АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6785/22

г. Уфа

17 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 17.10.2023.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

ООО УК «ЖКХ-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2022 №22-4317-45801,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №3, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Сервис» (далее Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет) от 16.02.2022 №22-4317-45801 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 250 000 руб.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что Госкомитетом на основании распоряжения от 24.12.2021 № 4317 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки Госкомитетом сделан вывод, что Обществом в нарушение части 7 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» допущено одностороннее увеличение платы за содержание жилого помещения с 01.07.2021 на индекс потребительских цен с 16,26 руб./кв.м. до 16,88 руб./кв.м. в отношении дома №24а по ул. Дружбы, г. Стерлитамак.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.01.2022                                        № ЮО-22-4317-45801.

Обществу также выдано предписание  от 17.01.2022 № ЮО-22-458-002, согласно которому предписано в срок до 01.03.2022:

- произвести перерасчет платы в адрес собственников помещений дома № 24а по ул. Дружбы, г. Стерлитамак в соответствии с размером платы – 16,26 руб./кв.м с 01.07.2021 за весь период незаконных начислений

- начисления в адрес собственников помещений дома № 24а по ул. Дружбы, г.Стерлитамак платы за содержание и текущий ремонт производить в размере 16,26 руб./кв.м. до момента утверждения собственниками помещений иного размера платы.

19.01.2022 Госкомитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №22-4317-45801 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП ПФ.

16.02.2022 Госкомитетом на основании материалов проверки вынесено постановление №22-4317-45801 о привлечении ООО УК «ЖКХ-Сервис» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. 

Госкомитет согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом №24а по ул.Дружбы г.Стерлитамак.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пунктов 39, 42 Правил №491 управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. 

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется в вину нарушение лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирным домом №24а по ул.Дружбы г.Стерлитамак, а именно: одностороннее увеличение платы за содержание жилого помещения с 01.07.2021 на индекс потребительских цен с 16,26 руб./кв.м. до 16,88 руб./кв.м.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений дома №24а по ул. Дружбы г.Стерлитамак от 13.06.2017                          № 02-2017, собственниками выбран способ управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 161 ЖК РФ - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО УК «ЖКХ-Сервис», утверждены условия, договор управления многоквартирным домом, объем и перечни работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно договору управления; утвержден размер платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 15,90 руб. на 1 кв.м. общей площади квартиры, порядок ее индексации и изменения, порядок внесения данных платежей.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений дома №24а по ул. Дружбы г. Стерлитамак от 12.09.2018 №01- 12.09.2018 собственниками утвержден размер платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 18,65 руб. на 1 кв.м. общей площади квартиры на 2018 – 2019 годы.

На основании пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (приложений законодательных актов) Российской Федерации от 29.12.2014 №458-ФЗ Обществом с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения исключена стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере 2,39 руб./кв.м. Соответственно плата за содержание жилого помещения с 01.01.2019 составила 16,26 руб./кв.м.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Исходя из содержания договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (п. 4.2), месячная стоимость комплекса услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества, приведенного в приложении №1 к настоящему договору, в представлении коммунальных услуг определяется как сумма месячной платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Пунктом 4.5 указанного договора предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства из расчета на 1 кв.м. общей площади.

В силу пункта 4.8 договора в последующем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД может индексироваться при наличии соответствующих оснований, таких как изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей и иных не противоречащих закону оснований.

При таких условиях размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений Управляющей компании и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 4.9 договора управления при наступлении законных оснований для пересмотра размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятие общим собранием собственников помещения в МКД ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

Договор управления многоквартирным домом утвержден собственниками помещений дома на общем собрании 13.06.2017 года в редакции, предусматривающей наличие пунктов 4.5, 4.8, 4.9.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не применяется только в том случае, если оно признано недействительным решением суда.

Решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленные протоколом от 13.06.2017, а также положения договора управления названным МКД недействительными в силу закона или на основании решения суда не признаны. Изменения в установленном законом порядке в указанный договор не вносились.

В договоре управления определен порядок и изменения размера платы, а именно порядок ее индексации и изменения, утвержден решением собственников на общем собрании одновременно с условиями договора управления, также предусматривающего порядок определения и изменения размера платы - порядок ее индексации, без ежегодных решений об изменении такой платы.

Таким образом, собственниками помещений в МКД на общем собрании фактически принято решение, предоставляющее управляющей компании право индексации размера платы за содержание общего имущества и управление МКД в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников, но только с учетом величины индекса роста потребительских цен, определенной на законных основаниях. Следовательно, увеличение размера платы за содержание общего имущества и управление МКД в рассматриваемом случае не нарушает положения жилищного законодательства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №2827-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации за исключением Республики Крым и г. Севастополь на 2021 года, на основании которого Обществом с 01.07.2021 произведена индексация размера платы за содержание жилья на 3,8 %, с 16,26 руб./кв.м до 16,88 руб./кв.м.

Ежегодная индексация размера платы за жилищные услуги в соответствии с прогнозными показателями инфляции, определяемыми Минэкономразвития России с учетом динамики предыдущего года на основании индекса потребительских цен на платные услуги населению, скорректированного на индекс потребительских цен на платные услуги населению, скорректированного на индекс выпадающих доходов, сложившихся из соотношения фактического индекса предыдущего периода и прогнозного индекса на регулируемый период (не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода).

Вместе с тем данные об индексе потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, на который управляющая компания может увеличить размер платы за содержание и ремонт, публикуются в общем доступе на официальном сайте Росстата. Также на сайте правительства РФ опубликовано распоряжение Правительства РФ от 30.10.2020 № 2827-р, в котором утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по РФ. При этом каждый собственник помещений в многоквартирных домах имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с учетом процента темпа роста инфляции.

В соответствии с законодательством собственниками МКД определен порядок индексации и изменения, утвержден договор управления многоквартирным домом, предусматривающий условия о порядке определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома с учетом ежегодного применения индекса инфляции, а также в случае обоснованного изменения тарифов и/или стоимости услуг, оказываемых управляющей организации со стороны специализированных организаций, выполняющих на подрядной основе услуги монопольного характера, за услугу содержание жилья (содержание и ремонт общего имущества МКД) согласно утвержденному собственниками размеру платы

Применение Обществом индекса цен к установленному размеру платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, не является повышением размера платы, поскольку сам размер платы, утвержденный на общем собрании собственников помещений дома, в течение всего времени, начиная с его утверждения, оставался неизменным. Необходимость применения коэффициента инфляции носит вынужденный характер, вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от управляющей организации.

Как указано выше, порядок определения и изменения размера платы, а именно порядок ее индексации и изменения, утвержден решением собственников одновременно с условиями договора управления, также предусматривающего порядок определения и изменения размера платы - порядок ее индексации. Указанный порядок определения размера платы Обществом не изменялся в одностороннем порядке, а условия договора управления, устанавливающего данный порядок, недействительными в судебном порядке не признаны.

Таким образом, применение Обществом базового индекса потребительских цен основано на принятых собственниками решениях об утверждении порядка индексации, условиях заключенного договора и не нарушает действующих норм закона, прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники дома о предложении предстоящего применения индексации платы на 3,8 % проинформированы в установленном порядке, соответствующая информация размещена управляющей организацией на оборотной стороне квитанций за май, июнь 2021 года на доске объявлений (общедоступное место для жителей дома, обычно используемые для размещения важных сообщений).

Указанные обстоятельства установлены судом по делу №А07-4085/2022 по заявлению ООО УК «ЖКХ-Сервис» о признании недействительным предписания Госкомитета от 17.01.2022 № ЮО-22-458-002.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2022 (резолютивная часть решения от 24.05.2022) по делу № А07-4085/2022 удовлетворены требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Сервис».

Предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 17.01.2022 № ЮО-22-458-002 признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2022 (резолютивная часть решения от 24.05.2022) по делу № А07-4085/2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.04.2023 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2022 по делу № А07-4085/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по указанному делу оставлены без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.06.2022 (резолютивная часть решения от 24.05.2022) по делу № А07-4085/2022 о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 17.01.2022 № ЮО-22-458-002 имеет преюдициальное значение для разрешения дела о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 16.02.2022 №22-4317-45801, поскольку нарушение выявлено в ходе одной проверки.

При рассмотрении дела № А07-4085/2022 суд пришел к выводу о правомерном индексировании Обществом размера платы за содержание жилья при отсутствии решения общего собрания.

выводы суда по делу № А07-4085/2022 свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения по оспоренному постановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, требования ООО УК «ЖКХ-Сервис» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требования ООО УК «ЖКХ-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 16.02.2022 №22-4317-45801 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        С.А. Решетников