ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5032/2023

г. Саратов

23 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена      « 23 » июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен               « 23 » июля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Шалкина В.Б.,

судей Савенковой Н.В., Самохваловой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Дроздовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Строительная фирма «Адекват»  на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 мая 2024 года по делу № А06-5032/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью  «Строительная фирма «Адекват» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Астрахань,

к  государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству по Астраханской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Астрахань,

с участием в деле в качестве третьего лица, в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, г. Астрахань,

о внесении изменений в государственный контракт,

при участии в судебном заседании: от ООО «СФ «Адекват» - ФИО1, директора (по паспорту), ФИО2, представителя по доверенности от 03.06.2024, ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2024, от Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области - ФИО4,  представителя по доверенности от 08.12.2023, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват» (далее по тексту - ООО «СФ «Адекват», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству по Астраханской области» (далее по тексту - ГКУ АО «УКС АО», ответчик) об изменении государственного контракта  от 26.04.2022  № 03252000067220000230001, изложении пункта 2.1 раздела 2 «Цена контракта и порядок расчетов» контракта в следующей редакции: «2.1. Цена контракта является  твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 20012603,19 руб. (двадцать миллионов двенадцать тысяч шестьсот три рубля 19 коп.), НДС не облагается» (с учетом последнего уточнения исковых требований (т. 2, л. д. 79).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 мая 2024 года по делу № А06-5032/2023 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СФ «Адекват» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что возникновение права, предусмотренного п. 3. ст. 744 ГК РФ, само по себе не зависит от согласия заказчика, а обусловлено двумя юридическими фактами: превышением сметы на 10% и более и образованием данного превышения по независящим от подрядчика обстоятельствам; в случае, если существенное изменение стоимости строительных ресурсов привело к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта на выполнение работ по строительству, заказчики вправе по соглашению сторон изменить существенные условия контракта на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ; судом первой инстанции при принятии решения не принято во внимание внесение изменений в действующее законодательство о закупках, позволяющее внести такие изменения в государственный контракт в 2022- 2024 годах; с момента заключения контракта существенно (на 1800772,58 руб.) возросла стоимость строительных ресурсов, а именно: удорожание щебня марки Ml000 фракции 70-120 и камня бутового Ml 000 фракции 150-300, предусмотренного проектно-сметной документацией для крепления откосов сооружений, данный факт подтверждается прайс-листами (копия имеется в материалах дела), конъюнктурным анализом (копия имеется в материалах дела) и сметой контракта (корректировка) (копия имеется в материалах дела); само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может служить основанием для отказа истцу в праве на заключение дополнительного соглашения к контракту; нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения; ответчик в нарушение пункта 1 статьи 718 ГК РФ не обратился к главному распорядителю бюджетных средств с предложением об увеличении лимитов, хотя в письме от 20.03.2023 фактически признал, что существенное изменение стоимости строительных ресурсов привело к увеличению общей стоимости строительства и что в рассматриваемом случае допустимо  изменение (увеличение) стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов, так как указанное изменение возникло по независящим от сторон контракта обстоятельствам; по независящим от истца причинам в настоящее время исполнение им контракта без увеличения цены нарушает соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и влечет для истца ущерб, превышающий его вознаграждение за выполненные работы, что противоречит принципу возмездности и недопустимости неосновательного обогащения (общая стоимость объекта, который должен быть создан в результате выполнения работ по реконструкции, будет значительно выше общей цены работ, указанной в контракте); сумма увеличения цены контракта рассчитана по результатам конъюнктурного анализа, составленного в соответствии с Методикой № 841/пр; документально подтвержденная позиция истца о том, что в процессе производства работ произошел рост цен на строительные ресурсы, ответчиком не опровергнута; при разрешении спора судом первой инстанции не применены специальные нормы Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680, ст.ст. 450,451, 709, 744 ГК РФ, что в силу пункта 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменном возражении третьего лица на нее, выступлениях присутствующих в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 26 апреля 2022 года ООО «Строительная фирма «Адекват» (подрядчик) и ГКУ АО «УКС АО» (заказчик) заключили государственный контракт № 03252000067220000230001 на выполнение работ для нужд Астраханской области по строительству объекта «Строительство регулирующего гидротехнического сооружения между ильменем Большой Бугае и ильменем Япрык в Наримановском районе Астраханской области».

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 17145767,02 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

В соответствии с пунктом  3.1 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.11.2022.

Дополнительным соглашением к контракту срок  выполнения работ продлен до 20.12.2022.

Дополнительным соглашением № 5 сроки выполнения работ продлен до 10.07.2023.

Пунктом 15.2 контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В связи с увеличением объема работ на сумму 1066063 руб. 59 коп.  стороны подписали дополнительное соглашение к контракту  от 06.07.2023 № 6, в соответствии с которым цена контракта составляет 18211830 руб. 61 коп. 

Согласно исковому заявлению и доводам истца в период выполнения подрядных работ, предусмотренных контрактом, произошло существенное  увеличение стоимости строительного материала – щебня марки Ml00 фракции 70-120 и камня бутового М1000 фракции 150-300, предусмотренного проектно-сметной документацией для крепления откосов сооружений, что привело к увеличению стоимости строительства.

 Подрядчик 16.03.2023 направил в адрес заказчика с сопроводительным письмом № 10 корректировку сметы контракта, конъюнктурный анализ и коммерческие предложения.

Ответчик в письме от 20.03.2023 сообщил истцу, что увеличение стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов допустимо, так как указанное изменение произошло по независящим от сторон  контракта обстоятельствам, но при наличии полученного положительного заключения  о проверке достоверности определения сметной стоимости и выделении дополнительных лимитов.

Истец 16.05.2023 направил ответчику письмо № 33  с предложением изменить существенные условия контракта - увеличить цену контракта до 18946539,60 руб. ввиду увеличения стоимости строительного ресурса, подлежащих использованию при исполнении контракта с приложением прайс-листов, коньюнктурного анализа, расчета определения сметной стоимости работ, проект соглашения об изменении условий контракта.      

В письме от 24.04.2023 № 05-1661 ответчик выразил свой отказ от заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта.

При этом в качестве причин для отказа в заключении дополнительного соглашения к контракту ответчик указал отсутствие лимитов бюджетных средств, превышающих цену контракта и нарушение срока выполнения работ подрядчиком.

Ссылаясь на существенное удорожание строительных ресурсов в ходе выполнения работ, представление необходимых расчетов удорожания и наличие в связи с этим оснований для обязания заказчика заключить дополнительное соглашение к контракту в части увеличения цены контракта, истец обратился в арбитражный суд первой инстанции с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон, обстоятельства и доказательства по делу, суд первой инстанции посчитал требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

К отношениям сторон подлежат применению как общие нормы ГК РФ об обязательствах -  главы 37 ГК РФ, регулирующей правоотношения  по договорам подряда, так и  нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

 На основании пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со статьей 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

На основании части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (п.1).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п.2).

В пункте 4 ст. 451 ГК РФ указано, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Кроме того, в силу ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предельный размер цены контракта, при котором или при превышении которого допускается внесение изменений, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1186 и для контрактов, заключенных до 31 декабря 2022 г., составляет 1 млн. рублей.

В совместном письме Минфина России, Минстроя России и ФАС России от 10.06.2021 №№ 24-06-06/45785, 24044-АП/09, ПИ/47490/21 разъяснено, что указанные в п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ «независящие от сторон контракта обстоятельства» предполагают открытый перечень обстоятельств, в том числе изменение стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов, если указанное изменение возникло по независящим от сторон контракта обстоятельствам.

Материалами дела подтверждается, что в период проведения подрядных работ по контракту  произошло существенное  увеличение стоимости строительного материала – щебня марки Ml00 фракции 70-120 и камня бутового М1000 фракции 150-300, предусмотренного проектно-сметной документацией для крепления откосов сооружений.

Изменение цены контракта осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации от 16.04.2022 г. № 680  «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680).

Подпунктом «ж» пункта 1 Постановления № 68 установлено, что изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы допускается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением № 1315 установлены особенности изменения существенных условий  контракта, заключенного в соответствии с  Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для обеспечения  федеральных нужд в связи  с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах на строительные ресурсы.

Так, подпунктом «а»  пункта 2 Постановления № 1315 установлено, что  допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

 Постановлением Правительства Астраханской области от 20.12.2021 г. № 602-П «О мерах, обеспечивающих возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия» также определено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) для обеспечения нужд Астраханской области (далее - контракт), допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, стороной которого является государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области», подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, либо государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», подведомственное министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - заказчик), в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства», а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 миллионов рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Между тем, лимиты бюджетных обязательств на увеличение цены контракта до учреждения не доведены, что подтверждается Постановлением Правительства Астраханской области от 19.10.2022 г. № 505-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2023 года и на весь период  реализации объектов капитальных вложений» (порядковый номер перечня 4.1.11) и уведомлением на 2022 г. о лимитах бюджетных обязательств № 80, уведомлением на 2023 г. о лимитах бюджетных обязательств № 55, согласно которым на 2022 г. было предусмотрено 17145767 руб. (112157,53 руб. перенеслись на следующий год), на 2023 г. – 1066063,59 руб.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что  в соответствии с пунктом 3 статьи 744 ГК РФ подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

При цене контракта 18211830 руб. 61 коп. и сумме удорожания  1800772 руб. 58 коп. превышение сметы составляет 9,89%.

Суд  первой инстанции также  принял во внимание то обстоятельство, что лимиты бюджетных обязательств в необходимом размере с учетом требований подрядчика об увеличении цены контракта до заказчика не доведены, тогда как согласно бюджетному законодательству получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Кроме того, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право исполнителя требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в судебном порядке. Не содержат такой императивной обязанности заказчика и положения Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное,  суд первой инстанции отказал в иске.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу возложены на истца как на проигравшую сторону арбитражного процесса.

Апелляционный суд, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отказе в иске и отклоняя доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, также отмечает следующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 408 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается надлежащим исполнением.

Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Таким образом, договор, прекративший свое действие, не может быть изменен по смыслу статей 450 и 453 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции подрядчиком работы, предусмотренные контрактом, выполнены, акты о приемке выполненных работ предъявлены заказчику, службой строительного надзора Астраханской области  учреждению выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Доказательств того, что определенные виды работ не могли быть исполнены подрядчиком по причине удорожания строительных ресурсов и невозможности их приобретения, истцом не представлено, равно как и не представлено доказательств приостановления выполнения работ именно по указанным причинам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, обоснованно отказал в иске.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения третьего лица на нее, судебная коллегия соглашается со всеми выводами, сделанными судом первой инстанции, и также считает, что иск не подлежит удовлетворению. 

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 мая 2024 года по делу                            № А06-5032/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.Б. Шалкин 

СудьиН.В. Савенкова

                                                                                                             А.Ю. Самохвалова