АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А83-6197/2021

г.Калуга

28» февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме 28.02.2022.

             Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании: 

от истца:

заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

от ответчиков:

НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК»

ООО «Крымэлектромонтажсервис»

от третьих лиц:

МУП  МО ГО Керчь РК «КП Аршинцево»

конкурсного управляющего МУП  МО ГО Керчь РК «КП Аршинцево»

ФИО4

ООО УК  «Марат»

 

МУП  МО ГО Феодосия РК «Приморский» 

МУП  «Восходненское производственное управление по жилищно-коммунальному хозяйству»

конкурсного управляющего МУП «Восходненское производственное управление по жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО5

МУП  «Красногвардейское жилищно-коммунальное хозяйство» 

Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым

ООО «Сервис Н»

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.08.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 по делу № А83-6197/2021,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК»), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, обществу с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - ООО «Крымэлектромонтажсервис») о признании недействительными дополнительных соглашений от 09.06.2019 № 1, от 01.10.2019 № 2, от 30.08.2019 № 3, от 23.12.2019 № 5, от 23.03.2020 № 6, от 01.04.2020 № 7 к договору от 28.01.2019 № РТС291А180023 (Д) на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, заключенному НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК» и ООО «Крымэлектромонтажсервис».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2021 требование о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.04.2020 № 7 к договору от 28.01.2019 № РТС291А180023 (Д) выделено в отдельное производство с присвоением делу № А83-6197/2021.

     Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.08.2021 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным дополнительное соглашения от 01.04.2020 № 7 к договору от 28.01.2019 № РТС291А180023 (Д) на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенному НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК» и ООО «Крымэлектромонтажсервис».

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 решение суда первой инстанции оставлено  без изменения. 

  Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, ООО «Крымэлектромонтажсервис» обратилось в суд округа с кассационной  жалобой, в которой просит об отмене решения Арбитражного суда  Республики Крым от 12.08.2021 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 19.10.2021 и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.   

  Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей указаных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.01.2019 между НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК» (заказчик) и ООО «Крымэлектромонтажсервис» (генподрядчик) заключен договор № РТС291А180023 (Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в г. Керчи (согласно перечню). 

Согласно п. 4.1 договора генподрядчик обязался выполнить работы по договору в целом и по отдельным объектам работ в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение № 1). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования генподрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства РФ и Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

В соответствии с Приложением № 1 к договору конечный срок выполнения работ определен до 31.08.2019. 

Пунктом 6.1.10 договора предусмотрена обязанность генподрядчика выполнить и сдать работы в порядке, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим договором, по актам (п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6 договора).

01.04.2020 НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК» и ООО «Крымэлектромонтажсервис» подписано дополнительное соглашение № 7 к договору № РТС291А180023 (Д), которым срок проведения работ продлен сторонами до 15.06.2020.

Ссылаясь на то, что дополнительным соглашением от 01.04.2020 сторонами изменено существенное условие договора о сроке окончания работ в отсутствие к тому предусмотренных законом оснований, заместитель прокурора Республики Крым в интересах в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

По смыслу ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются, в том числе предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. 

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором

Пунктом 3 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. 

НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД РК» является региональным оператором, создана на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).

Согласно п. 223 Положения № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий. 

Указанный перечень является исчерпывающим, иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме законодательство Российской Федерации не предусматривает.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления Пленума № 25). 

Поскольку условия о сроках выполнения работ относятся к существенным условиям данного вида договора на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, что установлено Постановлением Правительства РФ № 615, суд пришел к обоснованному выводу, что изменение сторонами самостоятельно таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, в связи с чем спорное дополнительное соглашение от 01.04.2020 № 7 правомерно признано судом недействительной (ничтожной) сделкой (п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

Довод заявителя жалобы о том, что проведению работ по капитальному ремонту препятствовали неблагоприятные погодные условия был предметом исследования арбитражного суда, получил надлежащую правовую оценку и верно отклонен, поскольку носит предположительный характер и какие-либо документальные доказательства в его подтверждение в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не были представлены.

Судом также верно отмечено, что, принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой региональным оператором, и подавая соответствующую заявку, участник закупки - ООО «Крымэлектромонтажсервис», как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, действуя разумно, обязан был учесть специфику исполнения договора по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов в климатический условиях данного региона. 

 Ссылка кассатора на то, что срок выполнения работ в данном случае был продлен по воле жильцов спорных многоквартирных домов, возражавших против выполнения работ в осенне-зимний период, обоснованно не принята судом во внимание, как противоречащая материалам дела, поскольку работы по данному договору планировались к выполнению в период с февраля по август 2019 года, то есть в весенне-летний период. 

Следует отметить, что Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, не предусматривает в качестве обстоятельства, на период действия которого может быть продлен срок выполнения работ, волеизъявление жильцов на произвольное изменение срока производства работ по капитальному ремонту.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражного суда и им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении выводах. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых судебных актов, не установлено.

         Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.08.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2021 по делу № А83-6197/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

                 ФИО1

 

Судьи 

 

                 ФИО2 

 

                 ФИО3