АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9946/2024

г. Ярославль

30 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мухиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление  акционерного общества "Регион-Склад" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>);

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- действий Ответчиков по отбору проб 10.04.2024 г и 25.04.2024 г и результаты их исследования, оформленные протоколами №62-в и №76-в, не в соответствие с ФЗ №248-ФЗ.

- действий Управления Роспотребнадзора, разместившего информацию о КНМ после проведения мероприятия (грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при его проведении).

- предостережения №245 уполномоченного органа по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (учетный номер КНМ 76240041000110478670) с связи с не соответствием содержания предостережения требованиям закона (предостережение обязывает совершить определенное действие).

заинтересованное лицо: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.02.2024, удостоверению адвоката.

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности, диплом, ФИО3. по доверенности от 10.01.2024, диплому, ФИО4- представитель по доверенности

от третьих лиц – ФИО5- представитель по доверенности, служебное удостоверение

установил:

Акционерное общество "Регион-Склад" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» о признании незаконными действий Ответчиков по отбору проб 10.04.2024 г и 25.04.2024 г и результаты их исследования, оформленные протоколами №62-в и №76-в, не в соответствие с ФЗ №248-ФЗ;  действий Управления Роспотребнадзора, разместившего информацию о КНМ после проведения мероприятия (грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при его проведении), предостережения №245 уполномоченного органа по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (учетный номер КНМ 76240041000110478670) с связи с не соответствием содержания предостережения требованиям закона (предостережение обязывает совершить определенное действие).

       К участию в деле привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании  представитель заявителя поддержал требования, полагает, что при отборе проб и проведении КНМ  допущены грубые нарушения Закона № 248-ФЗ, влекущие недействительность результатов контрольного мероприятия. Подробная позиция изложена в дополнительных пояснениях к заявлению.

Ответчики заявленные требования не признают, настаивают на законности действий.

Прокуратура поддерживает позицию заявителя

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ответчика сторон, суд установил.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Ярославской области поступали многочисленные жалобы от жителей Фрунзенского района г. Ярославля на сильный химический запах по месту проживания.

По требованию Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры ФБУЗ «Центр гигиены  и эпидемиологии в Ярославской области» отобраны пробы воздуха.

При отборе проб 10.04.2024г. ( протокол 62-в от 12.04.2024г.) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций:

- по адресу пос. Нефтебазы у жилого дома 107 по сумме углеводородов С12-С19 в 1,89 раз;

- по адресу пос.  Нефтебаза, у жилого дома 148 по сумме углеводородов С12-С19 в 1,89 раз.

При отборе проб воздуха 25.04.2024г. ( протокол 76-в от 27.04.2024г.) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций:

- по адресу: 

<

...> у д 15 по сумме углеводородов С12-С19 в 1,1 раз

- по адресу: г. Ярославль, ул. А ФИО6, у д. 11 по сумме углеводородов С12-С19 в 1,1 раз.

В непосредственной близости от жилого микрорайона на территории Нефтебазы располагаются ООО «Спецторг Плюс», а также площадка подготовки железнодорожных вагонов (цистерн) под налив АО "Регион-склад», в выбросах которых присутствуют сероводород.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для выдачи в адрес заявителя оспариваемого предостережения  с предложением :

-обеспечить соблюдение требований п.п. 66,70 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

-разработать санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия направленные на снижение уровней до ПДК на территории жилой зоны.

        Несогласие Общества с процедурой отбора проб , а также с  выданным предостережением явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

        Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

          В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Статьей 44 Закона N 248-ФЗ установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно статье 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами надзорного органа действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в ЕРКНМ, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно приложению к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных(надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства от 16.04.2021 N 604, утвержден состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ, с указанием статуса отображения в публичном доступе.

В соответствии с Приложением информация о проведении  контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения размещаются в системе в день вынесения предостережения.

В рассматриваемом судом случае информация о профилактическом мероприятии,  размещена в  реестре 03.05.2024г., то есть в день проведения КНМ.

Данные сведения содержаться в паспорте КНМ № 76240041000110478670 от 05.05.2024г.

При изложенных обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявителя о том, что при проведении КНМ допущены грубые нарушения, требования Общества в этой части удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 81 Закона N 248-ФЗ под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 37 Закона N 248 установлено, что инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Кроме того, пунктом 4 статьи 37 Закона N 248-ФЗ установлено, что инспектор не вправе отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что при проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе выездных обследований, инспектор вправе проводить отбор проб в отсутствие контролируемого лица, при этом обязательность осуществления видеофиксации при выездном обследовании нормами статьи 75 Закона N 248-ФЗ не предусмотрена.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ, отсутствие видеозаписи не входит в перечень грубых нарушений при организации и осуществлении государственного контроля (надзора).

Кроме этого, суд учитывает, что в ходе спорного КНМ пробы не отбирались, результаты исследований проб использованы надзорным органом как основания для проведения профилактического мероприятия.

Суд также учитывает, что пробы отобраны по требованию прокуратуры, в рамках прокурорского контроля, на который требований  Закона № 248 –ФЗ, не распространяются.

Учитывая изложенное, требования заявителя в части  признания незаконными действий по отбору проб удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положением Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

Поступление информации  о наличии сильного химического запаха , явилось основанием для проведения профилактического мероприятия, с целью недопущения юридическим лицом требований законодательства.

В соответствии с положениями ч.2 статьи 49 Закона № 148-ФЗ  предостережение может содержать  предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Оспариваемым предостережением надзорный орган предлагает юридическому лицу обеспечить соблюдение требований п.п. 66,70 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также разработать санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия направленные на снижение уровней до ПДК на территории жилой зоны.

Предостережение не содержит требования о представлении надзорному органу каких-либо документов, а также сроки устранения последствий допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, предостережение соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законам № 248-ФЗ к данному виду профилактического мероприятия.

Основания для признания его недействительным, отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемом судом случае, отсутствуют в совокупности обстоятельства для признания незаконными действий и недействительным ненормативного акта,  следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина