АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-377/2018

г.Чита

25 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 июня 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации городского округа  "Город Чита" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и  Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с требованиями:

1. О признании недействительным отказа Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в выдаче свидетельства об осуществлении перевозокпо муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых картмуниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2  (муниципальный маршрут регулярных перевозок №2), ФИО3 (муниципальный маршрут регулярных перевозок №47), ФИО4 (муниципальный маршрут регулярныхперевозок № 47, №77), ФИО5 (муниципальный маршрутрегулярных перевозок №47), ФИО6 (муниципальныймаршрут регулярных перевозок №58);

2. О признании незаконным бездействия администрации городского округа «ГородЧита», выразившееся в не выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №2, ФИО3 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО4 – муниципальный маршрут регулярных перевозок № 47, №77, ФИО5 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО6 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №58;

3. Об обязании администрации городского округа «Город Чита» выдать индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута;

4. О признании незаконным действия администрации городского округа «ГородЧита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО7 в отношении муниципального маршрута №2;

5. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО8 (ИНН 

<

***>), ФИО9 (ИНН 

<

***>), ФИО10 (ИНН 

<

***>), ФИО11 (ИНН 

<

***>), ФИО12 (ИНН 

<

***>), ФИО13 (ИНН 

<

***>), ФИО14 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 47;

6. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО17 (ИНН 

<

***>), ФИО18 (ИНН 

<

***>), ФИО19 (ИНН 

<

***>), ФИО20 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО22 (ИНН 

<

***>), ФИО23 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО25 (ИНН 

<

***>), ФИО26 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 58;

7. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО27 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО28 (ИНН 

<

***>), ФИО29 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО30 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 77,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО7 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО8 (ИНН 

<

***>), ФИО9 (ИНН 

<

***>), ФИО10 (ИНН 

<

***>), ФИО11 (ИНН 

<

***>), ФИО12 (ИНН 

<

***>), ФИО13 (ИНН 

<

***>), ФИО14 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>), ФИО17 Викторовича (ИНН 

<

***>), ФИО18 (ИНН 

<

***>), ФИО19 (ИНН 

<

***>), ФИО20 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО22 (ИНН 

<

***>), ФИО23 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО25 (ИНН 

<

***>), ФИО26 (ИНН 

<

***>), ФИО27 (ИНН 

<

***>), ФИО28 (ИНН 

<

***>), ФИО29 (ИНН 

<

***>), ФИО30 (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителей – ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО6, представителя по доверенностям от 26.12.2017, от 13.12.2017, от 26.12.2017 ФИО31;

от заинтересованного лица 1 (администрации городского округа  "Город Чита") – представителя по доверенности от 09.01.2018 ФИО32;

от заинтересованного лица 2 – (Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита») – представителя по доверенности от 09.01.2018 ФИО32;

от третьего лица – не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее- заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа  "Город Чита" с требованиями: 1. О признании недействительным отказа администрации городского округа «Город Чита» в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №2, ФИО3 - муниципальный маршрут  регулярных перевозок №47, ФИО4 - муниципальный маршрут регулярных перевозок № 47, №77, ФИО5 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО6 - муниципальныймаршрут регулярных перевозок №58; 2. О признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в не выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №2, ФИО3 - муниципальный маршрутрегулярных перевозок №47, ФИО4 -муниципальный маршрут регулярных перевозок № 47, №77, Ившину АндреюЮрьевичу - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО6 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №58; 3. Об обязании администрации городского округа «Город Чита» выдать индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута; 4. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита» по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО7 в отношении муниципального маршрута №2; 5. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО8 (ИНН 

<

***>), ФИО9 (ИНН 

<

***>), ФИО10 (ИНН 

<

***>), ФИО11 (ИНН 

<

***>), ФИО12 (ИНН 

<

***>), ФИО13 (ИНН 

<

***>), ФИО14 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 47; 6. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита» по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО17 (ИНН 

<

***>), ФИО18 (ИНН 

<

***>), ФИО19 (ИНН 

<

***>), ФИО20 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО22 (ИНН 

<

***>), ФИО23 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО25 (ИНН 

<

***>), ФИО26 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 58; 7. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО27 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО28 (ИНН 

<

***>), ФИО29 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО30 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 77.

