АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-417/2024

Дело № А12-3679/2023

г. Казань

15 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст определения изготовлен 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю.,

при участии представителей

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 

по делу № А12-3679/2023

по заявлению акционерного общества «Волгоградские межрайонные электрические сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третьи лица: ФИО2, г. Волгоград, товарищество собственников недвижимости «Восход» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее – общество «ВМЭС») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 31.01.2023 по делу об административном правонарушении № 034/04/9.21-1384/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, товарищество собственников недвижимости «Восход» (далее – СНТ «Восход»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, которым признано незаконным и отменено постановление антимонопольного органа от 31.01.2023 о наложении штрафа по делу № 034/04/9.21-1384/2022.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального  и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.02.2024 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы общества отложено на 14.03.2024 на 15 часов 15 минут.

После отложения участие представителя управления в судебном заседании обеспечено в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем веб-конференции.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между ФИО2 и публичным акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт» (далее – общество «Волгоградэнергосбыт») заключен договор электроснабжения от 22.02.2022 № 4010245754.

Во исполнение обязательств по данному договору общество «Волгоградэнергосбыт» предоставляет коммунальную услугу «электроснабжение» в пределах 5кВ по адресу: г. Волгоград, СНТ «Восход», линия 24, участок 1092. Услуги по передаче электрической энергии оказываются сетевой организацией – обществом «ВМЭС».

02.03.2022 ФИО2 обществу «ВМЭС» подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Волгоград, СНТ «Восход», линия 24, участок 1092, в связи с увеличением присоединённой мощности.

По результатам рассмотрения заявки между заявителем и ФИО2 заключен договор от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств с учётом следующих характеристик: максимальная мощность 15 кВт, в том числе по категориям надёжности электроснабжения 15 кВт по третьей категории, дополнительная мощность (без учёта существующей (ранее присоединённой мощности) энергопринимающих устройств: 10 кВт, в том числе по категории надёжности электроснабжения: 10 кВт по третьей категории. 

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ «Восход», линия 24, участок 1092 (пункт 3 договора).

В соответствии с пунктом 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 10.1 Технических условий № 134-1-22-00649679 предусмотрено, что сетевая организация обязуется запроектировать и построить воздушную линию 0.4 кВ (ВЛ-0,4 кВ) отпайку от ВЛ-0,4 кВ ТП А1364 до границ земельного участка заявителя. Марку, сечение и протяжённость воздушной линии определить проектом.

В соответствии с пунктом 10.2 Технических условий сетевая организация обязуется урегулировать отношения с третьими лицами по вопросу присоединения проектируемой ВЛ-0,4 кВ от опоры существующей ВЛ-0,4 кВ ТП А1364 и пропуска дополнительной мощности по сетям 10кВ в целях обеспечения возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический приём (подачу) напряжения и мощности для потребителя энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).

Ввиду опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 к электрическим сетям через сети, находящиеся на балансе СНТ «Восход», обществом «ВМЭС» 05.10.2022 в адрес ФИО2 направлено письмо с предложением расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679. Данное письмо содержит разъяснение о том, что с целью увеличения объёма максимальной мощности ФИО2 вправе обратиться в сетевую организацию, к сетям которой опосредованно присоединено её принимающее устройство, при условии соблюдения пунктов 40(4)-40(10) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, далее – Правила № 861). 

В адрес ФИО2 также направлено соглашение о расторжении договора.

Поскольку заявителем обязательства по договору от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям были не исполнены, ФИО2 обратилась в управление с жалобой на действия общества «ВМЭС».

Антимонопольным органом в связи с обращением ФИО2 установлено нарушение обществом «ВМЭС» подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, что выразилось в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол 06.12.2022 № 034/04/9.21-1384/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.01.2023 № 034/04/9.21-1384/2022 общество «ВМЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП, в виде  штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество «ВМЭС» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая оспариваемое постановление законным, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соблюдения процедуры и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Общество «ВМЭС» обратилось в Кировский районный суд г. Волгограда с исковым заявлением к ФИО2 о признании заключенного между ними договора от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям недействительным как противоречащего положениям статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (об однократном характере технологического присоединения).

Установив факт того, что ранее энергопринимающие устройства ФИО2 были подключены к электрическим сетям СНТ «Восход», электроснабжение которых осуществляет общество «ВМЭС», Кировский районный суд г. Волгограда пришел к выводу о том, что договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679 заключен между ФИО2 и заявителем при наличии действующего договора технологического присоединения с СНТ «Восход», что противоречит принципу однократности.

Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 06.06.2023 по делу № 2-764/2023 исковые требования общества «ВМЭС» к ФИО2 о признании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679 недействительным, удовлетворены.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 06.09.2023 по делу № 33-9515/2023 решение Кировского районного суда г. Волгограда от 06.06.2023 по делу № 2-764/2023 оставлено без изменения.

Таким образом, судебными актами суда общей юрисдикции установлено отсутствие у заявителя объективной возможности исполнения договора от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679. Судами признан недействительным договор об осуществлении технологического присоединения, заключенный между ФИО2 и обществом «ВМЭС».

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Признание в судебном порядке договора от 25.05.2022 № 134-1-22-00649679 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям недействительным влечет отсутствие у заявителя обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных пунктами 10.1, 10.2 Технических условий к договору, с момента его заключения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Между тем антимонопольный орган указывает на ошибочность выводов суда апелляционной инстанции о том, что апелляционным определением Волгоградского областного суда от 06.09.2023 по делу № 33-9515/2023 решение Кировского районного суда г. Волгограда от 06.06.2023 по делу № 2-764/2023 оставлено без изменения.

Действительно, как усматривается из резолютивной части апелляционного определения Волгоградского областного суда от 06.09.2023 по делу № 33-9515/2023, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила решение Кировского районного суда г. Волгограда от 06.06.2023 в части удовлетворении требований общества «ВМЭС» к ФИО2 о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, отменить. Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований общества «ВМЭС» к ФИО2 о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям отказать.

Не согласившись с указанным апелляционным определением Волгоградского областного суда общество «ВМЭС» и ФИО2 обратились с кассационными жалобами в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.01.2024 по делу № 88-3035/2024 кассационная жалоба общества «ВМЭС» оставлена без удовлетворения, кассационная жалоба ФИО2 удовлетворена частично. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06.09.2023 отменено в части оставления без изменения решения Кировского районного суда г. Волгограда от 06.06.2023 об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований о возложении на общество «ВМЭС» обязанности осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям в соответствии с условиями договора от 25.05.2022. В отмененной части гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 06.09.2023 оставлено без изменения.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу об ошибочности выводов суда апелляционной инстанции и неправильном применении положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения необходимо установление фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, с учетом отсутствия у суда округа полномочий на исследование и оценку доказательств, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции учесть изложенное, исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, а также с учетом установления всех фактических обстоятельств принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2023 по делу № А12-3679/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          И.Ш. Закирова

 

                                                                                                          Р.Р. Мухаметшин