ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8379/2024

Дело № А41-28477/23

26 июня 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2024 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Игнахиной М.В.,

судей Беспалова М.Б., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии в заседании:

от АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» – генеральный директор ФИО2, по выписке из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-24-81312591 от 25.06.2024, паспорт; представитель ФИО3, по доверенности от 07.02.2024, диплом, паспорт; представитель ФИО4, по доверенности от 20.02.2022, удостоверение адвоката №10873;

от ФГКУЗ «ГВКГ Войск Национальной Гвардии» – представитель ФИО5, доверенность №30 от 18.04.2024, служебное удостоверение №2453716;

от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ТУ Росимущества в Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» на решение Арбитражного суда Московской области от 07 марта 2024 года по делу № А41-28477/23, по первоначальному иску АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» к ФГКУЗ «ГВКГ войск национальной гвардии», Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании, по встречному иску ФГКУЗ «ГВКГ войск национальной гвардии» к АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» об обязании

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» (далее – АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира», АНО, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – ФГКУЗ «ГВКГ войск национальной гвардии», ответчик по первоначальному иску), Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия, ответчик по первоначальному иску) с требованиями о признании незаконным отказа ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 03.03.2023 г. исх. № 927/22-1477 в заключении (продлении) с АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв. м, на новый срок, обязании заключить договор аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв. м, сроком на 5 лет, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14 июня 2023 года по делу № А41-28477/23 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 204).

Определением Арбитражного суда Московской области 14 июня 2023 года по делу № А41-28477/23 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (л.д. 206).

До принятия судебного акта по существу спора ФГКУЗ «ГВКГ войск национальной гвардии» предъявило АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» встречное исковое заявление об освобождении объектов недвижимого имущества по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв. м. (л.д. 78 - 88), которое определением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2023 принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальными требованиями (л.д. 207).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2023 года по делу № А41-28477/23 судом принят частичный отказ АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» от требований о признании незаконным отказа ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» от 03.03.2023 г. исх. № 927/22-1477; производство по делу в данной части судом прекращено. В удовлетворении первоначальных исковых требований отказано. Встречное исковое заявление удовлетворено. Суд обязал АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» передать по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, площадью 50 кв. м. (л.д. 272-275).

Не согласившись с принятым решением, АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266 – 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ Росимущества в Московской области и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда https://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.

Представитель ФГКУЗ «ГВКГ Войск Национальной Гвардии» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2018 между ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» по согласованию с ТУ Росимущества в Московской области и АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» заключен договор № 140 аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв. м, сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктом 9.4 договора аренды договор продлевается на новый срок в соответствии с законодательством РФ. 

Письмом от 03.03.2023 исх. № 927/22-1477 ответчик уведомил истца о том, что в связи с принятием решения использовать освобождаемые арендуемые помещения в соответствии с предметом и целями деятельности ГВКГ войск национальной гвардии договор аренды продляться на новый срок не будет, и также потребовал вернуть недвижимое имущество по акту приема-передачи (л.д. 36).

Ссылаясь на несоблюдение  порядка  принятия указанного решения, отсутствие решения, предусматривающего иной порядок распоряжения объектом, в установленном порядке федеральным органом, осуществляющим в отношении федерального имущества полномочия собственника не принималось, надлежащее исполнение обязанности по своевременной и полной оплате арендных платежей,  АНО обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции. 

По смыслу части 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. 

Если при заключении договора аренды на новый срок между сторонами возникнут разногласия относительно условий, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции, преддоговорный спор по требованию любой из сторон может быть передан на рассмотрение суда (статья 446 ГК РФ). Условие об арендной плате устанавливается судом на основании данных о размере такой платы, определенных оценщиком (пункт 1 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции) на момент истечения срока предыдущего договора аренды. 

В случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. 

Соответственно, целью способа защиты гражданских прав в виде обязания противной стороны заключить договор является непосредственное возникновение договорного правоотношения, в том числе на основании судебного акта, основанием иска - отсутствие воли обязанной стороны на заключение спорного договора, при этом требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если установлен факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности. 

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. 

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона. 

В силу части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, заключение договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора. 

В силу части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 данной статьи, за исключением следующих случаев: 

- принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 

- наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды. 

Таким образом, законодатель установил специальные условия перезаключения на новый срок договоров аренды государственного и муниципального имущества для определенных категорий субъектов при их соответствии ряду критериев. 

Иной подход позволял бы арендодателям немотивированно отказывать в реализации права, предусмотренного частью 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, что приводило бы к ситуации, при которой надлежащим образом исполнившие свои обязанности арендаторы лишались бы установленных законом гарантий, что не соответствует закрепленным в статье 1 целям принятия указанного Закона. 

В силу частей 9, 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона. 

Указанная правовая позиция изложена в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном 15.11.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. 

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 09 апреля 2018 между ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» по согласованию с ТУ Росимущества в Московской области и АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» заключен договор № 140 аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации», расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв. м. сроком на 5 лет, то есть до 09.04.2023 года. 

Письмом исх.№ 1/23ХК от 1 марта 2023 АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» уведомила ФГКУЗ «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» о намерении продлить договор аренды на новый срок (л.д. 35).

Письмом от 03.03.2023 г. исх. № 927/22-1477 ответчик уведомил истца об отказе в перезаключении/продлении договора аренды в связи с принятием решения, предусматривающего иной порядок распоряжения имуществом. 

Так, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в материалы дела представлено письмо от 25.05.2023 № 22/4905 «Об ином использовании недвижимого имущества», направленное в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, в соответствии с которым недвижимое имущество, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв. м, на основании решения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации от 24.05.2023 № 22/4872, будет использоваться по иному назначению - молитвенная (молельная) комната (л.д. 161-163).

Указанное решение поступило в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, возражений от управления не последовало. 

При таких обстоятельствах и поскольку уполномоченным органом принято решение, предусматривающее иной порядок распоряжения арендованным имуществом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что правила о преимущественном праве на перезаключение договора аренды на новой срок применению не подлежат, у арендодателя обязанность заключить договор аренды на новый срок не возникла. 

С учетом вышеизложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных АНО «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» требований.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 

При прекращении арендных отношений закон предусматривает обязанность арендатора возвратить имущество арендодателю (статья 622 ГК РФ), а в отношении недвижимого имущества - с составлением передаточного акта (статья 655 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 8 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 "О последствиях расторжения договора", в случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование (например, аренда, ссуда), лицо, получившее имущество по договору, обязано в разумный срок возвратить его стороне, передавшей это имущество. Порядок исполнения этого обязательства определяется положениями общей части обязательственного права, включая правила главы 22 ГК РФ, и специальными нормами об отдельных видах договоров (например, статьи 622, 655, 664 Кодекса) либо договором, в том числе если договор регулирует порядок возврата имущества по окончании срока его действия.

Поскольку срок договора  аренды истек 11.04.2023, иных договоров и дополнительных  соглашений  между сторонами  не заключалось, данное  обстоятельство  подтверждает отсутствие законных  оснований  занимать (удерживать) арендуемое  нежилое помещение, а также наличие  принятого  арендодателем решения  об  ином  использовании  недвижимого имущества, обязывает арендатора  передать  по акту приема-передачи  недвижимое  помещение.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ  доказательств, подтверждающих возврат арендатором имущества  арендодателю не представлено.

При  изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил встречные требования Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» об освобождении объектов недвижимого имущества по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, Вишняковское шоссе, владение 101, общей площадью 50,0 кв. м в связи с истечением срока действия договора аренды, возложении на Автономную некоммерческую организацию «Содействие и развитие традиций кухни народов мира» обязанности передать по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению здравоохранения «Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации» указанный выше объект недвижимого имущества. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм действующего законодательства, повлиявших на исход рассмотрения спора.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 7 марта 2024 года по делу № А41-28477/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления  в полном объеме.

 

Председательствующий судья

 

М.В. Игнахина

 

Судьи

 

М.Б. Беспалов

 

Э.С. Миришов