АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7948/2022

г. Белгород

20 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Петряева А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Лама" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Валуйского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

            о признании сделок недействительными,

при участии в  судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 08.08.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2022.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лама" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Валуйского городского округа о признании недействительными сделками решений об отказе от муниципальных контрактов № 01266000031220000080001 от 16.02.2022, № 01266000031220000150001 от 17.02.2022, № 01266000031220000100001 от 16.02.2022, № 01266000031220000110001 от 17.02.2022.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в ходе судебного заседания в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона между Администрацией Валуйского городского округа (заказчик) и ООО "Лама" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 16.02.2022 № 01266000031220000080001, в соответствии с условиями которого Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта, в соответствии с проектной документацией (в составе сметной) и с техническим заданием (Приложение №2 к Контракту) обязуется выполнить работы на объекте: обустройство детской спортивно-игровой площадки по ул. Оскольская в г. Валуйки Белгородской области (далее – Контракт-1).

Место выполнения работ: 

<

...> (п. 1.3. Контракта-1).

Цена Контракта-1 в текущих ценах составляет 1 507 472 (Один миллион пятьсот семь тысяч четыреста семьдесят два) руб. 62 коп., в том числе НДС 251 245 (двести пятьдесят одна тысяча двести сорок пять) руб. 44 коп.

Сроки выполнения работ по Контракту-1: начало выполнения работ – 15.03.2022 г., окончание выполнения работ – 15.06.2022 г.

Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену (п. 1.5. Контракта-1).

В соответствии с п. 5.4. Контракта-1, Заказчик обязуется передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительной площадки (приложение 7) строительную площадку объекта.

Если работы выполняются Подрядчиком с нарушением сроков (просрочка начала выполнения работ более чем на 5 дней, выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным и т.п.), в том числе промежуточных сроков (просрочка выполнения работ по двум и более пунктам графика выполнения работ более чем на 5 дней), то Заказчик может направить письменное требование Подрядчику об увеличении персонала и техники до количества, необходимого для компенсации сложившегося отставания выполнения работ по Контракту и рассчитанного на основании Единых норм и расценок на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНИР) на соответствующие виды работ (п. 6.3. Контракта-1).

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В рамках работ по Контракту-1 был представлен проект благоустройства общественного пространства для развития массовой культуры и досуга жителей микрорайона «Танк» г. Валуйки. Данным проектом предусмотрена ситуационная схема с условным расположением малых архитектурных форм (МАФ), зеленых насаждений и др.

В рамках работ по Контракту-1 был представлен проект благоустройства общественного пространства для развития массовой культуры и досуга жителей микрорайона «Танк» г. Валуйки. Данным проектом предусмотрена ситуационная схема с условным расположением малых архитектурных форм (МАФ), зеленых насаждений и др.

Схема расстановки объектов в представленном проекте не соответствовала  действительности, а именно расстояние от дорожки до забора (соседнего участка) справа уменьшилось, так как слева есть кабельная линия и трансформаторная подстанция. Зона безопасности вынудила сдвинуть дорожку, что уменьшило размер детской площадки, а равно нарушено размещение детского игрового оборудования, с учетом зоны падения (зона безопасности для детского оборудования по ГОСТ Р 52169). Вместе с тем, резиновое покрытие закуплено, лавки и урны изготовлены Исполнителем самостоятельно, детское и спортивное оборудование также оплачено.

В итоге, истец на месте работ устанавливал, что представленный проект имеет отличия от действительной обстановки на местности, в т.ч. не учтены все охранные зоны.

Администрация Валуйского городского округа, ссылаясь на истечение срока выполнения работ по муниципальному Контракту № 01266000031220000080001 от 16.02.2022 и невыполнение Обществом обязательств, приняло решение от 02.08.2022 №45-02-3278  об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На момент принятия решения ответчиком об одностороннем отказе от муниципального контакта строительные работы были выполнены истцом на 100% (согласно сметным расчетам), МАФ произведено, но к моменту расторжения еще не было доставлено на площадку.

17.02.2022 г. по результатам электронного аукциона между Администрацией Валуйского городского округа (заказчик) и ООО "Лама" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №01266000031220000150001, в соответствии с условиями которого, Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта, в соответствии с проектной документацией (в составе сметной) и с техническим заданием (Приложение №2 к Контракту) обязуется выполнить работы на объекте: благоустройство территории возле библиотеки №2 на пл. Урицкого, д.1 в г. Валуйки Белгородской области (далее – Контракт-2). 

