АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7545/2019 

Дата принятия решения –  10 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ДТА-Центр", г.Набережные Челны к  Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань, о признании незаконным постановления №43-21-2019-448 от 05.03.2019 г., предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде штрафа в сумме превышающей 5 000 руб.,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 13.07.2018 ФИО1, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 10.01.2019 №150/03 ФИО2, паспорт;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ДТА-Центр", г.Набережные Челны (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (ответчик, административный орган, управление, Ростехнадзор), о признании незаконным постановления №43-21-2019-448 от 05.03.2019 г., предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде штрафа в сумме превышающей 5 000 руб.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв, материалы административного дела. 

В ходе судебного заседания представитель заявителя для приобщения к материалам дела представил дополнительные пояснения с приложениями.

Документы приобщены к материалам дела.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что часть выявленных нарушений устранены до вынесения постановления, оставшиеся нарушения в полном объеме будут устранены к указанному в предписании №43-21-25-140-150-024 сроку, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, просил применить ст.4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик требования заявителя не признал, пояснил, что все выявленные нарушения носили документарный характер, в связи с неправильным оформлением документации, отсутствием технической документации.

Как усматривается из материалов дела, Управлением вынесено постановление №43-21-2019-448 от 05.03.2019 г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

Федеральным законом N 116-ФЗ определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, данный Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

В силу статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 1 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм обязанность соблюдения положений Федерального закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 18.01.2019 № 110 в период с 28.01.2019 по 22.02.2019 в отношении Общества проведена плановая выездная поверка. Указанная проверка проводилась в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приволжского управления Ростехнадзора на 2019 год, утвержденного органами прокуратуры в ПФО.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются в составе конкретных видов деятельности подлежат переоформлению. Нарушение пункта 6.1. статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

2. Не обеспечена полнота сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов филиала ООО «ДТА - Цент», а именно: в сведения, характеризующие опасные производственные объекты не включены введеные в эксплуатацию объекты сети газопотребления (котельная № 2 - котел Bison -150-1 ед., котельная № 3 - котел Bison -350 - 1 ед.). Нарушение статьи 2, Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 18-20, 24 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 494.

3.В связи с внесением изменений в «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. № 480 не пересмотрено «Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ДТА - Центр». Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.20Пг. № 480 (с изменениями на 25 декабря 2014 года, внесенными приказом Ростехнадзора от 25 декабря 2014 года N 609).

4. В связи с внесением изменений в «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. № 480 не пересмотрено «Положение о порядке технического расследования инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах и объектах энергетики ООО «ДТА -Центр». Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. № 480 (с изменениями на 25 декабря 2014 года, внесенными приказом Ростехнадзора от 25 декабря 2014 года N 609).

5. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов и Положением о производственном контроле в ООО «ДТА - Центр», а именно:

- отсутствует документация, подтверждающая проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности;

- отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности. Нарушение части 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 5, 6, 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ДТА - Центр».

6. Приказом № 4-ОТ от 22.06.2018 ответственным лицом за осуществление производственного контроля назначена ФИО3 в нарушение пункта 3.2. «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ДТА-Центр». Нарушение пункта 8 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, п.3.2. «Положения о ПК ООО «ДТА-Центр».

7. Директор ООО «ДТА - Центр» ФИО4, заместитель директора ООО «ДТА-Центр» ФИО5 - не аттестованы в области промышленной безопасности А.1. Нарушение статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

8. Не направлен в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в порядке информирования) график аттестации специалистов ООО «ДТА - Центр» по вопросам безопасности на 2018 год, 2019 год. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 19 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007   № 37.

9. Не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием об обслуживании опасного  производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия». Отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 8, 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

10. Не предоставляется ежеквартально информация о наличии инцидентов в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (с изменениями на 28 ноября 2016 года).

11. В котельной № 1 установлены 2 котла BISON-200, работающие на печном топливе, не предусмотренные проектом (в период проверки выведены из эксплуатации) фото № 1. Нарушение проекта, статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12. Не составлены эксплуатационные паспорта на наружные газопроводы, ГРПШ, содержащие основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; раздела 2 пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542; подпункта г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, п. 5.6.3. ГОСТ 54983-2012 (приложения Г, Ж).