Определением арбитражного суда от 01 марта 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица-2 привлечен Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО7.

Определением арбитражного суда от 24 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО8 (ИНН 

<

***>), ФИО9 (ИНН 

<

***>), ФИО10 (ИНН 

<

***>), ФИО11 (ИНН 

<

***>), ФИО12 (ИНН 

<

***>), ФИО13 (ИНН 

<

***>), ФИО14 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>), ФИО17 (ИНН 

<

***>), ФИО18 (ИНН 

<

***>), ФИО19 (ИНН 

<

***>), ФИО20 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО22 (ИНН 

<

***>), ФИО23 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО25 (ИНН 

<

***>), ФИО26 (ИНН 

<

***>), ФИО27 (ИНН 

<

***>), ФИО28 (ИНН 

<

***>), ФИО29 (ИНН 

<

***>), ФИО30 (ИНН 

<

***>). 

         В судебном заседании 21.05.2018 заявители в окончательном виде уточнили заявленные требования (л.д.99-100 т.3), просят суд: 

1. О признании недействительным отказа Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в выдаче свидетельства об осуществлении перевозокпо муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых картмуниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2  (муниципальный маршрут регулярных перевозок №2), ФИО3 (муниципальный маршрут регулярных перевозок №47), ФИО4 (муниципальный маршрут регулярныхперевозок № 47, №77), ФИО5 (муниципальный маршрутрегулярных перевозок №47), ФИО6 (муниципальныймаршрут регулярных перевозок №58);

2. О признании незаконным действия администрации городского округа «ГородЧита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО7 в отношении муниципального маршрута №2;

3. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО8 (ИНН 

<

***>), ФИО9 (ИНН 

<

***>), ФИО10 (ИНН 

<

***>), ФИО11 (ИНН 

<

***>), ФИО12 (ИНН 

<

***>), ФИО13 (ИНН 

<

***>), ФИО14 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 47;

4. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО17 (ИНН 

<

***>), ФИО18 (ИНН 

<

***>), ФИО19 (ИНН 

<

***>), ФИО20 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО22 (ИНН 

<

***>), ФИО23 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО25 (ИНН 

<

***>), ФИО26 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 58;

5. О признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО27 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО28 (ИНН 

<

***>), ФИО29 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО30 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 77.

   Судом, протокольным определением от 21.05.2018 приняты к рассмотрению представленные уточнения.

Представители третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, уведомлены в   соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

            Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Заявители, заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения.

            В части п.2 и п.3 первоначально заявленных требований  о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в не выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №2, ФИО3 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО4 – муниципальный маршрут регулярных перевозок № 47, №77, ФИО5 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО6 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №58 и  об обязании администрации городского округа «Город Чита» выдать индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута, заявители представили частичный отказ (л.д.108 т.3).

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по доводам и основаниям, изложенным в отзыве (л.д.174 т.1, л.д.121-122 т.3), указывает на то, что на момент формирования и утверждения Реестра 22.03.2016, оснований отказывать во включении в Реестр перевозчикам, у которых имелись действующие договоры на право осуществления пассажирских перевозок, не имелось.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут 20.06.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва третьи лица не явились, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Стороны поддержали доводы, изложенные ранее.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматели выполняют деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении на основании: ФИО2 лицензии № АСС-75-050432, выданной 06.11.2009; ФИО3 на основании лицензии №АСС-75-047764 от 14.10.2002; предприниматель ФИО4, лицензия №АСС-75-050364 от 20.02.2009; ФИО5, лицензия №АСС-75-200836 от 11.07.2012; ФИО6, лицензия №АСС-75-200959 от 21.01.2013. Лицензии выданы Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 2 у ИП ФИО2 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 92/14 от 13.11.2014 (т. 1, л.д. 90-92). В редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015 (т.1 л.д.95), договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №000014 с 01.04.2016.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 47 у ИП ФИО3 возникло на основании  протокола конкурсной комиссии и заключенного с победителем конкурса договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 42/14 от 15.09.2014 (т. 1, л.д. 98-103). Договор действует три года. Свидетельство и карта маршрута выданы на период с 16.09.2017 по 16.09.2022.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 47, №77 у ИП ФИО4 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 182/15 от 21.12.2015 (т. 1, л.д.116-119). Договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №000585 с 01.04.2016.

Право на осуществление перевозок по маршруту  №47 у ИП ФИО5 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 190/15 от 21.12.2015 (т. 1, л.д.123-124). Договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №000585 с 01.04.2016.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 58 у ИП ФИО6 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 163/15 от 21.12.2015 (т. 1, л.д.137-140). Договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №001757 с 15.03.2017 по 03.09.2017.

После окончания срока действия свидетельств и карт маршрутов, предприниматели обратились в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с заявлениями о выдаче новых свидетельств и карт маршрутов. ИП ФИО5 с заявлением от 31.08.2017 (муниципальный маршрут №47), ИП ФИО2 с заявлением от 16.11.2017 (муниципальный маршрут №2), ИП ФИО6 с заявлением от 31.08.2017 (муниципальный маршрут №58), ИП ФИО4 с заявлением от 31.08.2017 (муниципальные маршруты №47 и №77), ИП ФИО3 с заявлением от 11.09.2017 (муниципальный маршрут №47).  

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» предпринимателям отказано в выдаче свидетельств и новых карт муниципальных маршрутов (ИП ФИО3 отказ от 22.10.2017 (л.д.45 т.1), ИП ФИО5 отказ от 07.09.2017 (л.д.22 т.4), ИП ФИО2 отказ от 06.12.2017 (л.д.27 т.4), ИП ФИО6 отказ от 08.09.2017 (л.д.33 т.4), ИП ФИО4 отказ от 08.09.2017 (л.д.38 т.4)), в связи с тем, что дальнейшее заключение договоров и выдача свидетельств и карт маршрутов №№2, 47, 77, 58 будут заключены по результатам конкурса. 

Ссылаясь на незаконность принятых отказов в выдаче свидетельств и карт маршрутов, незаконность действий, выразившихся во включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Читы сведений о иных перевозчиках в отношении маршрутов №№2, 47, 58, 77, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказы получены предпринимателями в ноябре, декабре 2017 года, обратились в суд 11.01.2018, в пределах трехмесячного срока на обжалование, установленного ст.198 АПК РФ.

            В части п.2 и п.3 первоначально заявленных требований  о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в не выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №2, ФИО3 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО4 – муниципальный маршрут регулярных перевозок № 47, №77, ФИО5 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №47, ФИО6 - муниципальный маршрут регулярных перевозок №58 и  об обязании администрации городского округа «Город Чита» выдать индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута, представитель заявителей представил частичный отказ (л.д.108 т.3). Заявители поддержали частичный отказ от заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от требований полностью или частично.

Арбитражный суд, рассмотрев отказ заявителей от части требований, полагает, что он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и может быть принят судом. 

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявленной части.

В силу части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Последствия прекращения производства по делу в соответствии с ч.3 ст.151 АПК РФ в связи с отказом от части требованиям заявителям разъяснены и понятны.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий и бездействия закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими действиями и бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

Закон № 220-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 14.07.2015, соответственно, вступил в силу 14.07.2015. В соответствии со статьей 3 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7 части 1); регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1); карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 11 данного закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ В реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса;

10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) дата начала осуществления регулярных перевозок;

12) наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок;

13) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

14) иные требования, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2 статьи 39).

Постановлением Администрации городского округа «город Чита» от 22.03.2016 № 85 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «город Чита» (том 1, л.д. 26, 27).

   Согласно п.2 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №2 указаны: ИП ФИО33, ИП ФИО34, ИП ФИО7, ИП ФИО35         

   Согласно п.40 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №47 указаны: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО5, ФИО4 

   Согласно п.47 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №58 указаны: ФИО17, Гофман Н.Н., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО36, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО15, ФИО6 

   Согласно п.51 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №77 указаны: ФИО27, ФИО21, ФИО28, ФИО29, ФИО24, ФИО30, ФИО16, ФИО4, ФИО37 

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Как следует из материалов дела, предприниматели выполняют деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении на основании: ФИО2 лицензии № АСС-75-050432, выданной 06.11.2009; ФИО3 на основании лицензии №АСС-75-047764 от 14.10.2002; предприниматель ФИО4, лицензия №АСС-75-050364 от 20.02.2009; ФИО5, лицензия №Асс-75-200836 от 11.07.2012; ФИО6, лицензия №АСС-75-200959 от 21.01.2013. Лицензии выданы Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 2 у ИП ФИО2 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 92/14 от 13.11.2014 (т. 1, л.д. 90-92). В редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015 (т.1 л.д.95), договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №000014 с 01.04.2016.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 47 у ИП ФИО3 возникло на основании  протокола конкурсной комиссии и заключенного с победителем конкурса договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 42/14 от 15.09.2014 (т. 1, л.д. 98-103). Договор действует три года. Свидетельство и карта маршрута выданы на период с 16.09.2017 по 16.09.2022.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 47, №77 у ИП ФИО4 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 182/15 от 21.12.2015 (т. 1, л.д.116-119). Договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №000585 с 01.04.2016.

Право на осуществление перевозок по маршруту  №47 у ИП ФИО5 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 190/15 от 21.12.2015 (т. 1, л.д.123-124). Договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №000585 с 01.04.2016.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 58 у ИП ФИО6 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 163/15 от 21.12.2015 (т. 1, л.д.137-140). Договор действует до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (межконкурсный период). Выдана карта маршрута 75КМР №001757 с 15.03.2017 по 03.09.2017.

После окончания срока действия свидетельств и карт маршрутов, предприниматели обратились в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с заявлениями о выдаче новых свидетельств и карт маршрутов.  

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» предпринимателям отказано в выдаче свидетельств и новых карт муниципальных маршрутов №2, №47, №58, №77, в связи с тем, что дальнейшее заключение договоров и выдача свидетельств и карт маршрутов №№2, 47, 77, 58 будут заключены по результатам конкурса. 

Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6)

Отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута (часть 7).

Как уже указывалось выше, заявители неоднократно обращались в Комитет с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, а также новых карт данных маршрутов.

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» предпринимателям отказано, со ссылкой, что только по результатам конкурса возможна выдача свидетельств и маршрутных карт регулярных перевозок.

 Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления органа местного самоуправления.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, Положением о Комитете, утвержденном 24.03.2016 №46.

К полномочиям Комитета относятся: - организация транспортного обслуживания населения   и муниципальных учреждений; - утверждение маршрутов и графиков движения городского пассажирского транспорта; - создание условий для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа; - осуществление компенсации убытков организациям пассажирского транспорта (перевозчикам), образовавшуюся в результате установления льготного проезда граждан на территории городского округа; - осуществление в пределах своих полномочий контроля за работой пассажирского транспорта, за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярностью движения транспортных средств по муниципальным маршрутам; - принятие участия в разработке, корректировке и утверждении транспортной схему городского округа графиков движения, открытии новых маршрутов и др.

Именно Комитет  городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является полномочным органом осуществляющим выдачу свидетельств и маршрутных карт.

   Согласно п.2 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №2 указаны: ИП ФИО33, ИП ФИО34, ИП ФИО7, ИП ФИО35   

Заявитель ФИО2 указывает на то, что основания для осуществления перевозок на указанном маршруте имеются у ИП ФИО33, ИП ФИО34 и ИП ФИО2

Из представленных представителем Комитета документов следует, что перевозчики по данному маршруту осуществляют перевозки, на основании действующих договоров на право осуществления пассажирских перевозок, заключенных Администрацией городского округа «Город Чита» в лице Комитета по развитию инфраструктуры администрации ГО «Город Чита», в том числе 01.12.2015  №146/15 с ФИО7 (л.д.60-65 т.4).

Учитывая положения п.п. 1, 2 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ, маршруты, по которым осуществляют перевозки более трех предпринимателей, выставляются на открытый конкурс 

   Таким образом, учитывая, что по маршруту №2 перевозку пассажиров осуществляют 4 предпринимателя (перевозчика), требования заявителя ФИО38 о незаконности отказа Комитета в выдаче свидетельств и новых маршрутных карт, удовлетворению не подлежат.

    Согласно п.40 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №47 указаны: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО5, ФИО4 

Заявители ФИО3, ФИО5, ФИО4 указывают на то, что фактически осуществляют перевозки на маршруте №47 заявители, со всеми остальными договоры расторгнуты. 

Из представленных представителем Комитета документов следует, что Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» подписаны соглашения о расторжении договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту №47 с ФИО11 02.03.2017 (л.д.58 т.3), ФИО8 02.03.2017 (л.д.60 т.3), ФИО13 03.03.2017 (л.д.61 т.3), ФИО15 02.03.2017 (л.д.62 т.3), ФИО12 02.03.2017 (л.д.64 т.3), ФИО10 02.03.2017 (л.д.66 т.3), ФИО9 (л.д.68 т.3), ФИО14 (л.д.74 т.3), ФИО16 02.03.2017.

В материалы дела, представлены заявления о расторжении договоров. Также в материалы дела заявители представили заявления от третьих лиц, согласно которых перевозки по вышеназванному маршруту не осуществляют, свидетельства, карты маршрута №47 сданы. Согласно выписок из ЕГРИП, деятельность в качестве предпринимателей прекратили.

Данные обстоятельства представителем Комитета не оспорены, более того, в материалы дела представлен проект внесения изменений в Реестр, согласно которому на маршруте №47 перевозку осуществляют три предпринимателя ФИО3, ФИО5, ФИО4   

Учитывая положения п.п. 1, 2 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ, маршруты, по которым осуществляют перевозки не более трех предпринимателей, не включаются в предмет конкурса.

   Таким образом, учитывая, что по маршруту №47 перевозку пассажиров осуществляют 3 предпринимателя (перевозчика), отказ Комитета в выдаче свидетельств и новых маршрутных карт является незаконным, требования заявителей ФИО3, ФИО5, ФИО4 подлежат удовлетворению.

   Согласно п.47 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №58 указаны: ФИО17, Гофман Н.Н., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО36, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО15, ФИО6 

Заявитель ФИО6 указывает на то, что фактически осуществляют перевозки на маршруте №58 ФИО36 и ФИО6, со всеми остальными договоры расторгнуты. 

Из представленных представителем Комитета документов следует, что Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» подписаны соглашения о расторжении договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту №58 с ФИО17 02.03.2017 (л.д.46 т.3), ФИО26 02.03.2017 (л.д.51 т.3), ФИО20 02.03.2017 (л.д.53 т.3), ФИО15 02.03.2017 (л.д.62 т.3), ФИО24 02.03.2017 (л.д.65 т.3), Гофман Н.Н. 02.03.2017 (л.д.71 т.3), ФИО23 (л.д.72 т.3), ФИО25 02.03.2017 (л.д.73 т.3), ФИО19 29.03.2016 (л.д.74 т.3).

В материалы дела, представлены заявления о расторжении договоров. Также в материалы дела заявители представили заявления от третьих лиц, согласно которых перевозки по вышеназванному маршруту не осуществляют, свидетельства, карты маршрута №58 сданы. Согласно выписок из ЕГРИП, деятельность в качестве предпринимателей прекратили.

Данные обстоятельства представителем Комитета не оспорены, более того, в материалы дела представлен проект внесения изменений в Реестр, согласно которому на маршруте №58 перевозку осуществляют три предпринимателя, в том числе ФИО6

Учитывая положения п.п. 1, 2 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ, маршруты, по которым осуществляют перевозки не более трех предпринимателей, не включаются в предмет конкурса.

   Таким образом, учитывая, что по маршруту №58 перевозку пассажиров осуществляют 3 предпринимателя (перевозчика), отказ Комитета в выдаче свидетельств и новых маршрутных карт является незаконным, требования заявителя ФИО6 подлежат удовлетворению.

   Согласно п.51 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №77 указаны: ФИО27, ФИО21, ФИО28, ФИО29, ФИО24, ФИО30, ФИО16, ФИО4, ФИО37 

Заявитель ФИО4 указывает на то, что фактически осуществляют перевозки на маршруте №77 ФИО4, в настоящее время ФИО22, со всеми остальными договоры расторгнуты. 

Из представленных представителем Комитета документов следует, что Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» подписаны соглашения о расторжении договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту №77 с ФИО29 02.03.2017 (л.д.33 т.3), ФИО16 02.03.2017 (л.д.40 т.3), ФИО27 02.03.2017 (л.д.50 т.3), ФИО28 02.03.2017 (л.д.59 т.3), ФИО24 02.03.2017 (л.д.65 т.3), ФИО21 06.03.2017 (л.д.69 т.3).

В материалы дела, представлены заявления о расторжении договоров. Также в материалы дела заявители представили заявления от третьих лиц, согласно которых перевозки по вышеназванному маршруту не осуществляют, свидетельства, карты маршрута №77 сданы. Согласно выписок из ЕГРИП, деятельность в качестве предпринимателей прекратили.

Данные обстоятельства представителем Комитета не оспорены, более того, в материалы дела представлен проект внесения изменений в Реестр, согласно которому на маршруте №77 перевозку осуществляют предприниматели ФИО4, ФИО37   

Учитывая положения п.п. 1, 2 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ, маршруты, по которым осуществляют перевозки не более трех предпринимателей, не включаются в предмет конкурса.

   Таким образом, учитывая, что по маршруту №77 перевозку пассажиров осуществляют 2 предпринимателя (перевозчика), отказ Комитета в выдаче свидетельств и новых маршрутных карт является незаконным, требования заявителя ФИО4 подлежат удовлетворению.

В силу указанного и с учётом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы предпринимателям ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6 не соответствуют Федеральному закону от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушают права и законные интересы заявителей.

В части требований ФИО2 следует отказать.

            Заявителями в числе предмета спора заявлены требования: -  о признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальном предпринимателе ФИО7 в отношении муниципального маршрута №2;  - о признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО8 (ИНН 

<

***>), ФИО9 (ИНН 

<

***>), ФИО10 (ИНН 

<

***>), ФИО11 (ИНН 

<

***>), ФИО12 (ИНН 

<

***>), ФИО13 (ИНН 

<

***>), ФИО14 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 47; -  о признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО17 (ИНН 

<

***>), ФИО18 (ИНН 

<

***>), ФИО19 (ИНН 

<

***>), ФИО20 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО22 (ИНН 

<

***>), ФИО23 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО25 (ИНН 

<

***>), ФИО26 (ИНН 

<

***>), ФИО15 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 58; - о признании незаконным действия администрации городского округа «Город Чита» по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об индивидуальных предпринимателях: ФИО27 (ИНН 

<

***>), ФИО21 (ИНН 

<

***>), ФИО28 (ИНН 

<

***>), ФИО29 (ИНН 

<

***>), ФИО24 (ИНН 

<

***>), ФИО30 (ИНН 

<

***>), ФИО16 (ИНН 

<

***>) в отношении муниципального маршрута № 77.

         С ходатайством о привлечении указанных лиц в качестве заинтересованных лиц по делу, заявители не обращались.

Как следует из материалов дела, реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа «Город Чита» утвержден Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» №85 от 22.03.2016 (л.д.123-136 т.3). 

Согласно реестру автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №2 указаны: ИП ФИО33, ИП ФИО34, ИП ФИО7, ИП ФИО35 Заявитель ИП ФИО35 полагает, что действия Администрации по внесению в реестр сведений о четвертом перевозчике совершены в отсутствии мониторинга пассажироперевозок, в связи с чем, сведения о ФИО7 должны быть исключены из реестра.

Согласно реестру автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №47 указаны: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО5, ФИО4 Заявители ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО4 полагают, что действия Администрации по внесению в реестр сведений об иных перевозчиках, не осуществляющих фактически перевозки по указанному маршруту, являются незаконными, в связи с чем, сведения об иных перевозчиках должны быть исключены из реестра.

Согласно реестру автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №58 указаны: ФИО17, Гофман Н.Н., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО36, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО15, ФИО6 Заявитель ИП ФИО6 полагает, что действия Администрации по внесению в реестр сведений об иных перевозчиках (за исключением ФИО22, ФИО36), не осуществляющих фактически перевозки по указанному маршруту, являются незаконными, в связи с чем, сведения об иных перевозчиках должны быть исключены из реестра.

Согласно реестру автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №77 указаны: ФИО27, ФИО21, ФИО28, ФИО29, ФИО24, ФИО30, ФИО16, ФИО4, ФИО37 Заявитель ИП ФИО4 полагает, что действия Администрации по внесению в реестр сведений об иных перевозчиках (за исключением ФИО37), не осуществляющих фактически перевозки по указанному маршруту, являются незаконными, в связи с чем, сведения об иных перевозчиках должны быть исключены из реестра.

Как следует из представленных документов, реестр утвержден 22.03.2016 нормативным актом исполнительного органа муниципальной власти, который является законным, действующим и некем не оспорен.

Действия уполномоченных органов по формированию реестра и его утверждению совершены 22.03.2016.

На вопрос суда, когда заявители узнали о существовании Реестра и перевозчиках поименованных на спорных маршрутах, заявители пояснили, что в 2016 году, когда Реестр был опубликован в средствах массовой информации 30.03.2016.

   В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

  В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. 

  Оспариваемые действия совершены в 2016 году и узнали об этих действиях предприниматели тоже в 2016, следовательно, трехмесячный срок на обжалование оспариваемых действий истек, поскольку в суд заявители обратились 11.01.2018 года.

   Таким образом, заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование оспариваемых действий, ходатайств о  восстановлении  пропущенного срока на обжалование, предприниматели не заявляли.

   Последствия пропуска процессуального срока отражены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

   Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. 

   Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

   Пропуск срока на обжалование действий (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает возможность рассмотрения дела по существу в указанной части.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

           В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителей, суд полагает обоснованным обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать свидетельства  и  новые карты маршрута регулярных перевозок № 47 индивидуальным предпринимателям  ФИО3, ФИО4, ФИО5; маршрута регулярных перевозок № 77 индивидуальному предпринимателю ФИО4; маршрута регулярных перевозок № 58 индивидуальному предпринимателю ФИО6.

На основании изложенного, заявленные требования в части оспариваемых отказов Комитета предпринимателям ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6 следует удовлетворить, в остальной части требований отказать.

В части первоначально заявленных пунктов 2 и 3 просительной части заявления производство по делу прекратить.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, государственная пошлина распределяется пропорционально удовлетворенным требований, излишне уплаченная заявителями государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета. 

            Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ  Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в выдаче свидетельств  и  новых карт маршрута регулярных перевозок № 47 индивидуальным предпринимателям  ФИО3 (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>) от 22.10.2017, ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 08.09.2017, ФИО5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 07.09.2017, как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015  №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».   

          Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)    в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать свидетельства  и  новые карты маршрута регулярных перевозок № 47 индивидуальным предпринимателям  ФИО3 (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>), ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

          Признать незаконным отказ  Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в выдаче свидетельства  и  новых карт маршрута регулярных перевозок № 77 индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 08.09.2017,  как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015  №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».   

          Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)    в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать свидетельство  и  новые карты маршрута регулярных перевозок № 77 индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

         Признать незаконным отказ  Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в выдаче свидетельства  и  новых карт маршрута регулярных перевозок № 58 индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 08.09.2017, как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015  №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».   

         Обязать Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)    в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать свидетельство  и  новые карты маршрута регулярных перевозок № 58 индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

          В части требований о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыдаче заявителям свидетельств и маршрутных карт и обязании выдать свидетельства и маршрутные карты, производство по делу прекратить.

          В остальной части требований отказать. 

          Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО3 (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

          Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 руб.

          Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

          Взыскать с Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

          Возвратить индивидуальному предпринимателю  ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб.

          Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб.

          Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

          Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб.

          Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб.

          На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова