Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35238/2025

08 октября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Коросташова А.А.  

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, 

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Аэро-Трейд", третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Орис Пром»,  

Национальная экологическая ассоциация производителей и импортеров о взыскании, 

при участии: согласно протоколу судебного заседания,  

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэро-Трейд» (далее – Общество) о взыскании 44 589 412 руб. 71 коп. экологического сбора за 2021 и 2022 год.  

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Орис Пром», Национальная экологическая ассоциация производителей и импортеров.  

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в дел лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

По результатам проверки установлено, что в выданных ООО «Орис Пром» актах утилизации для ООО «Аэро-Трейд», по мнению заявителя, указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов.  

Заявитель полагает, что за отчетные 2021 и 2022 годы ООО «Орис Пром» в выдаваемых производителям товаров и импортерам товаров актах утилизации указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО «Орис Пром» на утилизацию.  

Росприроднадзором в адрес Заинтересованного лица было направлено 20.12.2024 требование о добровольном погашении задолженности.  

ООО «Аэро-Трейд» требование не было исполнено, в связи с чем Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), действуя на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, в соответствии с п.5.5(9-5) ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, включая экологический сбор.  

Согласно п.1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) производители товаров – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ, - и импортеры товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, - обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.  

Производители и импортеры товаров согласно п. 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ, кроме случая, предусмотренного п.4 ст.24.2 закона № 89-ФЗ.  

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021-2023 годы установлены распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3722-р.  

В соответствии с п.5 ст.24.2. Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством РФ.  

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р (документ утратил силу с 1 января 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414) установлен перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств на период 2021-2023 г.г.  

Для соответствующих хозяйствующих субъектов возможны два способа утилизации отходов: самостоятельно с помощью собственной инфраструктуры по утилизации отходов или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов и включенным в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (п. 3 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).  

Производители, импортеры товаров, не обеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов, уплачивают в соответствии с п.7 ст.24.2-1 Закона № 89-ФЗ экологический сбор в размерах и порядке, установленными ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ.  

Обязанность производителя, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов считается исполненной в соответствии с п.9 ст.24.2-1 Закона № 89-ФЗ:  

1. со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п.13 ст.24.2-1 Закона № 89-ФЗ;  

2. со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с Законом № 89-ФЗ.  

Выполнение нормативов утилизации в соответствии с п. 9.1 ст. 24.2 закона № 89- ФЗ подтверждается:  

1. Договорами – в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается заключением договоров с оператором по обращению с твердыми  

коммунальными отходами, российским экологическим операторов, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товара (за исключением твердым коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;  

2. Актами утилизации отходов от использования товаров. 

Экологический сбор в силу п. 1 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ относится к неналоговым доходам федерального бюджета. В силу п.14 ст.24.5 Закона № 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).  

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее – Порядок № 1073) (Документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1990)  

Согласно п. 2 Порядка № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее – плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и/или ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.  

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется администратором экологического сбора – Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в соответствии с п.3 Порядка № 1073.  

Согласно п.6 Порядка № 1073 экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории РФ товара, реализованного для внутреннего потребления на территории РФ за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории РФ упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории РФ за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.  

В подтверждение выполнения нормативов утилизации за 2021-2022 годы ООО Аэро-Трейд" были представлены акты утилизации, подписанные утилизатором ООО «Орис Пром».  

В соответствии со ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственно исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом  

наряду с другими доказательствами. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.  

Между ООО «Аэро-Трейд» и Национальной экологической ассоциацией производителей и импортеров (НЭАПИ) был заключен договор от 30 августа 2019 года № 36/2019.  

По условиям данного договора НЭАПИ обязалась оказать ООО «Аэро-Трейд» услуги по обеспечению выполнения ООО «Аэро-Трейд» расширенной ответственности по утилизации полного объема товаров, импортируемых на территорию Российской Федерации, а также произведенных и выпущенных ООО «Аэро-Трейд» в обращение на территорию Российской Федерации.  

Дополнительными соглашениями № 2 и № 3 действие договора от 30 августа 2019 года № 36/2019, заключенного между ООО «Аэро-Трейд» и НЭАПИ было продлено соответственно на 2021 и 2022 годы, охватывающие период спорных правоотношений.  

С принятием Росприроднадзором (контролирующим органом) отчетности об исполнении нормативов утилизации ответчик (заказчик) считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации и освобожден от обязанности уплатить экологический сбор указанной части, что следует из п.п. 5, 7-9, 9.1, 13-15, 17 ст.т 24.2 Закона № 89-ФЗ. Экологический сбор уплачивается только производителями, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.  

Факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться только актом контроля в отношении производителя, импортера, составленным по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 № 251 «Об утверждении формы акта о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации», что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.  

В акте проверки от 16.01.2024 № 04-11-1-PE/1721 отсутствуют какие-либо выводы о нарушении ООО «Орис Пром» обязательных требований п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которым исполнялся норматив утилизации.  

Расчетов и выводов по группам товаров, являющихся, в том числе, группами отходов ответчика, в совокупности с другими группами акт проверки ООО «ОРИС ПРОМ» не содержит. Акт проверки от 16.01.2024 не содержит сведений об исследовании и оценке объема и номенклатуры произведенной из отходов продукции, которая реализована ООО «Орис Пром» контрагентам (поскольку утилизация является производственным процессом возвращения отходов в производственный цикл).  

Акт внеплановой выездной проверки № 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024, на основании которого сформулированы исковые требования, является итоговым документом внеплановой выездной проверки, результаты которой отменены после вынесения Прокуратурой Московской области 07.02.2024 г. Представления об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) в адрес руководителя Роспотребнадзора, рассмотренного и удовлетворенного (сообщение об отмене предписания от 10.04.2024 № 02-04-25/3583, ответ Прокуратуры Московской области от 23.06.2024 № 7/5-4347-2023).  

Таким образом, акт внеплановой выездной проверки, положенный в основу предъявленного к ответчику требования, является письменным доказательством, полученным с нарушением федерального закона ввиду отмены предписания, выданного по результатам проведенной проверки в отношении ООО «ОРИС ПРОМ», и не может являться доказательством по делу.  

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», акт проверки Росприроднадзора является средством фиксации, не является правовым актом, не содержит властных предписаний в адрес контролируемого лица. Акт проверки не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и не может выступать предметом самостоятельного оспаривания. Таким образом, акт проверки от 16.01.2024 не является правовым актом и не устанавливает каких-либо фактов.  

Истцом не представлены доказательства значительного превышения количества утилизированных отходов над мощностью используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также наличие отходов именно ответчика в составе предполагаемых по мнению истца неутилизированных отходов.  

Третьим лицом представлен расчет мощностей, необходимых для утилизации принимаемых отходов, подтверждающий техническую возможность ООО «Орис Пром» утилизировать весь объем заявленных отходов.  

Предположение истца о недостаточности мощности ООО «Орис Пром» для утилизации всего объема полученных от ответчика и других заказчиков отходов, не подтверждено материалами дела.  

Таким образом, в соответствии с п.п. 5, 7-9.1, 13-15, 17 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ ООО «Аэро-Трейд» считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации, а следовательно, освобожденным от уплаты экологического сбора.  

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Истцом не представлено в материалы дела доказательств, обосновывающих заявленные требования.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Коросташов А.А.