АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19304/2019

г. Ижевск

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Богатыри», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 20.11.2019 № 19043/1, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление»,г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.09.2019;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности № 480 от 09.01.2020;

от третьего лица: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Богатыри» (далее – ООО «УК «Богатыри», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление, ответчик) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 20.11.2019 № 19043/1. 

Определением от 04.12.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечено муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление»,  (далее – МУП СпДУ, третье лицо).

Ответчик и третье лицо представили отзывы на заявление, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 01.11.2019 членами конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. Орджоникидзе, 20 (лот № 3), ул. Орджоникидзе, 23 (лот № 4), составлен протокол № 24919/2643617/02-02 рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 79-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, из которого следует, что в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступила одна заявка на участие в конкурсе от ООО «УК «Богатыри», участником конкурса признано ООО «УК «Богатыри» (л.д. 7, 59).

11.11.2019 в соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ООО «УК «Богатыри» обратилось в Управление  с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (договоров управления многоквартирными домами), в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...> (вх. № 19043 от 11.11.2019)  (л.д. 8, 57). К заявлению приложены в том числе протокол от 01.11.2019 № 24919/2643617/02-02, договор управления многоквартирным домом № 79/4-к от 06.11.2019, подписанный со стороны Общества (л.д. 59-67). 

18.11.2019 в Управление поступило заявление от МУП СпДУ от 14.11.2019 № 3528/01-06/07 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МКД № 23) в связи с принятием 28.10.2019 собственниками помещений в МКД № 23 решения о выборе МУП СпДУ управляющей организацией и заключением договора управления от 29.10.2019 (л.д. 69). 

20.11.2019 Управлением составлено заключение № 19043 о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов, которым установлена достоверность представленных ООО «УК «Богатыри» сведений в отношении МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, и недостоверность сведений, в отношении МКД № 23 (согласно протоколу от 28.10.2019 № 1/2019 собственниками принято решение выбрать управляющую организацию МУП СпДУ, заключить с данной организацией договор управления МКД) (л.д. 55-56).

20.11.2019 Управлением вынесены решение № 19043/1 об отказе ООО «УК «Богатыри» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, 

<

...> (л.д. 6, 54), и решение № 19419 о внесении изменений в  реестр лицензий о включении МКД № 23 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – МУП СпДУ - 01.02.2019 (л.д. 68).

Несогласие заявителя с решением Управления от 20.11.2019 № 19043/1 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В качестве основания заявленных требований заявитель указал, что в связи с тем, что собственниками помещений в МКД № 23 не было реализовано право по выбору управляющей организации, органом местного самоуправления в лице муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее - МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ») 25.09.2019 был объявлен открытый конкурс № 79-к по выбору управляющей организации. Общество направило заявку на участие в открытом конкурсе № 79-к. По результатам открытого конкурса ООО «УК «Богатыри» признано единственным участником конкурса, о чем составлен протокол от 01.11.2019 № 240919/2643617/02-02. Подписав договор управления от 06.11.2019, ООО «УК «Богатыри» 11.11.2019 обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий. В соответствии с п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по обору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.  Во исполнение п. 89 Правил  проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по обору управляющей организации для управления многоквартирным домом организатор конкурса разместил уведомление в МКД № 23 о том, что ООО «УК «Богатыри» по результатам конкурса является управляющей организацией. После уведомления возник протокол от 28.10.2019 № 1/2019. До дня проведения конкурса собственниками не был избран способ управления МКД № 23, в этой связи конкурс был проведен в соответствии с действующим законодательством. Оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий не имелось. Заявителем был представлен полный пакет документов. Документы были размещены также на официальном сайте ГИС ЖКХ. Все сведения являются достоверными. Оспариваемым решением нарушаются законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаются препятствия в осуществлении лицензируемой деятельности.  

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требований заявителя возражал в связи с тем, что 28.10.2019  собственниками помещений в МКД № 23 принято решение о выборе способа управления МКД № 23  - управление управляющей организацией,  в качестве управляющей организации выбрано МУП СпДУ, о чем составлен протокол от 28.10.2019 № 1/2019. 29.10.2019 собственниками помещений в  МКД № 23 заключен договор управления МКД № 23 с МУП СпДУ. Таким образом, способ управления был выбран и реализован, в связи с чем 18.11.2019 МУП СпДУ направило в Управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий УР от 14.11.2019. Протокол № 240919/2643617/02-02 составлен 01.11.2019. Таким образом, на момент подачи Обществом заявления (11.11.2019) собственники помещений в МКД № 23 реализовали свое право по выбору управляющей организации. Принятое собственниками помещений в  МКД № 23 решение не оспорено, недействительным не признано. В связи с выявлением несоответствия заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подп. «б» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации  - недостоверные сведения (согласно протоколу от 28.10.2019 № 1/2019 собственниками принято решение выбрать управляющую организацию МУП СпДУ, заключить с данной управляющей организаций договор управления многоквартирным домом), на основании подп. «а» п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Управлением вынесено решение об отказе ООО «УК «Богатыри» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики  в отношении МКД № 23. 

Третье лицо в отзыве указало, что собственники помещений в  многоквартирном доме вправе провести собрание по выбору способа управления своим домом как до, так и во время проведения открытого конкурса. Протокол рассмотрения заявок датирован 01.11.2019. Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 23 от 28.10.2019 № 1/2019 решено избрать в качестве управляющей организации МУП СпДУ. Договор управления между собственниками помещений в МКД № 23 и МУП СпДУ заключен 29.10.2019. Таким образом, учитывая наличие решения о выборе способа управления МКД № 23, а также его реализацию, отказ заявителю во внесении изменений в реестр лицензий является законным и обоснованным. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика не признал заявленные требования. 

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Дело рассмотрено на основании ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных положений статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе выбор способа управления многоквартирным домом (п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей. 

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 настоящего Кодекса иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (ч.1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок №938/пр).

В соответствии с п.2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: 

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); 

- реорганизации лицензиата в форме преобразования; 

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Согласно п. 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п.6).

Как установлено п. 7 Порядка № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Суд полагает, что Управление действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое 20.11.2019 решение № 19043/1 об отказе ООО «УК «Богатыри» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 23,  соответствуют Порядку №938/пр.

В материалы дела представлено решение собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 28.10.2019 № 1/2019,  согласно которому собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации – МУП СпДУ, а также договор управления от 29.10.2019 № 464/1.1, заключенный между МУП СпДУ и  собственниками МКД № 23 на основании протокола от 28.10.2019 (л.д. 70-89).

В связи с тем, что МУП СпДУ для внесений изменений в реестр лицензий предоставлен необходимый пакет документов, предусмотренный п. 3 Порядка № 938/пр, сведения, содержащиеся в заявлении и приложенных документах, были достоверными, у Управления отсутствовали основания для невключения изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома на основании  заявления МУП СпДУ.

Ссылка заявителя на то, что основанием для включения спорного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, является тот, факт, что Общество в соответствии с протоколом от 01.11.2019 № 240919/2643617/02-02 является одним претендентом и признано участником конкурса, с которым в соответствии с п. 71 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом  местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» заключается договор управления многоквартирным домом, судом отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Аналогичные нормы содержатся в п. 39 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», из которых следует, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 № ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. № 453), признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации не проводится в случае, если в течение шести месяцев до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Из материалов дела следует, что 01.11.2019 МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» проведен открытый конкурс в части лота № 4 по отбору управляющей организации для управления спорным многоквартирным домом. Согласно протоколу от 01.11.2019 № 240919/2643617/02-02 конкурса №79-к по лоту №2 является одним претендентом и признано участником конкурса, с которым заключается договор управления многоквартирным домом. 

06.11.2019 в адрес заявителя МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» направлен проект договора управления № 79/4-к на управление МКД № 23, который был подписан Обществом 06.11.2019 (л. д. 9-17). 

Между тем, в рамках настоящего дела судом установлено, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что на момент проведения данного конкурса выбор способа управления многоквартирным домом уже состоялся в установленном порядке. 

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 23 в форме заочного голосования от 28.10.2019 № 1/2019 собственниками помещений МКД № 23 принято решение о выборе в качестве управляющей организации – МУП СпДУ.

На основании протокола собрания собственников между МУП СпДУ и собственниками помещений МКД № 23 заключен договор управления многоквартирным домом от 29.10.2019 № 464/1.1.

Таким образом, до даты проведения конкурса собственниками помещений в МКД № 23 было принято и реализовано решение о выборе способа управления многоквартирным домом путем выбора управляющей организации МУП СпДУ и заключения с ней договора управления МКД № 23. 

Вышеуказанное решение общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома в установленном порядке не оспорено, доказательств его незаконности не представлено. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.11.2015 по делу № А70-13362/2014, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения заявления ООО «УК «Богатыри» Управлением  было установлено, что содержащиеся в заявлении и приложенных к нему документах сведения недостоверны (представленный протокол от 01.11.2019 № 240919/2643617/02-02 имел противоречия), у Управления имелись установленные подпунктом «б» пункта 9 Порядка № 938/пр основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

На основании вышеизложенного, ввиду того, что решение Управления от 20.11.2019 №19043/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий соответствуют действующему законодательству, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Богатыри" г.Ижевск о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики № 19043/1 от 20.11.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев