АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1487/2022

г. Чебоксары

29 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения принята 21 апреля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе 

судьи Павловой О.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики», 429330, г.Канаш, Чувашская Республика, ул. 30 лет Победы, д.9, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428003, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д.16

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2022 № 03/19 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства,

установил:

муниципальное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» (далее – заявитель, МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии, административный орган) от 10.02.2022 №03/19 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28.02.2022 заявление принято к производству, установлен срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления административным органом отзыва на заявление и копий материалов административного дела в отношении заявителя.

Копии определения суда о принятии заявления в порядке упрощенного производства лицами, участвующими в деле, получены, соответствующие уведомления в материалах дела имеются. 

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

24.03.2022 от Госжилинспекции Чувашии в суд поступил отзыв с приложением материалов административного дела.

06.04.2022 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела № А79-1487/2022 по общим правилам административного судопроизводства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Изучив ходатайство заявителя, суд не находит оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, поскольку заявитель не представил суду аргументированные доводы, а также доказательства в обоснование своих доводов, подтверждающие необходимость рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства. В ходатайстве МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» приведены лишь возражения по существу представленного административным органом отзыва.

МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» следует отказать в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела в по общим правилам административного судопроизводства.

В этой связи, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 и части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

21.04.2022 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

22.04.2022 от МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А79-1487/2022.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной внеплановой проверки в отношении заявителя Госжилинспекцией Чувашии установлено, что ресурсоснабжающей организацией МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» не обеспечивается надлежащее исполнение требований по теплоснабжению в доме №17 по ул. Репина г. Канаш.

На момент проверки, при температуре наружного воздуха в г. Канаш минус 14°С (согласно общедоступным данным), температура теплоносителя на вводе в МКД на подающем трубопроводе отопления, согласно показанию теплосчетчика СТУ-1 с заводским №797, составила плюс 49,3°С, которая является недостаточной для поддержания температуры воздуха помещениях МКД в соответствии с требованиями пункта 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), на обратном трубопроводе отопления плюс 34,3°С.

Также в помещении квартиры №57 дома №17 по ул. Репина г. Канаш был произведен замер температуры воздуха, который составил плюс 17°С, что не соответствует требованиям пункта 15 приложения № 1 Правил №354, согласно которого, в районах с температурой наиболее холодной пятидневки минус 29°С температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже плюс 18°С, в угловых комнатах - не ниже плюс 20°С; в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допускается превышение нормативной температуры - не более 4°С. Снижение нормативной температуры в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. В ночное время суток (с 0.00 до 5.00) допустимо снижение на 3°.

В связи с не соответствием параметров теплоносителя на вводе в дом в помещениях дома не поддерживается нормативная температура воздуха. Собственниками помещений принимаются меры по дополнительному обогреву воздуха.

Согласно температурному графику системы теплоснабжения, утвержденному органом местного самоуправления и ресурсоснабжающей организацией, при минус 14°С, температура теплоносителя на вводе в МКД на подающем трубопроводе отопления должна составлять плюс 70°С.

Кроме того, давление воды на вводе в МКД на подающем трубопроводе отопления составило 4 кгс/см2, на обратном - 4 кгс/см2, то есть перепад давлений отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 8.18 СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280, согласно которого перепад давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здания должен составлять не менее 0,15 МПа (1,5 кгс/см2).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 29.12.2021 №05/36.

В связи с выявленными нарушениями, старшим государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора Госжилинспекции Чувашии в отношении МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» составлен протокол об административном правонарушении от 26.01.2022 №05/01 по статье 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 10.02.2022 №03/19 МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель указывает, что проверка ресурсоснабжающей организации в квартире №57 дома №17 по ул. Репина г.Канаш Чувашской Республики не назначалась и не проводилась, а также, что Предприятие не является субъектом контроля в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), так как не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Материалами дела подтверждается, что на основания распоряжения от 28.12.2021 №1240 Госжилинспекцией Чувашии проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальные услуги» МО «г. Канаш ЧР» на основании обращения вх.№18574 от 10.12.2021, в котором содержались сведения о несоответствии температуры воздуха установленным нормам в квартире №57 дома №17 по ул. Репина г.Канаш Чувашской Республики, то есть о нарушении прав потребителей в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ.

Грубых нарушений, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, при проведении проверки в отношении МУП «Коммунальные услуги» МО «г. Канаш ЧР», являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Госжилинспекции Чувашии не допущено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае при обнаружении в действиях Предприятия признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, Госжилинспекция Чувашии воспользовалась правом, предусмотренным статьей 28.1 КоАП РФ, поэтому правоотношения, регулируемые Законом №294-ФЗ по отношению к МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР», не возникли.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются действие (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.

