АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20233/2021

г. Курган

26 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2022 года 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества «Водный Союз» 

заинтересованные лица: 1. Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области, 2. Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, 

об оспаривании ненормативных актов,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.07.2022 № 75, диплом;

от заинтересованных лиц: явки нет, извещены;

установил:

акционерное общество «Водный Союз» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными мотивированного  отказа   №3   в предоставлении   водного  объекта   или   его  части  на основании    решения    о предоставлении    водного  объекта    в пользование  Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области (далее – Департамент); отказа письмом  от 07.09.2021  исх. № 12-542/21  Отдела  водных   ресурсов   по  Курганской  области  Нижне-Обского  бассейнового    водного    управления  Федерального    агентства   водных  ресурсов (далее – Нижнее-Обское БВУ)  в регистрации  в  государственном   водном реестре  решения   о  предоставлении   водного   объекта  в пользование; решения от 31.08.2021   о прекращении   действия   зарегистрированного   в   государственном   водном   реестре  решения   о   предоставлении   водного  объекта   в  пользование   № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00  от 24.08.2018  Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области; решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2021-01286/00 Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области. Также просит обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов исключить из Государственного водного реестра запись от 14.09.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00  о регистрации решения от 31.08.2021 о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 от 24.08.2018; обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов исключить из Государственного водного реестра запись от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-01286/00  о регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-01286/00; обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области рассмотреть  заявление   АО «Водный  Союз» от  12.08.2021   №  12р  о  предоставлении    водного  объекта  или его   части  в пользование    на основании  решения о предоставлении   водного    объекта    в   пользование (с учетом уточненного заявления, принятого судом).

Заявитель, со ссылкой на Водный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216, указывает на несогласованные действия уполномоченных органов, в результате которых Общество оказалось нелегитимным водопользователем в период с 14.09.2021 по 31.10.2021.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено. 

В судебном заседании представитель Общества, поддерживая довод о незаконности оспариваемых актов, просил заявленные требования удовлетворить. Пояснил, что заявление о досрочном прекращении предоставленного права пользования водным объектом было подано исключительно в связи с заявлением о выдаче нового решения о предоставлении водного объекта в пользование для уточнения географических координат места выпуска очищенных сточных вод. Намерений отказа от дальнейшего использования водного объекта Общество не имело и никоим образом не выражало.  

Представители заинтересованных лиц в материалы дела представили письменные отзывы на заявление, в которых просят отказать удовлетворении заявленных требований. 

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «Водный Союз» является забор очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00), дополнительным видом деятельности в том числе являются сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00). В соответствии с уставом АО «Водный Союз»j предметом деятельности Общества являются, в том числе, удаление и обработка сточных вод.

На основании Договора аренды имущества № 26-а/2012 от 21.12.2012 АО «Водный Союз» арендует у АО «Курганводоканал» очистные сооружения канализации г. Кургана, расположенные по адресу: 

<

...>.

АО «Водный Союз» является водопользователем - осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод в р. Чёрная.

Очистные сооружения канализации г.Кургана поставлены на учёт в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 05.12.2019 № DOCGNP2Y. Код объекта 37-0145-000132-П, 1-я категория, категория риска - чрезвычайно высокая уровень надзора - федеральный, местонахождение объекта: 640007, 

<

...>.

Выпуск сточных вод, прошедших очистку на очистных сооруженияхканализации г. Кургана АО «Водный Союз», после вторичных отстойников осуществляется самотеком по двум железобетонным коллекторам Д-1400 мм каждый, дюкером через автодорогу Курган-Омск по железобетонному лотку в южную часть руслового озера р. Черная. Расстояние от береговой линии водного объекта 500 м. Местонахождение выпуска: в северо-восточной части г. Кургана в 4 км от устья р. Черная.

Река Черная является левым притоком реки Тобол и относится к бассейну реки Обь. Код водохозяйственного участка 14.01.05.004 (р. Тобол от впадения г. Курган до впадения р. Исеть), код водного объекта - 20/Кар/Обь/1162/643/688. Общая протяженность реки Черная - 20 км.

До 14 сентября 2021 года пользование водного объекта р. Черная, с целью сброса сточных и (или) дренажных вод АО «Водный Союз» с 24.08.2018 года осуществляло на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.08.2018 № 45-14.01.05.004-P-PCBX-C-2018-00358/00. Решение выдано Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. В государственном водном реестре Решение зарегистрировано Отделом водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления 24.08.2018 за регистрационным государственным номером 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00.

В соответствии с заявлением АО «Водный Союз» от 24.08.2021 (вх. № 09-09709/21) об отказе водопользователя от использования водного объекта, предоставленного в пользование АО «Водный Союз» р. Черная, Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области подготовлено Решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-P-PCBX-C-2018-00358/00 от 31.08.2021. Департамент представил данное решение на регистрацию в Отдел водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления с обосновывающим материалом (вх.№ 819/21 от 06.09.2021). В результате проверки комплекта документов нарушений не выявлено, в государственном водном реестре Решение зарегистрировано 14.09.2021.    

При этом, государственная регистрация в государственном водном реестре решения о прекращении действия решения осуществлялась в соответствии с пунктами 104-106 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400. 

 Также АО «Водный союз» обратилось с заявлением от 30.07.2021 о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (вх.№ 09-08897/21 от 02.08.2021). Департаментом по результатам предоставления государственной услуги принято решение о предоставлении водного объекта в пользование от 31.08.2021. Указанное решение направлено в Отдел водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления сопроводительным письмом от 31.08.2021 № 09-08-08518/21 (вх.№ 820/21 от 06.09.2021). 

В результате проверки комплекта документов с Решением о предоставлении водного объекта в пользование р. Черная (вх.№ 820/21 от 06.09.2021) Отделом водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления в заявлении водопользователя выявлены несоответствия по месту расположения водного объекта. В связи с чем был подготовлен отказ от 07.09.2021 № 12-542/21 в принятии пакета документов с Решением о предоставлении водного объекта в пользование р. Черная на государственную регистрацию в государственном водном реестре, в котором указал выявленные нарушения и направил его в адрес Департамента. 

Отделом водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления было предложено Департаменту привести в соответствие комплект документов с учетом замечаний, указанных в отказе в рассмотрении, и повторно представить для регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Департамент в течение двух дней с момента получения отказа от 07.09.2021 № 12-542/21 Отдела водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления в соответствии с пунктом 1111 Административного регламента № 400 направил АО «Водный союз» Мотивированный отказ № 3 в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

В связи с отказом в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта, 21.09.2021 АО «Водный союз» повторно обратилось с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование.

 Вновь выданное Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-P-PCBX-C-2021-01286/00 АО «Водный Союз» датируется 01.11.2021, выдано Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, срок водопользования установлен с 01.11.2021 по 31.12.2022, зарегистрировано Отделом водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского бассейнового водного управления 01.11.2021.

 Таким образом, в период с 14.09.2021 по 31.10.2021 у АО «Водный Союз» отсутствовало действующее решение на право пользования поверхностным водным объектом - река Черная с целью сброса сточных вод с очистных сооружений канализации г. Кургана. Указанное также свидетельствует об отсутствии у Общества в период с 14.09.2021 по 31.10.2021 утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) и применение коэффициента 100 при исчислении платы ха негативное воздействие на водный объект, а также отсутствие нормативов для абонентов, и соответственно, невозможность предъявления такой платы абонентам.

Полагая, что мотивированный  отказ   №3   в предоставлении   водного  объекта   или   его  части  на основании    решения    о предоставлении    водного  объекта    в пользование  Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области, отказ письмом  от 07.09.2021  исх. № 12-542/21  Отдела  водных   ресурсов   по  Курганской  области  Нижне-Обского  бассейнового    водного    управления  Федерального    агентства   водных  ресурсов  в регистрации  в  государственном   водном реестре  решения   о  предоставлении   водного   объекта  в пользование; решение от 31.08.2021   о прекращении   действия   зарегистрированного   в   государственном   водном   реестре  решения   о   предоставлении   водного  объекта   в  пользование   № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00  от 24.08.2018  Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области, решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2021-01286/00 Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с частью 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:

1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;

2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Приказом Минприроды России от 30.11.2012 № 410 утверждена типовая форма решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 6 вышеуказанной типовой формы предусматривается, что при прекращении права пользования водным объектом обязанности водопользователя, предусмотренные частью 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации, должны быть выполнены.

Между тем, указанные требования законодательства Обществом не были выполнены, доказательств выполнения данных требований законодательства в пакет документов к заявлению о прекращении действия ранее выданного решения о предоставлении водного объекта в пользование №45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 не представлено.

Как неоднократно указывал в ходе рассмотрения дела представитель заявителя, связано это было с тем, что заявление о досрочном прекращении предоставленного права пользования водным объектом было подано Обществом одновременно и исключительно в связи с заявлением о выдаче нового решения о предоставление водного объекта в пользование для уточнения ошибочных географических координат места выпуска очищенных сточных вод с очистных сооружений канализации г. Кургана.

При подаче заявлений о досрочном прекращении действия решения и о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование АО «Водный Союз» устно и письменно проинформировало заинтересованных лиц о причине досрочного прекращения действия решения, которое не связано с фактическим прекращением использования водного объекта, и обращаясь с заявлениями Общество просило выдать новое решение о предоставление водного объекта в пользование, и только в этом случае прекратить ранее выданное решение. Намерений отказа от дальнейшего использования водного объекта Общество не имело и не выражало.

Так, в заявлении исх.№5546 от 02.08.2021 в качестве основания прекращения предоставленного права пользования водным объектом Обществом указано следующее: «Прошу досрочно прекратить действие Решения в связи с уточнением географических координат места соединения сточных вод с р. Черной, определенных Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям».

Фактическое поступление сточных вод в водный объект и место этого поступления оставались неизменными, условия использования водного объекта не изменялись.

Само использование водного объекта заявителем не прекращалось и не могло быть прекращено в связи с непрерывностью производственных процессов по очистке сточных вод, осуществляемых на очистных сооружениях канализации г. Кургана.

Учитывая, что Нижне-Обское БВУ письмом от 07.09.2021 №12-542/21 направило отказ в рассмотрении вопроса о регистрации нового решения в связи с некомплектностью документов и по состоянию на 14.09.2021 указанные в письме недостатки не были устранены, а также учитывая, что заявителем не были выполнены требования водного законодательства (части 6 статьи 10 Водного кодекса РФ), у Нижне-Обского БВУ не имелось правовых оснований для регистрации 14.09.2021 в государственном водном реестре решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование №45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00.

Изложенное подтверждается выводами, содержащимися в Определении Верховного Суда РФ от 29.10.2021 №305-ЭС21-19813 по делу № А41-66475/2020.

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружение образующих водохозяйственную систему, представляющую собой комплекс водных объектов непредназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 1, пункт 11 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 34 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта; в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использованияводного объекта.

Приказом Минприроды России от 30.11.2013 №410 утверждена типовая форма решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 6 указанной типовой формы предусматривается, что при прекращении права пользования водным объектом обязанности водопользователя, предусмотренные частью 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации, должны быть выполнены.

Нижне-Обское БВУ указывает, что комплект документов с решением о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 соответствовал требованиям водного законодательства, в связи с чем и был зарегистрирован в государственном водном реестре 14.09.2021.

Вместе с тем, в указанном комплекте документов отсутствовали доказательства выполнения заявителем требований части 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что использование водного объекта Обществом не было прекращено, консервация очистных сооружений канализации г. Кургана не была обеспечена, у Нижне-Обского БВУ не имелось предусмотренных законом оснований для регистрации 14.09.2021 в государственном водном реестре решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование №45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00, соответственно, запись о регистрации в государственном водном реестре 14.09.2021 за №45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/01 прекращения действия решения о предоставлении водного объекта пользования, внесенная Нижне-Обским БВУ на основании Решения от 31.08.2021 о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование №45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 от 24.08.2018 Департамента, является незаконной.

Неправомерные действия Нижне-Обское БВУ по регистрации 14.09.2021г. в государственном водном реестре решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование №45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 нарушили права заявителя, поставив его в положение нелегитимного водопользователя.

Также у Департамента не имелось перечисленных в пункте 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (далее Правила №844), оснований для отказа впредоставлении водного объекта в пользование.

Неправомерные действия Департамента по вынесению Мотивированного отказа №3 в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование нарушили права заявителя, поставив его в положение нелегитимного водопользователя.

Департамент, должен был и имел все возможности устранить перечисленные в письме от 07.09.2021 №12-542/21 замечания и направить документы на рассмотрение в Нижне-Обское БВУ.

Действия заинтересованных лиц по принятию решения о досрочном прекращении действия ранее выданного решения с 14.09.2021 и принятии нового решения о предоставлении водного объекта в пользование с 01.11.2021, совершенные без учета норм Водного кодекса РФ, поставили Общество, действовавшего добросовестно, в положение нелегитимного водопользователя с даты прекращения ранее выданного решения до момента выдачи нового, что свидетельствует о нарушении его прав.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 844 право пользования водным объектом прекращается с даты внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании принятого решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 41 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18.

Довод представителя Нижнее-Обского БВУ о том, что к решению о прекращении действия ранее выданного решения был приложен весь необходимый пакет дркументов для регистрации, противоречит материалам дела.

Комплект обосновывающих материалов, внесенных водопользователем для принятия решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта  пользование состоял из трех документов: заявление исх.№ 5546 от 02.08.2021 (вх.№ 09-09709/21 от 24.08.2021), решение о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 от 24.08.2018, отчет исх.№ 5530 от 30.07.2021 (вх.№ 09-08897/21 от 02.08.2021).

В пункте 5 Решения от 31.08.2021 о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 от 24.08.2018 в качестве основания прекращения решения указано – отказ водопользователя от использования водного объекта (заявление АО «Водный союз» вх.№ 09-09709/21 от 24.08.2021. Вместе с тем, данное заявление Общества в качестве основания прекращения содержало указание на необходимость уточнения ошибочных географических координат места соединения сточных вод с р.Черной. К указанному письму прилагался оригинал Решения от 24.08.2018, а указанный в перечне приложения отчет по выполнению условий водопользования содержался в тексте письма исх.№ 5530 от 30.07.2021.

Письмо исх. № 5530 от 30.07.2021 содержало, помимо отчета, также заявление Общества о рассмотрении материалов на водопользование с выдачей нового решения и к нему прилагались соответствующее заявление и комплект документов для получения нового решения.

Таким образом, одним документом - письмом исх.№ 5530 от 30.07.2021, заявителем был представлен отчет по выполнению условий водопользования и заявление о выдаче нового решения. Принято было указанное письмо 02.08.2021г. вх.№ 09-08897/21, и находилось в пакете документов на выдачу нового решения.

Письмом от 07.09.2021 № 12-542/21 Нижне-Обское БВУ направило отказ в рассмотрении вопроса о регистрации нового решения и вернуло представленные заявителем документы, в т.ч. и письмо исх. № 5530 от 30.07.2021 (вх. №09-08897/21 от 02.08.2021) с приложениями к нему.

Таким образом, обосновывающие материалы к решению о прекращении ранее выданного решения остались у Нижне-Обское БВУ не в полном объеме, поскольку отчет по выполнению условий водопользования, содержащийся в письме за исх.№ 5530 от 30.07.2021 был возвращен письмом от 07.09.2021 №12-542/21, и, соответственно, на момент регистрации 14.09.2021 Решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование не присутствовал в обосновывающих материалах к решению.

Согласно пункту 2 Правил оформления в государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила № 216) для осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре решений о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование в орган регистрации по месту осуществления водопользования вносятся, в том числе, обосновывающие материалы, внесенные водопользователем для принятия решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Учитывая, что обосновывающие материалы к решению о прекращении имелись не в полном объеме, в соответствии с пунктом 8 Правил № 216 Нижне-Обское БВУ должно было направить отказ в рассмотрении вопроса о регистрации прекращения действия зарегистрированного в государственном водном реестре Решения о предоставлении водного объекта в пользование №45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-003 58/00 от 24.08.2018 в связи с некомплектностью документов.

Учитывая отказ письмом от 07.09.2021 №12-542/21 в рассмотрении вопроса о регистрации нового решения, довод представителя Нижне-Обского БВУ об отсутствии у специалиста оснований для отказа в регистрации прекращении старого решения, противоречит материалам дела.

Заявитель обратился за прекращением ранее выданного решения в связи с поданным заявлением о получении нового решения (без прекращения использования водного объекта), что следовало из поданных письмами исх. № 5546 от 02.08.2021 (вх. №09-09709/21 от 24.08.2021), исх.№ 5530 от 30.07.2021 (вх. №09-08897/21 от 02.08.2021) заявлений.

На момент регистрации должностным лицом Нижне-Обского БВУ решения о прекращении действия старого решения, новое решение заявителю не было выдано.

Использование водного объекта заявителем не прекращалось, о чем должностное лицо достоверно знало и подтверждало об этом в судебных заседаниях по делу.

Учитывая, что сброс заявителем не был прекращен, и, соответственно, в комплекте документов отсутствовали доказательства выполнения заявителем требований части 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации о прекращении использования водного объекта, у Нижне-Обского БВУ имелись правомерные основания для отказа в регистрации решения о прекращении ранее выданного решения в соответствии с нормами Водного Кодекса РФ.

Правовая и смысловая неопределенность характера и содержания письма от 07.09.2021 №12-542/21 Нижне-Обского БВУ повлекла за собой принятие Департаментом Мотивированного отказа №3 в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Вместе с тем, письмо от 07.09.2021 №12-542/21 не содержит указания на нормы Правил №216, которые регламентируют деятельность Нижне-Обского БВУ по оформлению государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование, и их прекращении, в соответствии с которыми направлен данный отказ.

Также из указанного письма от 07.09.2021 №12-542/21 однозначно и конкретно не ясно, каким процессуальным документом в соответствии с Правилами №216 оно является.

Из-за правовой и смысловой неопределенности характера и содержания письма от 07.09.2021 №12-542/21, данное письмо было расценено Департаментом как отказ в регистрации нового решения и вынесен отказ заявителю в выдаче нового решения. 

Таким образом, добросовестные действия Общества, в результате которых заявитель оказался в статусе нелегитимного пользователя, свидетельствуют о неправомерности действий заинтересованных лиц, и незаконности ненормативных актов, принятых по результатам неправомерных действий. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В связи с тем, что признаны незаконными спариваемые ненормативные аткы, необходимо рассмотреть вопрос о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Заявителем в качестве способа восстановления прав заявлены требования об обязании Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов исключить из Государственного водного реестра запись от 14.09.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00  о регистрации решения от 31.08.2021 о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 от 24.08.2018; обязании Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов исключить из Государственного водного реестра запись от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-01286/00  о регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-01286/00; обязании Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области рассмотреть  заявление   АО «Водный  Союз» от  12.08.2021   №  12р  о  предоставлении    водного  объекта  или его   части  в пользование    на основании  решения о предоставлении   водного    объекта    в   пользование.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на заинтересованных лиц обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения вышеуказанных действий. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины, с учетом письменного ходатайства заявителя, в соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить мотивированный  отказ   №3   в предоставлении   водного  объекта   или   его  части  на основании    решения    о предоставлении    водного  объекта    в пользование  Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области.

Признать незаконным и отменить отказ письмом  от 07.09.2021  исх. № 12-542/21  Отдела  водных   ресурсов   по  Курганской  области  Нижне-Обского  бассейнового    водного    управления  Федерального    агентства   водных  ресурсов  в регистрации  в  государственном   водном реестре  решения   о  предоставлении   водного   объекта  в пользование.

Признать незаконным и отменить решение от 31.08.2021   о прекращении   действия   зарегистрированного   в   государственном   водном   реестре  решения   о   предоставлении   водного  объекта   в  пользование   № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00  от 24.08.2018  Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области. 

Признать незаконным и отменить решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2021-01286/00 Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды  и природных ресурсов Курганской области.

Обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов исключить из Государственного водного реестра запись от 14.09.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00  о регистрации решения от 31.08.2021 о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00 от 24.08.2018. 

Обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов исключить из Государственного водного реестра запись от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-01286/00  о регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-01286/00.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области рассмотреть  заявление   АО «Водный  Союз» от  12.08.2021   №  12р  о  предоставлении    водного  объекта  или его   части  в пользование    на основании  решения о предоставлении   водного    объекта    в   пользование.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Леонова