АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года

Дело № А33-30456/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Шафран-2" (ИНН 2411004157, ОГРН 1032400680993, г. Красноярск)

к Администрации поселка Емельяново (ИНН 2411003594, ОГРН 

<

***>, пгт. Емельяново)

о признании решения незаконным,

с привлечением третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Землемер»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 27.09.2019, 

от третьего лица: ФИО2, директора на основании выписки из ЕГРЮЛ, 

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания ФИО3,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Шафран-2" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Емельяново (далее – ответчик) о признании решения, выраженное в ответе от 02.07.2019 № 884 незаконным, об обязании согласовать расположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807 в точках, изложенных в межевом плане от 19.04.2019.

Определением от 08.10.2019 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления  заявления без движения.

Определением от 22.10.2019 исковое заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 06.12.2019.

В судебном заседании от ответчика поступил отзыв на исковое заявление и документы, приобщен к материалам дела.  Ответчик требования не признал. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании. 

Для изучения судом и заявителем отзыва и новых документов, для представления заявителем новых пояснений и дополнительных документов, формирования позиций судебное разбирательство отложено на 29.01.2020. В судебном заседании от заявителя поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела.

Определением от 29.01.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 01.04.2020, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Землемер" (660062, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Учитывая невозможность проведения судебного заседания 01.04.2020, дата судебного заседания изменена на 15.05.2020.  Определением от 15.05.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 01.07.2020. Определением от 04.06.2020 судебное заседание перенесено на 07.07.2020. Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие. 

Заявитель требования поддержал. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

СНТ «Шафран-2» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 07.02.1995.

23.04.2019 в администрацию поселка Емельяново обратился председатель СНТ «Шафран-2» ФИО4 с заявлением (вх. №1072) о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807. Заявление мотивировано необходимостью уточнения границ указанного земельного участка, на котором «сформировалось общество СНТ «Шафтран-2» с неуточненными границами».

К заявлению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807, общей площадью 240000 кв.м. (24 га), из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - садоводство, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, урочище Сухая Балка, СНТ «Шафран-2». На кадастровый учет указанный участок поставлен 05.11.2014; сведения о его правообладателе отсутствуют. Также к заявлению приложен межевой план указанного земельного участка.

В качестве правоустанавливающего документа на указанный участок заявителем указано Постановление администрации города Красноярска №340-П от 23.09.1992, в соответствии с которым предприятиям, организациям и учреждениям города Красноярска было предоставлено 255,4 га земель специального земельного фонда края для садоводства, согласно приложению №2. Согласно приложению акционерному обществу «Строймеханизация» было предоставлено 16,2 га; научно-производственному объединению «Сибцветметавтоматика» - 24,0 га.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией поселка Емельяново принято решение об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807, общей площадью 240000 кв.м. (24 га). 

Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН СНТ «Шафран-2» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807, а также тем, что согласно представленному межевому плану в границы образуемого земельного участка входят земельные участки, не входящие в территорию СНТ «Шафран-2».

В материалы дела представлено землеустроительное дело с/о «Шафран-2» № 549 от 26.10.1995, сформированное предприятием «Параллель-56» в 1995 году на основании заявки заказчика, в качестве которого выступало СНТ «Шафран-2». В рамках формирования указанного землеустроительного дела предприятием «Параллель-56» был выполнен комплекс работ по установлению границ землепользования садовых участков с/о «Шафран-2» в количестве 89 участков. Для проведения работ предприятием «Параллель-56» использованы материалы отвода земли; каталог координат пунктов геодезической сети на Красноярский край. Углы поворота границ землепользователей закоординированы. План границ землепользования с/о «Шафран-2» с указанием смежных землепользователей приложен к землеустроительному делу. Общая площадь земельных участков составляет 162677,89 кв.м.

В землеустроительном деле имеется акт согласования границ земельного участка с/о «Шафран-2», который подписан председателями с/о «Солнышко» ГУВД г. Красноярска (02.09.1995) и сада ЭВРЗ № 10 «Солнечный» (25.09.1995).

Землеустроителем подготовлен план земельного участка, передаваемого с/о «Шафран-2» для ведения садоводства, площадью 162677,89 кв.м; определен кадастровый номер ККР-1100-338.

В рамках дела № А33-8023/20123, рассмотренного Арбитражным судом Красноярского края в по заявлению СНТ «Шафран-2» к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным постановления; СНТ «Шафран-2» к СНТ «Солнечный сад-10», администрации      Емельяновского      района,      МКУ      «Управ.Зем»      администрации Емельяновского района» о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, Арбитражный суд Красноярского края пришел к выводу о том, что «с октября 1995 года СНТ «Шафран-2» является фактическим землепользователем земельного участка площадью 162677,89 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, с кадастровым номером ККР-1100-338»; границы земельного участка именно данной площади были согласованы СНТ «Шафран-2» со смежными землепользователями.

Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-8023/2013 постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 года оставлено без изменения.  В рамках дела №А33-8023/2013 судом истребованы  доказательства у  Емельяновского отделения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, которое в ответе на определение об истребовании доказательств указало, что свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ККР-1100-338 с местоположением СО «Шафран-2» отсутствует.

Оспаривая заявленные требования администрация указывает, что из вышеуказанных судебных актов следует вывод о том, СНТ «Шафран-2» на основании постановления администрации города Красноярска от 23.09.1992 года № 340-п является правообладателем земельного участка, общая площадь которого составляет 162677,89 кв.м (16,2 га); координаты данного земельного участка определены в 1995 году, однако до настоящего времени участок в установленном законом порядке не сформирован, его границы не внесены в ЕГРН, кадастровый номер участку не присвоен, право на него надлежащим образом не оформлено.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Настоящее заявление подано обществом в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что не оспаривается ответчиком с учетом даты уведомления, даты подачи заявления в суд и даты получения оспариваемого уведомления заявителем.

Как следует из материалов дела, 23.04.2019 в администрацию поселка Емельяново обратился председатель СНТ «Шафран-2» ФИО4 с заявлением (вх. №1072) о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807. Заявление мотивировано необходимостью уточнения границ указанного земельного участка, на котором «сформировалось общество СНТ «Шафтран-2» с неуточненными границами».

К заявлению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807, общей площадью 240000 кв.м. (24 га), из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - садоводство, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, урочище Сухая Балка, СНТ «Шафран-2». На кадастровый учет указанный участок поставлен 05.11.2014; сведения о его правообладателе отсутствуют. Также к заявлению приложен межевой план указанного земельного участка.

В качестве правоустанавливающего документа на указанный земельный участок заявителем указано Постановление администрации города Красноярска №340-П от 23.09.1992, в соответствии с которым предприятиям, организациям и учреждениям города Красноярска было предоставлено 255,4 га земель специального земельного фонда края для садоводства, согласно приложению №2. Согласно приложению акционерному обществу «Строймеханизация» было предоставлено 16,2 га; научно-производственному объединению «Сибцветметавтоматика» - 24,0 га.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией поселка Емельяново принято решение об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807, общей площадью 240000 кв.м. (24 га). 

Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН СНТ «Шафран-2» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807, а также тем, что согласно представленному межевому плану в границы образуемого земельного участка входят земельные участки, не входящие в территорию СНТ «Шафран-2».

Указанный отказ заявитель считает незаконным,  ссылаясь на то, что отсутствие регистрации права на земельный участок в ЕГРЮЛ, границы которого подлежат уточнению, не может являться основанием для отказа в согласовании границ, а также, что в межевом плане, представленном на согласование, не могут содержаться сведения о том, что в границы образуемого земельного участка попадают земельные участки, не входящие в территорию СНТ «Шафран-2».»

Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 года, вступившим в законную силу 01.03.2015 года, полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,  переданы с уровня органов местного самоуправления муниципального района на уровень органов местного самоуправления (городского) поселения. В силу Закона Красноярского края № 13-3145 от 25.02.2005 года «О наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Емельяново наделено статусом городского поселения.

На основании перечисленных норм Закона с 01 марта 2015 года администрация поселка Емельяново, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования  поселок Емельяново, уполномочена распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования.

К заявлению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807, общей площадью 240000 кв.м. (24 га), из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - садоводство, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, урочище Сухая Балка, СНТ «Шафран-2». На кадастровый учет указанный участок поставлен 05.11.2014; сведения о его правообладателе отсутствуют. Также к заявлению приложен межевой план указанного земельного участка.

Вместе с тем, доказательства возникновения прав земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:16807 заявитель не представил. 

До 01.01.2019 нормативным правовым актом, комплексно регулирующим отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, являлся Федеральный закон РФ №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона, он регулировал земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Данный Федеральный закон применялся по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Статья 1 указанного Федерального закона определяла, в том числе, следующие основные понятия:

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Главой III Федерального закона РФ №66-ФЗ от 15.04.1998 регламентирован порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

На момент обращения председателя СНТ «Шафран-2» в администрацию поселка Емельяново с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16807 (вх. №1072 от 23.04.2019 года) в законную силу вступил Федеральный закон РФ №217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в законную силу 01.01.2019), согласно статье 1 которого данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 2 указанного Федерального закона РФ №217-ФЗ от 29.07.2017 правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 3 указанного Закона определяет основные используемые в законе понятия, в том числе:

- имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;

-   земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;

-    территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества статьей 17 указанного Закона отнесено, помимо прочего:

4)    принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;

5) принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;

10) распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом РФ.

При этом решения общего собрания членов товарищества по указанным вопросам принимаются  квалифицированным  большинством  не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (п. 2 ст. 17 Федерального закона РФ №217-ФЗ от 29.07.2017 года).