Место выполнения работ: Белгородская область, Валуйский городской округ, 

<

...> (п. 1.3. Контракта-2).

Цена Контракта-2 в текущих ценах составляет 3 364 313 (Три миллиона триста шестьдесят четыре тысячи триста тринадцать) руб. 70 коп., в том числе НДС 560 718 (Пятьсот шестьдесят тысяч семьсот восемнадцать) руб. 95 коп.

Сроки выполнения работ по Контракту-2: начало выполнения работ – 15.03.2022 г., окончание выполнения работ – 15.08.2022 г.

Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену (п.1.5. Контракта-2).

В соответствии с п. 5.4. Контракта-2, Заказчик обязуется передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительной площадки (приложение 7) строительную площадку объекта.

Если работы выполняются Подрядчиком с нарушением сроков (просрочка начала выполнения работ более чем на 5 дней, выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным и т.п.), в том числе промежуточных сроков (просрочка выполнения работ по двум и более пунктам графика выполнения работ более чем на 5 дней), то Заказчик может направить письменное требование Подрядчику об увеличении персонала и техники до количества, необходимого для компенсации сложившегося отставания выполнения работ по Контракту и рассчитанного на основании Единых норм и расценок на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНИР) на соответствующие виды работ (п. 6.3. Контракта-2).

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В рамках работ по Контракту-2 был представлен проект благоустройства общественных территорий Валуйского городского округа (

<

...> в районе Валуйской городской модельной библиотеки № 2 (сквер)). Данным проектом предусмотрена схема благоустройства с условным расположением малых архитектурных форм (МАФ), зеленых насаждений и др.

Первоначально были предоставлены схемы из проекта благоустройства, но фактически необходимый к выполнению работ  тротуар (примыкающий к существующей баскетбольной площадке и далее проходящий в прямом примыкании к проезжей части по ул. Луначарского) был выполнен другой организацией в рамках другого муниципального контракта. На основании этого ответчику был адресован вопрос о целесообразности и принято решение о нецелесообразности демонтажа и нового устройства тротуара. Локально-сметным расчетом к Контракту не были предусмотрены демонтажные работы, соответственно, они не были включены в стоимость Контракта-2 и им не предусмотрены.

В последующем, ответчик указал о необходимости переноса тротуара, но поскольку устройство тротуара в этом положении было крайне затруднено по причине наличия старого тротуара в данном месте, с двух сторон установленным ограждением, это сделало невозможным произвести демонтаж и планировку механизированным способом, а равно и погрузку, и вывоз отходов от демонтажа.

Помимо этого, в проекте благоустройства содержалась информация и указано расположение покрытий из мраморной крошки, которые фактически отсутствовали в сметном расчете. Также посадочная ведомость в проекте благоустройства по своему составу не соответствовала составу зеленых насаждений, указанных в смете.

Истцом в рамках указанного Контракта-2 были выполнены подготовительные работы, поскольку отсутствовала парковочная зона, которая должна была примыкать к существующей спортивной площадке. 

Администрация Валуйского городского округа, ссылаясь на истечение срока выполнения работ по муниципальному контракту №01266000031220000150001 от 17.02.2022 и невыполнение Обществом обязательств, приняло решение от 02.08.2022 №45-02-3275 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также, 16.02.2022 по результатам электронного аукциона между Администрацией Валуйского городского округа (заказчик) и ООО "Лама" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №01266000031220000100001, в соответствии с условиями которого Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта, в соответствии с проектной документацией (в составе сметной) и с техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) обязался выполнить работы на объекте: обустройство парковой зоны в с. Рождествено Валуйского городского округа Белгородской области (далее – Контракт-3).

Место выполнения работ: Белгородская область, Валуйский район, с. Рождествено (п. 1.3. Контракта-3).

Цена Контракта-3 в текущих ценах составляет 2 918 733 (Два миллиона девятьсот восемнадцать тысяч семьсот тридцать три) руб. 83 коп., в том числе НДС 486 455 (четыреста восемьдесят шесть тысяч четыреста пятьдесят пять) руб. 64 коп.

Сроки выполнения работ по Контракту-3: начало выполнения работ – 15.03.2022 г., окончание выполнения работ – 15.08.2022 г.

Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену (п. 1.5. Контракта-3).

В соответствии с п. 5.4. Контракта-3, Заказчик обязуется передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительной площадки (приложение 7) строительную площадку объекта.

Если работы выполняются Подрядчиком с нарушением сроков (просрочка начала выполнения работ более чем на 5 дней, выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным и т.п.), в том числе промежуточных сроков (просрочка выполнения работ по двум и более пунктам графика выполнения работ более чем на 5 дней), то Заказчик может направить письменное требование Подрядчику об увеличении персонала и техники до количества, необходимого для компенсации сложившегося отставания выполнения работ по Контракту и рассчитанного на основании Единых норм и расценок на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНИР) на соответствующие виды работ (п. 6.3. Контракта-3).

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В рамках работ по Контракту-3 был представлен проект строительства общественного пространства на территории Валуйского городского округа (Обустройство парковой зоны с устройством детской игровой площадки в с. Рождествено). Данным проектом предусмотрен ситуационный план и схема благоустройства с условным расположением малых архитектурных форм (МАФ), зеленых насаждений и др.

Истцом были выполнены подготовительные работы, при этом в качестве препятствий выступало то, что представленный план расположения пешеходных дорожек не соответствует расположению имеющихся зеленых насаждений, а именно многолетних деревьев.

В соответствии с вышеуказанными обстоятельствами необходимо было либо перенести тротуар, что привело бы к изменению объемов по сметному расчету, либо перенести расположение детского игрового комплекса.

Кроме того, при создании проекта благоустройства со стороны ответчика должны были быть учтены данные сведения, т.к. каких-либо полученных разрешений на вырубку не представлено (при этом право на обращение за порубочным билетом предоставлено правообладателю земельного участка).

Истцом по указанному муниципальному контракту были выполнены лишь подготовительные работы, поскольку представленный план расположения пешеходных дорожек не соответствует расположению имеющихся зеленых насаждений, а именно многолетних деревьев. 

Администрация Валуйского городского округа, ссылаясь на истечение срока выполнения работ по муниципальному контракту №01266000031220000100001 от 16.02.2022 и невыполнение Обществом обязательств, приняло решение от 02.08.2022 №45-02-3274  об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.02.2022 по результатам электронного аукциона между Администрацией Валуйского городского округа (заказчик) и ООО "Лама" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №01266000031220000110001, в соответствии с условиями которого Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта, в соответствии с проектной документацией (в составе сметной) и с техническим заданием (Приложение №2 к Контракту) обязуется выполнить работы на объекте: обустройство детской игровой и спортивной площадок по ул. ФИО4, 14 в г. Валуйки Белгородской области (далее Контракт-4).

Место выполнения работ: 

<

...> (п.1.3. Контракта-4). 

Цена Контракта-4 в текущих ценах составляет 3 950 000 (Три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч) руб.

Сроки выполнения работ по Контракту-4: начало выполнения работ – 15.03.2022 г., окончание выполнения работ – 30.06.2022 г.

Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту-4, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом-4 цену (п. 1.5. Контракта-4).

В соответствии с п. 5.4. Контракта-4, Заказчик обязуется передать Подрядчику по Акту приема-передачи строительной площадки (приложение 7) строительную площадку объекта.

Если работы выполняются Подрядчиком с нарушением сроков (просрочка начала выполнения работ более чем на 5 дней, выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным и т.п.), в том числе промежуточных сроков (просрочка выполнения работ по двум и более пунктам графика выполнения работ более чем на 5 дней), то Заказчик может направить письменное требование Подрядчику об увеличении персонала и техники до количества, необходимого для компенсации сложившегося отставания выполнения работ по Контракту и рассчитанного на основании Единых норм и расценок на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНИР) на соответствующие виды работ (п. 6.3. Контракта-4).

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В рамках работ по Контракту-4 был представлен проект строительства детской игровой площадки на территории Валуйского городского округа (

<

...>). Данным проектом предусмотрен ситуационный план и схема благоустройства с условным расположением малых архитектурных форм (МАФ), зеленых насаждений и др.

Первоначально были предоставлены схемы из проекта строительства, в ходе проведения проверочных обмеров выяснилось, что площадка попадает в защитную зону кабельной линии (ЛЭП, 2 метра), так же в процессе выполнения подготовительных работ жильцы дома потребовали изменить расположение и конфигурацию тротуаров.

Были внесены изменения и предоставлена новая схема, после проверочных обмеров схемы, ответчик также указал, что рядом с приведенным тротуаром есть жилой дом и необходимо организовать сбор сточных вод, корректировки положения тротуара и его длины.

Исходя из систематических изменений со стороны ответчика в проект работ, возникли существенные разночтения фактического состояния и локально-сметного расчета к Контракту-4, в т.ч.:

- в подготовительных работах (планировка и вывоз грунта);

- объемах инертных материалов (песок, щебень);

- объемах ЦПС (цементно-песчаная смесь); 

- объемах и количестве тротуарной плитки.

Истцом были выполнены подготовительные работы, поставлены все строительные материалы и произведена часть строительных работ.

Администрация Валуйского городского округа, ссылаясь на истечение срока выполнения работ по муниципальному контракту №01266000031220000110001 от 17.02.2022 и невыполнение Обществом обязательств, приняло решение от 02.08.2022 №45-02-3276  об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Приведенные контракты имеют зеркальные условия, за исключением места выполнения работ и их объемов (включая стоимость).

Так, статьей XIV Контрактов сторонами предусмотрен порядок расторжения договора.

Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком. 

Существенными нарушениями условий Контракта признаются: 

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ в соответствии с пунктом 6.14. настоящего Контракта; 

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

 - невыполнение требований, предусмотренных пунктами 6.4., 6.8., 6.10., 6.13. Контрактов;

- иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством.

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 14.10. Контрактов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указано истцом, выполняя работы на объектах по заключенным четырем муниципальным контрактам, ООО "Лама" должно было приступить к началу работ с 15.03.2022.

 Однако на указанный момент погодные условия не позволяли полноценно осуществлять работы по благоустройству, т.к. имелись неблагоприятные погодные условия, и средняя температура составляла ниже 0 градусов.

Ответчик по соответствующим актам строительные площадки не передал, истец, приступив к работам на месте, установил расхождения представленных проектов от ситуации на местах. 

Все переговоры велись устно, между тем, с учетом того, что ответчик какого-либо содействия не оказывал, истец 02.08.2022 направил в адрес ответчика письма № 020822-7, № 020822-8, № 020822-09, № 020822-10 по каждому контракту с просьбой подписать акты по приему-передаче строительной площадки и указать точные места для расположения МАФ, т.к. представленные планы определяли их ситуационное расположение.

Учитывая, что работы по благоустройству предусматривают улучшение внешнего облика города (мест, на которых осуществлялись подрядные работы), определенные визуальные решения и представленные проекты не раскрывали данные вопросы.

Как указывает истец, Подрядчик не вправе был самостоятельно вносить изменения в проекты, однако об имеющихся недостатках и вопросах сообщалось устно представителям ответчика из отдела архитектуры и градостроительства Администрации Валуйского городского округа.

Ответчик, после получения писем истца о предоставлении точных данных относительно размещения МАФов (учитывая отсутствие точных координат в проектах благоустройства) на строительных объектах по всем четырем контрактам, направил решения об отказе от контрактов.

Истец, считает указанные решения незаконными, в связи с чем обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения муниципальных контрактов на выполнение строительных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ, а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (в том числе, строительный подряд и подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные общими положениями о подряде, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров (статья 708 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (статья 740 ГК РФ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14.3. Контрактов, заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта подрядчиком. Существенными нарушения условий контракта, в том числе являются: задержка подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика, а также выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В пункте 14.5. контрактов предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемом случае заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, поскольку пришел к выводу о том, что работы по контрактам не выполнены надлежащим образом в установленный срок.

Истец, не опровергая наличия просрочки выполнения работ, указывает на невозможность исполнения обязательств по контракту в установленный срок вследствие действий заказчика.

В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии таких обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В данном случае, Подрядчик счел возможным приступить к выполнению работ, не воспользовался правами, предусмотренным в статье 719 ГК РФ, приостановить начатую работу или отказаться от исполнения контрактов, и не принял достаточных мер, направленных на исполнение контрактов в установленные сроки.

Согласно пункту 4.14. Контрактов, Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

После заключения контрактов истец направлял в адрес Администрации Валуйского городского округа отчеты о ходе выполнения работ от 15.06.2022 и 22.06.2022. При этом, в вышеуказанных отчетах отсутствовали какие-либо упоминания о трудностях, возникающих у ООО "Лама" при выполнении работ. 

22.06.2022 г. от истца в адрес Администрации Валуйского городского округа поступило письмо о том, что просрочка по Контракту №01266000031220000080001 возникла в результате нарушения договорных обязательств поставщиком оборудования. Каких-либо иных обращений от ООО "Лама" в адрес Администрации Валуйского городского округа с момента заключения вышеуказанных контрактов и до момента принятия решений об одностороннем отказе от их исполнения  не поступало.

В исковом заявлении истец ссылается на письмо от 02.08.2022, в котором он просил сообщить ему точное расположение объектов. Между тем, указанное письмо было направлено за пределами срока окончания работ по Контракту, и уже после размещения заказчиком в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от контрактов.

О приостановлении работ по контрактам в порядке ст. ст. 716 и 719 ГК РФ ООО "Лама" заказчика не уведомляло.

В исковом заявлении истец ссылается на неполноту исходной документации. Данные доводы истца отклоняются судом.

Согласно пункту 2 статьи 743 ГК РФ договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также кто из сторон и в какой срок должен представить соответствующую документацию.

Состав технической документации определен условиями Контрактов.

Так, в соответствии с пунктом 1.1. Контрактов подрядчик выполняет работы в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта, в соответствии с проектной документацией (в составе сметной) и с техническим заданием. Вся указанная техническая документация, а именно локальные сметные расчеты и технические задания, содержала информацию о наименовании подлежащих выполнению работ, требования к качеству, а также наименование и характеристики используемых для выполнения работ материалов. Локальные сметные расчеты и технические задания размещались ответчиком в составе документации о закупке в единой информационной системе, являлись приложением к Контрактам и имелись у истца. Условий о разработке заказчиком и передаче подрядчику какой-либо иной технической документации, в том числе дополнительных проектов и т.п., Контракты не содержали.

Согласно пунктам 1.7. Контрактов, подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что:

- полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, оборудования, механизмов, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ;

- получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему (в том числе описание объекта закупки), и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.

В силу статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1). 

Согласно части 3 статьи 703 ГК РФ если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

Учитывая вышеизложенное, истец, являясь профессиональным подрядчиком, имеет представление о составе технической документации требуемой для выполнения соответствующих работ. Заключая Контракты, истец согласился на выполнение работ на условиях ими предусмотренными и согласно технической документации, прилагаемой к Контрактам.

В соответствии с пунктом 14.3. Контрактов Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта подрядчиком. Существенными нарушения условий контракта, в том числе являются: задержка подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика, выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Пунктом 14.5. Контрактов предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Граждански м кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Частью 9 статьи 95 Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков. 

Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ является существенным нарушением условий договора и может служить основанием для расторжения договора в порядке статьи 450 Гражданского кодекса.

Допущенная истцом просрочка начала выполнения работ по контрактам                            № 01266000031220000100001 и № 01266000031220000150001 на 6 месяцев, а по контрактам № 01266000031220000080001 и № 01266000031220000110001 окончания выполнения работ на 1 месяц, а также не выполнение в полном объеме работ к моменту принятия решений об одностороннем отказе послужили основанием для принятия Администрацией Валуйского городского округа оспариваемых истцом решений об одностороннем отказе от Контрактов.

Кроме того, истец включен в реестр недобросовестных поставщиков решением УФАС по Астраханской области от 12.09.2022 и УФАС по Челябинской области от 03.10.2022г. в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств по муниципальным контрактам, что само по себе является самостоятельным основанием для одностороннего отказа от исполнения контрактов.

Так, согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

Таким образом, вышеуказанный пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе содержит императивную норму, обязывающую заказчиков принимать решения об одностороннем отказе и в том случае, если подрядчик уже после заключения контракта перестал соответствовать требованиям к участникам закупки (был включен в реестр недобросовестных поставщиков).

Частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки.

Извещениями о проведении закупок № 0126600003122000008,                                             № 0126600003122000010, № 0126600003122000011 и № 0126600003122000015, по итогам которых были заключены вышеуказанные муниципальные контракты, было предусмотрено требование об отсутствии подрядчика в реестре недобросовестных поставщиков.

В своем отзыве истец ссылается на неприменение к нему положений пункта 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. В обоснование приводит доводы судебной практики, содержащиеся в Определении Верховного Суда РФ от 03.06.2021 г.                  № 310-ЭС21-7923 по делу № А14-17053/2019.

Между тем, указанная истцом судебная практика не может применяться к настоящим правоотношениям сторон в силу того, что на момент заключения контрактов в пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе Федеральным законом от 2 июля 2021 года №360-Ф3 были внесены изменения, излагающие ее положения в вышеприведенной редакции.

Таким образом, помимо просрочки начала и выполнения истцом работ по Контрактам, послужившей мотивом для принятия заказчиком оспариваемых решений об одностороннем отказе от муниципальных контрактов, наличие информации об истце в реестре недобросовестных поставщиков само по себе является самостоятельным основанием, обязывающим заказчика принять такие решения об одностороннем отказе.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решений Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела судом первой инстанции, суд относит на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО "Лама" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрациии Валуйского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании сделок недействительными, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

Судья                                                                                                                           А.В. Петряев