовых оснований для снижения штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку заявителем таких доказательств не добыто и арбитражному суду не представлено. Заявитель является крупной торговой организацией, осуществляющей деятельность в магазинах «Магнит» на всей территории РФ.  Характер, повышенная опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Установление в законе значительного размера минимального штрафа свидетельствует о том, что законодателем рассматриваемое правонарушение отнесено к категории имеющих наиболее повышенную общественную опасность для охраняемых отношений.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.03.2018г. по делу №А65-38874/2017; в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018г. по делу №А65-29556/2018 с участием заявителя – АО «Тандер».

Наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд в месячный срок.

СудьяИ.А. Хасаншин