АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А09-3751/2020

г. Калуга

29 апреля 2021 года

Резолютивная часть объявлена 27 апреля 2021 г. 

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО4 - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Администрации Жуковского района Брянской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Брянской области от 26.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2020 по делу № А09-3751/2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  о признании незаконными действий Администрации Жуковского района Брянской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), выразившихся в невыдаче заявителю специального пропуска, подтверждающего право деятельности индивидуального предпринимателя в период повышенной готовности, предусмотренного письмом правительства Брянской области от 03.04.2020 № 5-2231и.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции удовлетворены ходатайства об уточнении заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП ФИО4 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование кассационной жалобы предприниматель указывает, что он относится к лицам, на которых не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239), поскольку согласно договору № 0р31080/2347/4007488 от 10.09.2010, заключенному с открытым акционерным обществом «Киберплат» (далее - ОАО «Киберплат») и с обществом с ограниченной ответственностью КБ «Платина» (далее - ООО КБ «Платина), предприниматель вправе заниматься деятельностью по приему платежей от населения; законодательство не устанавливает ограничений в праве заниматься предпринимательской деятельностью, не указанной в ЕГРИП в качестве основного или дополнительного вида деятельности, поскольку данные сведения носят статистический характер.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 14.04.2020 ИП ФИО4 обратился к администрации с заявкой на получение специального пропуска, подтверждающего право деятельности индивидуального предпринимателя в период повышенной готовности с 14.04.2020 по 30.04.2020 (на период ограничительных мероприятий на территории Брянской области, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции COVID-19), указав в качестве вида осуществляемой деятельности предоставление финансовых услуг в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам) с приложением следующих документов:

- копии заявления ФИО5 о присоединении к договору о приеме платежей № 0р31080/2347/4007488 от 10.09.2010 с ОАО «Киберплат» и с ООО КБ «Платина;

- копии свидетельства о постановке на учет на имя ФИО4;

- копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на имя ФИО5;

- копии свидетельства о перемене имени ФИО5 на ФИО4 от 31.05.2019;

- выписки из ЕГРИП от 13.04.2020 на имя ИП ФИО4;

- копии пояснительной записки к заявлению от 13.04.2020.

Письмом от 21.04.2020 № 1956 администрация указала, что представленные ИП ФИО4 документы не подтверждают право осуществлять финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам), поскольку в выписке из ЕГРИП от 13.04.2020 отсутствуют сведения о видах экономической деятельности по ОКВЭД, позволяющих предпринимателю в качестве банковского платежного агента оказывать финансовые услуги, которые в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, должны обеспечиваться соблюдением ряда требований.

Заявитель 23.04.2020 повторно обратился в администрацию с заявлением на выдачу специального пропуска, подтверждающего право деятельности индивидуального предпринимателя в период повышенной готовности.

Администрация, проведя анализ актуальных сведений из ЕГРЮЛ/ИП и представленных заявителем документов, 29.04.2020 выдала ИП ФИО4 специальный пропуск, подтверждающий право деятельности индивидуального предпринимателя в период повышенной готовности на предоставление финансовых услуг в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам) в качестве банковского платежного агента.

Полагая, что действия администрации, выразившиеся в невыдаче заявителю специального пропуска, подтверждающего право деятельности предпринимателя в период повышенной готовности, предусмотренного письмом правительства Брянской области от 03.04.2020 № 5-2231и, в период с 14.04.2020 до 29.04.2020 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом «б» Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020   № 239 приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 не распространяется, в частности, на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

Распоряжением Правительства Брянской области от 19.02.2020 № 24-рп «О создании оперативного штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции среди населения Брянской области» утверждено Положение об оперативном штабе по предупреждению распространения коронавирусной инфекции среди населения Брянской области и его состав.

В соответствии с пунктом 2 Протокола расширенного заседания оперативного штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции среди населения Брянской области от 03.04.2020 решено руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, указанным в пунктах 4, 5 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечить выдачу работникам, привлеченным к работе специальных пропусков, подтверждающих право деятельности организации, индивидуального предпринимателя в период повышенной готовности, подписанных главой администрации соответствующего муниципального образования Брянской области.

Письмом заместителя губернатора Брянской области от 03.04.2020      № 5-2231и направлена форма специального пропуска, подтверждающего право деятельности индивидуального предпринимателя в период повышенной готовности.

Подпунктом «о» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлено, что в состав сведений, содержащихся в ЕГРИП, включаются сведения о кодах его деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. 

В свою очередь, коды определяются индивидуальным предпринимателем самостоятельно. При этом, в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка обоснованности указания в представленных для государственной регистрации документах тех или иных кодов по ОКВЭД (письмо ФНС России от 03.09.2018 № ЕД-19-2/263@). Указанные лицом коды по ОКВЭД вносятся регистрирующим органом в ЕГРИП.

В соответствии с введением к Приказу Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ОКВЭД 2 используется при решении следующих основных задач, связанных, в том числе с: определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами; обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач.

Судами установлено, что согласно приложенной к заявке на получение специального пропуска выписке из ЕГРИП от 13.04.2020 основным видом деятельности ИП ФИО4 с 25.08.2010 являлась «69.10 деятельность в области права» (пункты 21, 22 выписки), в сведениях о дополнительных видах деятельности указаний на какой-либо вид деятельности в финансовой сфере не имеется.

С учетом изложенного судами первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод о том, что на момент обращения заявителя в администрацию 14.04.2020, предпринимателем не подтверждено право на получение специального пропуска, подтверждающего право деятельности в период повышенной готовности на предоставление финансовых услуг в части неотложных функций (в первую очередь, услуги по расчетам и платежам) в качестве банковского платежного агента.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражных судов обеих инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемый предпринимателем отказ соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Поскольку неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права судом первой и апелляционной инстанции не допущено, то основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 26.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2020 по делу № А09-3751/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий судья

Судьи                                                                                      

ФИО1 

ФИО2

ФИО3