13. Не прошли государственную метрологическую поверку манометры, установленные в ГРПШ (3 шт.), установленный на газопроводе на вводе в котельную №1(1 ед.)

Фото № 2. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542); пункта 77 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870.

14. В котельной № 1 выполнено двойное остекление. Фото № 3. Нарушение проекта, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 7.8., 7.9. СП 89.13330.2012 «Котельные установки». Актуализированная редакция СНиН 11-35-76.

15. Отсутствует инструкция для персонала службы охраны, в помещение которых, выведены сигналы о загазованности и неисправности оборудования, состоянии охранной сигнализации котельных. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542; пункта 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Ростехиадзора от 29 января 2007 года N 37.

16.К эксплуатации газоиспользующих установок отопительного газового оборудования допущены охранники ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не прошедшие проверку знаний в объеме требований производственной инструкции в комиссии предприятия. Проверка знаний не представляется возможным, в связи с отсутствием на предприятии комиссии по проверке знаний из числа аттестованных специалистов в области промышленной безопасности. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 г. № 116-ФЗ; пункта 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37.

17. Отсутствует или не полностью нанесена надпись обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон на входных дверях котельных. Фото № 4, № 4а. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542.

18. Распорядительным документом руководителя организации не назначен по предприятию ответственный и его заместитель за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (водогрейных котлов, вспомогательного оборудования котельных, тепловых сетей, систем отопления и ГВС). Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 3 статьи 4.1 90-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (с изменениями от 22.04.2016); пункта 2.2.2. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003г. № 115.

19.К эксплуатации и обслуживанию тепловых энергоустановок, а именно водогрейных котлов, вспомогательного оборудования котельных, тепловых сетей, систем отопления и ГВС, контрольно-измерительных приборов допускается персонал не прошедший проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно операторы котельных ФИО6, ФИО10, ФИО8, ФИО11 и рабочий по обслуживанию зданий ФИО12 Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 3 статьи 4.1 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (с изменениями от 22.04.2016); пунктов 2.3.1, 2.3.8.4, 2.3.36 «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003г. № 115.

20.Отсутствуют режимные карты котлов котельной № 1,№ 2, №3. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 5.3.3, 5.3.4, 5.3.6 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России № 4358 от 02.04.03 г.

21. Отсутствует утвержденная программа растопки и остановки котлов. Отсутствуют в котельных № 1, №2, №3 оперативные журналы. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.3.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России № 4358 от 02.04.03 г.

22. Отсутствуют записи о работах, проведенных при ремонте оборудования тепловых энергоустановок в специальном ремонтном журнале. Отсутствует годовой график на все виды ремонтов   основного   оборудования  тепловых     энергоустановок  и  перечень  оборудования подлежащих планово-предупредительному ремонту. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.7.1., 2.7.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России № 4358 от 02.04.03 г.

23. Отсутствует на шкале манометров в котельных красная черта, указывающая максимально разрешенное давление. Фото № 5, № 5 а. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

24. Не проводятся контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки (при эксплуатации тепловых энергоустановок) с оперативно-ремонтным персоналом организации обслуживающих оборудование котельных с отражением в журнале оценки общих результатов тренировки. Отсутствуют темы и график проведения тренировок при эксплуатации тепловых энергоустановок). Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.3.44, 2.3.48 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003г. № 115.

25. На оборудовании котельной № 3 выставлены не госповеренные манометры и манометры с истекшим сроком госповерки (на клейме госповерки указан 2015 год) Фото № 6. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 3 статьи 4.1 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (с изменениями от 22.04.2016); пункта 2.9.1. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003г. № 115.

26.Не разработаны производственно-эксплуатационные инструкции по эксплуатации оборудования котельной и котлов. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 3 статьи 4.1 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (с изменениями от 22.04.2016); пунктом 2.8.2, 2.8.6. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003г. № 115.

27. Отсутствует утвержденная проектная документация со всеми следующими изменениями на котельные № 1, №2, №3 ООО «ДТА-Центр». Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, пунктов 1.3.2, 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России 22.01.03г.

