33/2021-27333(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2037/2021

г. Петропавловск-Камчатский

30 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года. 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению администрации Усть-Камчатского муниципального района  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к заместителю прокурора Усть-Камчатской межрайонной  

прокуратуры заинтересованное лицо: Прокуратура Камчатского края 

о признании недействительным представления от 31.03.2021 № 07-02-2021 об  

устранении нарушений федерального законодательства  

при участии:  

от администрации Усть- 

Камчатского ФИО2 – представитель по доверенности б/н от  муниципального района: 10.01.2021 (сроком по 30.12.2022),  

от заместителя прокурора 

Усть-Камчатской ФИО3 – представитель по доверенности от  

межрайонной прокуратуры: 31.05.2021 (сроком по 31.12.2021),  от Прокуратуры Камчатского Соловьева О.И. – представитель по доверенности от  

края: 31.05.2021 (сроком по 31.12.2021),  

установил:

администрация Усть-Камчатского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Администрация) обратилась  в суд с заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора  Усть-Камчатской межрайонной прокуратуры (далее – Прокуратура) от 31.03.2021   № 07-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.  

Протокольным определением от 01.06.2021 суд привлек в качестве  заинтересованного лица прокуратуру Камчатского края.  

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованных лиц требования не признал по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей  71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в результате проведенного Усть- Камчатской межрайонной прокуратурой анализа исполнения требований  законодательства в сфере осуществления информационной поддержки субъектов  предпринимательской деятельности установлено, что на официальном сайте органа  местного самоуправления – администрация Усть-Камчатского муниципального  района по состоянию на 30.03.2021 отсутствует информация, предусмотренная  пунктами 3-5 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

31.03.2021 Прокуратура выдала представление № 07-02-2021 об устранении  нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым  Администрации предложено безотлагательно рассмотреть настоящее  представление с участием представителя Прокуратуры и принять соответствующие  

меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, а  также причин и условий, им способствующих (пункт 1); привлечь виновных  должностных лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной  ответственности за ненадлежащее исполнение действующего законодательства  (пункт 2); о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в  Усть-Камчатскую межрайонную прокуратуру в письменной форме с приложением  копий принятых решений в установленный законом месячный срок со дня  внесения представления (пункт 3).  

Не согласившись с указанным представлением, Администрация обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания  недействительным ненормативного правового акта, решения органа,  осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо  установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного  правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и  охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и  полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от  17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о  прокуратуре).  

По правилам пункта 1 статьи 21 названного Закона предметом надзора  являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов,  действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами  местного самоуправления, их должностными лицами.  

Из пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре следует, что прокурор или его  заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и  должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего  Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление  об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в  

орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные  нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.  

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты  конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и  условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено  прокурору в письменной форме.  

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, пункте 19  Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)  представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов  государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке,  предусмотренном главой 24 АПК РФ.  

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального  закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» создание условий для содействия  развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного  значения муниципального района.  

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого  и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209- ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам  развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание  условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1)  формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом  национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и  других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных  показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности  применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего  предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3)  формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение  ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций,  выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и  

структурных подразделений указанных организаций; 5) образование  координационных или совещательных органов в области развития малого и  среднего предпринимательства органами местного самоуправления.  

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного  самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего  предпринимательства (пункт 2); открытость процедур оказания поддержки (пункт  5).  

В соответствии со статьей 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и  среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя  информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.  

В силу части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и  органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и  муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и  информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их  функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Пунктами 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ установлено, что  информационные системы, официальные сайты информационной поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и  информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения  субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  информацией: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам  экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых  

субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их  классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2  настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на  официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития  субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и  (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».  

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, информация,  предусмотренная пунктами 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на сайте  Администрации не размещалась.  

Довод заявителя о том, что Усть-Камчатский муниципальный район не  наделен отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и  среднего предпринимательства, а также не располагает и не может располагать  спорными сведениями подлежит отклонению как противоречащий приведенным  выше положениям Закона № 209-ФЗ, Закона № 131-ФЗ и Федерального закона от  09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о  деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,  системный анализ которых позволяет сделать вывод о том, что обязанность по  опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного  самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19  Закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы  местного самоуправления. Такая обязанность возникла у органов местного  самоуправления с момента вступления в силу Закона № 209-ФЗ.  

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что пункт 31  статьи 7 Устава Усть-Камчатского муниципального района, размещенного на  официальной сайте Усть-Камчатского муниципального района, относит к вопросам  местного значения муниципального района, в том числе содействие развитию  малого и среднего предпринимательства.  

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены  требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

В соответствии с пунктами 2, 4 указанных Требований информация должна  быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и  использования, а также для автоматической обработки информационными  системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее  использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не  более 3 рабочих дней со дня ее изменения.  

Пунктом 8 Требования предусмотрено, что при размещении информации на  официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного  самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития  субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна  быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам  в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких  переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.  

В связи с чем, отсутствие на официальном сайте органа местного  самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации  влечёт нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной  поддержки, прав неопределённого круга лиц на получение предусмотренной  законом информации.  

Наличие на официальном сайте Усть-Камчатского муниципального района  ссылок на официальные сайты Федеральной налоговой службы и Федеральной  службы государственной статистики само по себе не свидетельствует о  соблюдении заявителем требований, предусмотренных пунктами 3, 4, 5 части 2  статьи 19 Закона № 209-ФЗ.  

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемое представление  соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные  интересы заявителя.  

Довод заявителя о том, что Прокуратурой допущено процессуальное  нарушение, которое выразилось в вынесении оспариваемого представления без  проведения проверки, судом отклоняется по следующим основаниям.  

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении  надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные  государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании  поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов,  требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя  подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.  

В рассматриваемом случае Прокуратура выявила нарушение заявителем  законодательства в сфере осуществления информационной поддержки субъектов  предпринимательской деятельности путем изучения официального сайта органа  местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет», то есть факт такого нарушения на момент вынесения представления  подтверждался без проведения проверки. В связи с чем, необходимость её  проведения не требовалось.  

Положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре, на которые ссылается  заявитель в обоснование своих возражений, не дают оснований для вывода о том,  что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору  должно быть сообщено о рассмотрении представления.  

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а  также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении  внесенных ими представлений и протестов федеральными органами  исполнительной власти, представительными (законодательными) и  исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.  

Следовательно, изложенное в оспариваемом представлении требование о его  рассмотрении с участием представителя Прокуратуры основано на нормах  названного Закона о прокуратуре.  

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемое представление  вынесено в пределах компетенции Прокуратуры, в установленном порядке.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.  

На основании вышеизложенного, в отсутствие совокупности условий,  необходимых для признания недействительным оспариваемого предписания,  требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Вопрос о государственной пошлине судом не решался, поскольку лица,  участвующие в деле, освобождены от её уплаты.  

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца  со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья А.А. Копылова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.08.2020 4:37:52Кому выдана Копылова Алина Адольфовна