В соответствии статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствие с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменении размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг приведены в Приложении № 1 к названным Правилам.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Правилам №354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В силу пункта 8.18 СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280, при определении напора сетевых насосов перепад давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здания (при элеваторном присоединении систем отопления) следует принимать равным расчетным потерям давления на вводе и в местной системе с коэффициентом 1,5, но не менее 0,15 МПа. Избыточный напор гасить в тепловых пунктах зданий.

Согласно пункту 103 Правил №354 если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, то за данные нарушения несет ответственность ресурсоснабжающая организация.

Пунктом 104 Правил №354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В силу абзаца 17 пункта 2 Правил №354 Предприятие является ресурсоснабжающей организацией.

Предприятие осуществляет теплоснабжение, в том числе многоквартирного дома №17 по ул. Репина г. Канаш Чувашской Республики.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ресурсоснабжающей организацией МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» не обеспечивается надлежащее исполнение требований по теплоснабжению в доме №17 по ул. Репина г. Канаш Чувашской Республики в соответствии с требованиями пункта 15 Приложения 1 Правил №354.

Заявитель указывает, что для определения наличия в действиях (бездействии) ресурсоснабжающей организации состава правонарушения, вмененного Госжилинспекцией Чувашии ресурсоснабжающей организации, должен был быть установлен факт несоответствия температуры воздуха в помещении, вследствие несоответствия температуры теплоносителя температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления, в точке поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя). Конкретные параметры теплоносителя на вводе в дом не регламентированы ни договором, ни другими документами, что подтверждает отсутствие их в материалах дела для точки поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя).

Между тем, суд не усматривает каких-либо нарушений в порядке замера температуры теплоносителя и температуры воздуха в помещении в связи со следующим.

Так, согласно результатам измерений температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом №17 по ул. Репина г. Канаш Чувашской Республики составила от +49,3°С в подающем трубопроводе, что не соответствует температурному графику сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденному постановлением органа местного самоуправления (+70°C в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха на момент проверки - (минус) 14°C).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В помещении квартиры №57 дома №17 по ул. Репина г. Канаш был произведен замер температуры воздуха, который составил плюс 17°С, что не соответствует требованиям пункта 15 приложения № 1 Правил №354.

Согласно акту периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя, подписанный представителем энергоснабжающей организации и представителем МУП «Коммунальные услуги» МО «г. Канаш ЧР», узел учета тепловой энергии дома №17 по ул. Репина г. Канаш Чувашской Республики допускается в эксплуатацию с 21.09.2021 по 30.04.2022.

Замер температуры был произведен термометром техническим стеклянным, который внесен в Государственный реестр СИ под №70650-18, первичная поверка термометра проведена в августе 2021 года, межповерочный интервал составляет 3 года.   

С доводами МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР», что ответственность за выявленные нарушения несет управляющая организация – МУП «Коммунальные услуги» МО «г. Канаш ЧР», как исполнитель услуги по отоплению многоквартирного дома невозможно согласиться.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). 

Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно материалам проверки температура теплоносителя на вводе в МКД на подающем трубопроводе отопления, согласно показанию теплосчетчика СТУ-1 с заводским №797, составила плюс 49,3°С.

Поэтому если температурный график на вводе в дом не соответствует установленным требованиям, соответственно температура в отапливаемых помещениях не будет соответствовать данным требованиям, тем более по горячей воде, которая на точке водоразбора должна быть не ниже +60°С- +75°С.

Кроме того, давление воды на вводе в МКД на подающем трубопроводе отопления составило 4 кгс/см2, на обратном - 4 кгс/см2, то есть перепад давлений отсутствует, тогда как перепад давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здания должен составлять не менее 0,15 МПа (1,5 кгс/см2).

Наличие указанных нарушений свидетельствует о бездействии МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш», нарушающих право граждан, на соответствие предоставляемой коммунальной услуги.

Факт нарушения МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.01.2022 №05/01, объяснением ФИО1 от 26.01.2022, актом проверки от 29.12.2021 №05/36, актами периодической проверки готовности узла учета тепловой энергии у потребителя, договором ресурсоснабжения от 03.09.2021 №25/21, фотокопиями и иными материалами административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Предприятия заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Имея возможность для соблюдения требований жилищного законодательства в части соблюдения требований, проживающих в многоквартирных домах, МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш» не принял всех зависящих от него мер по надлежащему предоставлению качественной коммунальной услуги.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Банка к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещался, копии протокола и постановления заявителю направлялись. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Также исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд не находит оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением Предприятию назначено административное наказание в минимальных пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Назначенное Предприятию административные наказания согласуются с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствуют принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш ЧР».

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

муниципальному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» отказать в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела в по общим правилам административного судопроизводства.

Муниципальному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 10.02.2022 № 03/19 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

 

Судья

О.Л. Павлова