28. Отсутствует исполнительная документация, исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений котельных № 1, №2, №3 ООО «ДТА-Центр». Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, пункта 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России 22.01.03г.

29. Подача напряжения на электроустановки котельных № 1 ООО «ДТА-Центр»,расположенных по адресу: 

<

...> Д.24, произведена без разрешения на допуск в эксплуатацию. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, пункта 1.3.11. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России от 22.01.03г. №4145.

30.Не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, пункта 1.2.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России от 22.01.03г. №4145.

31.Не проведены необходимые измерения, испытания электрооборудования, аппаратов электроустановок, а именно: котельных № 1, №2, №3 ООО «ДТА-Центр». Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, пункта 3.6.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г., зарегистрированных Министерством юстиции России 22.01.03г.

32.Отсутствует подготовленный, прошедший проверку знаний норм и правил работы в электроустановках электротехнический персонал, для проведения оперативного и технического обслуживания электроустановок котельных № 1, №2, №3 ООО «ДТА-Центр». Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, пункта 1.2.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, зарегистрированных Минюстом РФ 22.01.2003 N 4145.

33.Не проводятся планово-предупредительные ремонты электрооборудования. Отсутствуют записи о работах, проведенных при ремонте электрооборудования в специальном ремонтном журнале. Отсутствует годовой график на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 ФНП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, пункта 1.6.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г.

По результатам проверки общества управлением был составлен акт проверки от 22.02.2019 №43-21-25-140-150-024, на основании которого было вынесено предписание №43-21-25-140-150-024 от 22.02.2019.

27.02.2019 г. административным органом при участии представителя заявителя составлен протокол №43-21-2019-448 об административном правонарушении в отношении юридического лица. С протоколом был ознакомлен представитель, о чем имеется отметка (подпись представителя).

27.02.2019 административным органом заявителю было вручено определение №43-21-2019-448 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении,  которое было получено заявителем 27.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка.

05.03.2019 г. управлением вынесено постановление №43-21-2019-448 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

С учетом изложенного  суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения.

По факту нарушений указанных в оспариваемом постановлении суд считает необходимым отметить следующее. 

Как указал заявитель и подтвердил ответчик в ходе судебного заседания, выявленные нарушения носили документарный характер и были устранены заявителем в ходе проверки.

Следовательно, у административного органа имелись оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации с учетом выявленных обстоятельств, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением на заявителя наложен штраф в размере 200 000 руб. Из содержания оспариваемого постановления следует, что административным органом не установлены отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Совершенные обществом нарушения указанные в оспариваемом постановлении носят документарный характер, заявителем предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. 

Как следует из дополнительных пояснений заявителя, все замечания будут устранены к указанному в предписании №43-21-25-140-150-024 от 22.02.2019 об устранении нарушений сроку.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Заявитель ранее не привлекался к ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Отсутствуют негативные последствия от совершенного деяния. 

 Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное обществу административное правонарушение было совершено им впервые (что отражено в оспариваемом постановлении); в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба; а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение выявленных нарушений (заявителем представлены доказательства проведения мер по устранению выявленных нарушений и оформления в установленном порядке необходимых документов, на необходимость наличия (либо переоформления) которых указал административный орган), суд приходит к выводу возможности применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что выявленные нарушения возникли в силу пренебрежительного отношения к выполнению своих обязанностей заявителем, не исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку как подтвердил сам ответчик, нарушения носили документарный характер и не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда. Спорный производственный опасный объект (котельная, сеть газопотребления), располагается на территории, где осуществляет деятельность заявитель и обеспечивает теплом принадлежащие заявителю помещения. Указанный опасный производственный объект не имеет отношения к основным видам деятельности общества, а является вспомогательным (обеспечивающим).

Согласно пункту 19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление №43-21-2019-448 от 05.03.2019 по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №43-21-2019-448 от 05.03.2019,  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДТА-Центр", г.Набережные Челны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размера 200 000 руб., заменив назначенное наказание на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решение   может   быть    обжаловано    в   десятидневный    срок   в    Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хафизов И.А.