Аналогичные положения предусматривались и ст. 21 Федерального закона РФ №66-ФЗ от 15.04.1998 года.

Как следует из положений статей 22-23 Федерального закона РФ №217-ФЗ от 29.07.2017 года, предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки и территории общего пользования, определенные в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление границ территории садоводства или огородничества, в результате которого может быть ограничен или прекращен свободный доступ с иных земельных участков к территориям общего пользования или к земельным участкам общего пользования, расположенным за пределами таких границ, не допускается.

Согласно статье 24 Федерального закона РФ №217-ФЗ от 29.07.2017 образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество в соответствии с настоящим Федеральным законом. Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством.

Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление  земельного  участка  общего  назначения  в  указанном  случае  может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

В силу пунктов 1,2 ст. 25 обозначенного Закона имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации такого права в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории и являющийся земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставляется в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков, бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает и возможность предоставления ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимость предоставления указанного земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории) по договору аренды без проведения торгов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ №137-Ф3 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (пункт 2.7) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии:

утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Согласно п. 2.10 ст. 3 Федерального закона РФ №137-Ф3 от 25.10.2001 года исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав перечислены статье 14 Федерального закона РФ №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Закона таким основанием, помимо прочего, является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно статье 22 Федерального закона РФ №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются:

1)  сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2)   сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3)    новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков регламентирован положениями ст. 39 Федерального закона РФ №221-ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности», в соответствии с которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом такого согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка,    одновременно    являющейся    границей    другого    принадлежащего    этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1)   собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3)  постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4)  аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

От имени заинтересованных лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, избранный решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. В согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа. Нотариальное удостоверение этой доверенности не требуется.

Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Порядок такого согласования также определен пунктами 5-12 ст. 39 вышеобозначенного Федерального закона РФ №221-ФЗ от 24.07.2007 года.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Порядок оформления такого акта регламентирован статьей 40 названного Закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.9 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, местоположение границы земельного участка, находящегося на землях садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.

Вместе с тем,  к заявлению СНТ «Шафран-2» не приложено предусмотренное Федеральным законом РФ №217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение общего собрания членов товарищества об одобрении установления границ территории товарищества в соответствии с данным межевым планом, а также акт согласования границ вновь образуемого участка со смежными товариществами - СНТ «Солнечный сад-10» и СНТ «Солнышко», либо решение общего собрания членов товарищества о приобретении таких участков земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности.

В рамках дела № А33-8023/20123, рассмотренного Арбитражным судом Красноярского края в по заявлению СНТ «Шафран-2» к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным постановления; СНТ «Шафран-2» к СНТ «Солнечный сад-10», администрации      Емельяновского      района,      МКУ      «Управ.Зем»      администрации Емельяновского района» о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, Арбитражный суд Красноярского края пришел к выводу о том, что «с октября 1995 года СНТ «Шафран-2» является фактическим землепользователем земельного участка площадью 162677,89 кв.м. (а не 24 га, о которых говорится в тексте заявления), из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, с кадастровым номером ККР-1100-338»; границы земельного участка именно данной площади были согласованы СНТ «Шафран-2» со смежными землепользователями. Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-8023/2013 постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 года оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона РФ №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает также  обоснованным довод администрации о том, что СНТ «Шафран-2» является правообладателем земельного участка площадью 162677,89 кв.м; право товарищества на земельный участок площадью 24 га с кадастровым номером 24:11:0000000:16807 не подтверждено доказательствами.

Суд признает обоснованными возражения ответчика в отзыве. Заявителем возражения ответчика со ссылками на нормы права и доказательства не опровергнуты. При обращении в суд заявителем не указаны положения статей Земельного кодекса в обоснование незаконности отказа администрации. Суд предлагал заявителю уточнить способ защиты нарушенного права и основание требований со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ. В дополнительных пояснениях заявителем нормы права по Земельному кодексу РФ не приведены. Между тем порядок разрешения спорных земельных отношений с публичными органами распоряжающимися землями определен Земельным кодексом, а приведенные заявителем в обоснование требований положения иных законом не могут быть применены для оценки оспариваемого отказа. Гражданско-правовой спор о границах между собственниками земельных участков истцом не заявлен. Возражения ответчика основаны как на доводах о площади земельного участка,  так и на порядке определения и установления решениями соответствующих лиц  прав на земли заявителя с учетом целевого назначения земельного участка. Разрешения спора о границах невозможно в порядке главы 24 АПК РФ об оспаривании отказа администрации в согласовании границ, поскольку противоречит положениям Земельного и Гражданского кодексов РФ. 

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные ответчиком возражения суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя оспариваемым отказом, доводы заявителя противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и приведенных норм закона о садоводческих товариществах. 

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов администрацией, а также о несоответствии решения действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по пошлине подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко