﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9705/2021

26 ноября 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Воткинский завод» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  о признании недействительным предписания от 26.04.2021 №В-5-280/Д,

в присутствии: 

от заявителя: Кузнецовой О.М. по доверенности от 28.06.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский завод» г. Воткинск (далее общество, заявитель, АО «Воткинский завод») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом ходатайства об уточнении предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска (далее Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 26.04.2021 №В-5-280/Д.  

Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал. 

Ответчик явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 29.03.2021 № 280/Д Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью проверки доводов по обращению  гр. Бириной З.М. в части соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. для потребителей по адресу: г. Воткинск,  ул. Верхняя, 19-52. 

29.03.2021 АО «Воткинский завод» получен запрос о предоставлении документов, а также распоряжения о проведении документарной проверки нарочно (вх. 06143), а также посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках проверочных мероприятий согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства установлено, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей многоквартирного дома № 19 по ул. Верхняя города Воткинска является Акционерное общество «Воткинский завод».

Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Привокзальный АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В ходе изучения представленных обществом документов управлением установлено, что между АО «Воткинский завод» и потребителями по рассматриваемому адресу заключен прямой договор на поставку коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг; указанное так же подтверждается отдельными платежными документами.

По результатам проверочных мероприятий Управление пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу, предусмотренных п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах н жилых ломов, утвержденных постановлением Правительств РФ от 06.05.2011 № 354, выразившимся в нарушении порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 52 многоквартирного дома № 19 по ул. Верхняя города Воткинска за февраль 2021, что привело к увеличению размера платы на 6372,82 рубля.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 26.04.2021 № 280/Д (т. 2 л.д. 117-122) и вынесено предписание от 26.04.2021 №В-5-280/Д (т. 2 л.д. 123),  согласно которому обществу в срок до 28.05.2021 предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по кв. №52 в размере 6372,82 руб. Предоставить платежный документ по кв. №52, подтверждающий выполнение требований предписания. 

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что квартира № 52 в многоквартирном доме № 19 по ул. Верхняя в г. Воткинске оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии (далее-ИПУ), следовательно, начисление за тепловую энергию осуществляется на основании передаваемых потребителем показаний ИПУ и распределенного между всеми собственниками жилых и нежилых помещений дома объема тепловой энергии согласно общедомового прибора учета (далее-ОДПУ). АО «Воткинский завод» указало, что начальные показания ИПУ, переданные потребителем в ноябре 2020 г. в  АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 № 121-202483/ЖКХ-34, осуществляющий сбор показаний, начисления, формирование платежных документов, сбор денежных средств) составляют – 7,025 Гкал.; за декабрь 2020г., январь 2021г. передавались «нулевые» показания, в связи с чем начисления потребителю не производились; в  феврале 2021 г.  были переданы показания ИПУ, которые составили 11,207 Гкал. Таким образом, начисления произведены в объеме, соответствующем разнице начальных и конечных показаний, а именно 4,182 Гкал. Заявитель настаивает, что в связи с несвоевременной передачей потребителем спорного жилого помещения действительных показаний ИПУ, учитывая установленную законом обязанность потребителя оплачивать потребленный коммунальный ресурс, основания для вывода о неправомерности доначисления платы за потребленную коммунальную услугу по отоплению отсутствуют. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Управление указывает, что проверке подлежал конкретный довод обращения заявления, а именно размер платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021 года; иной период в рамках проверки не был рассмотрен, поскольку находился за рамками жалобы, что могло повлечь за собой превышение полномочий должностного лица, уполномоченного на проведение проверки. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; 

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Для осуществления возложенных на управление задач и функций управлению предоставлено право запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством (статья 4 Положения).

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора от 29.03.2021 с целью проверки обращения гр. Бириной З.М.

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

Пунктом 41 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно п. 42(1)  Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

На территории города Воткинска на основании постановления Правительства УР от 20.06.2016 № 252 «О применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» оплата указанной услуги производится в течение отопительного периода.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Привокзальный АО «ВЗ» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей многоквартирного дома № 19 по ул. Верхняя города Воткинска является Акционерное общество «Воткинский завод».

Согласно п. 1.2 постановления Администрации города Воткинска от 14.09.2020 № 1120 в отношении многоквартирных и жилых домов начало отопительного периода 2020-2021 установлено с 21.09.2020.

Из материалов дела, а именно из представленных заявителем актов допуска (недопуска, повторного допуска) коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме № 19 по ул. Верхняя города Воткинска, следует, что коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии допущен к эксплуатации с 21.09.2020, то есть с начала отопи тельного периода 2020-2021.	

Из материалов проверки следует, что, исходя из экспликации на многоквартирный дом № 19 по ул. Верхняя города Воткинска, Управлением установлено, что общая площадь всех жилых и нежилых помещений составляет 9348 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 1864,9 кв.м., площадь квартиры № 52 составляет 52,4 кв.м.; общая площадь помещений спорного МКД, оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, составляет 7635 кв.м.

 Согласно ведомости потребления тепловой энергии домом по вышеуказанному адресу, Управлением установлено, что за февраль 2021 объем потребления тепловой энергии составил 153,291 Гкал.; согласно представленной информации о показаниях индивидуальных приборов учета тепловой энергии, суммарный объем индивидуального потребления тепловой энергии составил 73,456 Гкал.

Сторонами не оспаривается, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому 19 по ул. Верхняя города Воткинска за расчетный период определяется в соответствии с абз. 4 п. 42(1) Правил № 354 по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Согласно произведенному Управлением расчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. по дому № 19 по ул. Верхняя города Воткинска, сумма за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 52 составляет 2721,21 рублей.

Одновременно ответчиком установлено,  что согласно платежному документу АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 № 121-202483/ЖКХ-34 осуществляющий сбор показаний, начисления, формирование платежных документов, сбор денежных средств) за февраль 2021 по квартире № 52 дома № 19 по ул. Верхняя - общая площадь всех жилых и нежилых помещений составляет 9903 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 2894,7, кв.м.. площадь квартиры №52 составляет 52,4 кв.м.; сумма, предъявленная потребителю к оплате за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 52 за февраль 2021 составила 9094,03 рубля. 

На основании изложенного ответчик пришел к выводу, что АО «Воткинский завод» нарушен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 52 многоквартирного дома № 19 по ул. Верхняя города Воткинска за февраль 2021, что привело к увеличению размера платы на 6372,82 рубля.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает, что указанный вывод сделан ответчиком без учета следующего. 

Имеющимися в материалах дела ведомостями показаний индивидуальных приборов учета коммунальной услуги по отоплению МКД по адресу город Воткинск, ул. Верхняя, д. 19, за период с ноября 2020 г. по март 2021 г. (т. 2 л.д. 149- 158) подтверждено, что по жилому помещению №52 показания ИПУ коммунальной услуги по отоплению за ноябрь 2020г. по состоянию на 30.11.2020 составляли 7,025 Гкал, в декабре 2020г. по состоянию на 31.12.2020  и январе 2021г. по состоянию на 31.01.2021 согласно переданным потребителем показаниям ИПУ объем потребляемой коммунальной услуги по отоплению не изменился и остался на прежнем уровне - 7, 025 Гкал; в феврале 2021 г. по состоянию на 28.02.2021 - составил 11,207 Гкал. 

Указанная информация также передана ресурсоснабжающей организацией - АО «Воткинский завод» АО «Энергосбыт Плюс» (агент АО «Воткинский завод» по договору от 18.09.2020 № 121-202483/ЖКХ-34 осуществляющий сбор показаний, начисления, формирование платежных документов, сбор денежных средств) для отражения в платежных документах, выставленных потребителю в жилом помещении № 52 МКД № 19 по ул. Верхняя г. Воткинска за период с ноября 2020г. по февраль 2021г. (т. 2 л.д. 137-138, оборот).

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждено, что за декабрь 2020г. и январь 2021г. потребителем коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении № 52 МКД № 19 по ул. Верхняя г. Воткинска были переданы нулевые показания ИПУ потребляемой коммунальной услуги по отоплению, в результате чего, к февралю 2021г. разница показаний ИПУ в указанном жилом помещении составила 4, 182 Гкал (с 7, 025 Гкал в ноябре 2021 г. по 11,207 Гкал в феврале 2021г.). 

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что за период с ноября 2020г. (начальные показания) по февраль 2021г. (конечные показания) объем потребленной коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении № 52 МКД № 19 по ул. Верхняя г. Воткинска составил 4, 182 Гкал.

Таким образом, вопреки мнению ответчика, увеличение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в  жилом  помещении № 52 МКД № 19 по ул. Верхняя г. Воткинска в феврале 2021г., исходя из объема потребленного коммунального ресурса в размере 4, 182 Гкал, обусловлено ранее заявленными потребителем  фиксированными «нулевыми» показаниями за предыдущие периоды - декабрь 2020г. и январь 2021г. 

Подпунктами «г», «и» п. 34 Правил №354 предусмотрена обязанность потребителя в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII настоящих Правил и прошедшие поверку; а так же своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства по настоящему спору факт потребления в жилом  помещении № 52 МКД № 19 по ул. Верхняя г. Воткинска в период с ноября 2020г. по февраль 2021г. коммунального ресурса по отоплению в объеме 4,182 Гкал, нашел свое подтверждение, суд признает ошибочными  выводы Управления о неправомерном увеличении заявителем размера платы за февраль 2021г. по спорному жилому помещению на 6372,82 рубля.

Доводы ответчика подлежат отклонению по следующим основаниям.

Оценивая правомерность начисления обществом потребителю в спорном жилом помещении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г., Управлением не учтено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.  

В соответствии с Правилами № 354 (абз. 3 п. 42 (1)) размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

 В абзаце третьем пункта 4.3 Постановления от 10.07.2018 N 30-П  Конституционный Суд  Российской Федерации указал, что нормативное положение, в силу которого плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по принципу распределения поступающего в МКД в целом коммунального ресурса между собственниками (владельцами) отдельных помещений с учетом площади этих помещений, т.е. не принимая во внимание показания индивидуальных приборов учета тепловой энергии, фактически, вопреки предписанию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, создает - в ущерб интересам законопослушных собственников и пользователей помещений в конкретном МКД - условия, поощряющие недобросовестное поведение потребителей данной коммунальной услуги, позволяя им расходовать тепловую энергию за счет отнесения части платы за нее на иных потребителей (в том числе экономно расходующих тепловую энергию). Кроме того, его реализация в нарушение статьи 58 Конституции Российской Федерации приводит к не отвечающему общественным интересам росту потребления тепловой энергии в МКД и тем самым к ее перепроизводству, увеличивающему негативное воздействие на окружающую среду, что в конечном счете препятствует - вследствие необеспечения сохранности дорогостоящих приборов учета энергетических ресурсов и отсутствия экономических стимулов для их установки потребителями коммунальных услуг в добровольном порядке - достижению целей государственной политики по энергосбережению в долгосрочной перспективе.

В рассматриваемом случае содержание платежного документа за февраль 2021г. по спорному жилому помещению свидетельствует о допущенной АО «Воткинский завод» ошибке в графе «предыдущий период», в результате чего, показания ИПУ коммунальной услуги по отоплению отражены на начало указанного периода (февраль 2021г.) как «10,136».  

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, указанные данные ИПУ на начало февраля 2021г. были переданы в ресурсоснабжающую организацию старшим по дому № 19 по ул. Верхняя г. Воткинска, ошибочно отражены в качестве начальных показаний. 

Вместе с тем, совокупный анализ платежных документов (расчетных листков) по спорному жилому помещению № 52 дома 19 по ул. Верхняя г. Воткинска за период с ноября 2020г. по февраль 2021г., которые, в том числе, были представлены в Управление в приложении к обращению потребителя, а так же ведомостей показаний индивидуальных приборов учета коммунальной услуги по отоплению МКД по адресу город Воткинск, ул. Верхняя, д. 19, за период с ноября 2020 г. по март 2021 г., свидетельствует о наличии разницы в показаниях ИПУ как за ноябрь 2020г. (декабрь 2020г., январь 2021г.) (начальные показания) с февралем 2021г. (конечные показания) в размере 4, 182 Гкал. 

С учетом изложенного,  Управлением расчет платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2021г. в спорном жилом помещении необоснованно произведен без учета предыдущих показаний индивидуального прибора учета потребленного коммунального ресурса по отоплению.

В рассматриваемом случае в дело представлены доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов АО «Воткинский завод» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, связанные с неполучением последним как ресурсоснабжающей организацией в случае исполнения предписания и произведения перерасчета в полном размере оплаты коммунальной услуги по отоплению, потребленной в жилом помещении № 52 МКД №19 по ул.Верхняя г. Воткинска. 

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность органа, принявшего оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  от 26.04.2021 №В-5-280/Д, выданное акционерному обществу «Воткинский завод» г. Воткинск. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск.  

2.	Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска  в пользу акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск  3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            О.В. Иютина