ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

06.07.2023                                                                          Дело № А41-65377/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2023

Постановление в полном объеме изготовлено 06.07.2023

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего – судьи Красновой С.В.

судей Лазаревой И.В., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от ООО «Новая линия»: ФИО1 по дов. от 30.08.2019,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 по делу № А41-65377/2022

по заявлению ООО «Новая линия»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании отказа от 14.06.2022 № КУВД-001/2022-7523520/9 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новая линия" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее - Управление) об оспаривании отказа от 14.06.2022 № КУВД-001/2022-7523520/9 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - вспомогательное здание Контрольно-пропускной пункт 2 площадью 19 кв. м по адресу: 

<

...>, обязании произвести регистрационные действия.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

Управление своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Отводов составу суда не поступило.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:12 общей площадью 42 100 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании договора аренды земельного участка №516-А от 09.10.2000 сроком до 27.07.2049, и собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости:

Кадастровый номер

Наименование объекта

Площадь, кв. м

50:31:0040813:193

Здание цеха N 1

1841,9

50:31:0040813:195

Здание цеха N 2

1025,7

50:31:0040813:200

Здание цеха N 3

1613,7

50:31:0040813:199

Здание склада

1113,3

50:31:0040813:204

Здание прирельсового склада

2250,6

50:31:0040813:194

Здание сушильных камер

1538,4

50:31:0040813:202

Здание проходной

75,2

50:31:0040813:206

Здание насосной

67,3

50:31:0040813:201

Здание пожарной насосной

66,7

50:31:0040813:197

Здание трансформаторной подстанции

45,6

50:31:0040813:205

Административное здание

1142,7

50:31:0040813:196

Сооружение: разгрузочная площадка

8 501,2

50:31:0040813:203

Сооружение железобетонное ограждение

884,6

Здание Контрольно-пропускного пункта 2 (КПП 2) площадью 19 кв. м было приобретено заявителем в составе единого имущественного комплекса по Договору купли-продажи от 09.11.2009 № Н-1/11/2009 с ООО "Лесстройдеталь".

Указанное здание площадью 19 кв. м несет в себе вспомогательные функции по отношению к зданиям и строениям на территории производственной базы заявителя и используется для организации пропускного режима на территорию базы.

В целях постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на имущество, приобретенное по договору купли-продажи, заявитель обратился в Управление с соответствующим заявлением.

Уведомлением от 14.06.2022 № КУВД-001/2022-7523520/9 Управления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на здание было отказано в связи с непредставлением разрешения на ввод здания в эксплуатацию и документов - оснований возникновения права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования; иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон № 384-ФЗ) установлено, что: под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает их с особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Согласно письму Управления от 07.02.2019 № 50/700-10-1018/19 - основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по основному объекту недвижимости, эти объекты должны быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Как указал суд первой инстанции, вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания, т.е. вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

Этот вывод подтверждается судебной практикой (Определение ВАС от 03.12.2012 № ВАС-15260/12, Определение ВАС от 26.12.2013 № ВАС-18878/13, Определение ВАС от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282, Определение ВАС от 26.01.2018 № 301-КГ17-21466, Определение ВАС от 08.10.2019 № 305-ЭС19-17423).

Согласно Письму Минстроя России № 9394-ДВ/08 от 16.03.2020, определены критерии отнесения объектов недвижимого имущества к объектам вспомогательного использования. При отнесении объекта к объекту вспомогательного использования необходимо учитывать: что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования; при наличии выданного уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство основного объекта застройщик может самостоятельно определять очередность строительства объектов на участке (в частности, построить объект вспомогательного использования до основного в соответствии с проектной документацией); согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне; в этой связи допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждено, что заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:12 общей площадью 42 100 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, по договору аренды земельного участка № 516-А от 09.10.2000 сроком до 27.07.2049, и собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости в составе имущественного комплекса, приобретенных по договору купли-продажи от 09.11.2009 № Н-1/11/2009 с ООО "Лесстройдеталь", в том числе здания Контрольно-пропускного пункта 2 площадью 19 кв. м.

В техническим плане КПП 2, представленном на регистрацию, имеются сведения о вспомогательном назначении здания КПП 2.

На основании изложенного доводы о том, что в техническом плане на КПП 2 отсутствуют сведения об основном объекте недвижимости, по отношению к которому это здание выполняет вспомогательные функции, отклонены судом как несостоятельные. Управление располагало сведениями о наличии на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0040805:12 иных объектов производственного назначения, составляющих имущественный комплекс, по отношению к которым здание КПП 2 выполняет вспомогательную функцию.

В силу части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, осуществляются на основании только следующих документов: - технического плана такого объекта недвижимости: - правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка илу установления сервитута.

Статьей 24 Закона № 218-ФЗ установлены требования к техническому плану, в соответствии с частью 11 которой, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости; в отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка.

При этом для обоснования факта отнесения того или иного объекта к числу вспомогательных возможно использование в том числе содержащейся в проектной документации объектов капитального строительства информации (то есть, как основного, так и вспомогательного объекта недвижимости).

В соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15.12.2015 № 10-4482-КЛ, в разделе технического плана "Заключение кадастрового инженера" должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от 03.03.2017 № Д23и-1179).

Согласно письму Управления от 07.02.2019 № 50/700-10-1018/19 - при наличии в техническом плане, подготовленном в отношении вспомогательного объекта, необходимой информации об основном (главном) объекте может быть осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объекта вспомогательного использования даже при отсутствии в ЕГРН записи о наличии прав в отношении объекта, по отношению к которому строение или сооружение выполняет обслуживающую функцию.

Судом установлено, что спорный объект вспомогательного использования предназначен исключительно для обслуживания и эксплуатации зданий и строений на территории производственной базы как основных зданий.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 №3215-АБ/20, а также пунктом 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ единственными документами для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект является технический план, составленный в том числе на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Данные документы, а также договор купли-продажи были представлены заявителем в Управление.

Таким образом, суд пришел к выводу, что отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. 

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями  284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 по делу № А41-65377/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий – судья                                                                      С.В. Краснова

 

Судьи:                                                                                                         И.В. Лазарева

 

Л.В. Федулова