ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-12363/2024

г. Саратов

12 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» декабря 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Антоновой О.И., Заграничного И.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 сентября 2024 года по делу №А12-12363/2024

по исковому заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спорта: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

об обязании привести в надлежащее состояние ограждение земельного участка,

при участии в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация  городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – администрация,  истец) с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», ответчик) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в надлежащее состояние ограждение земельного участка с кадастровым номером 34:35:020101:49, расположенного вдоль улицы Паромная в г. Волжском  Волгоградской области,  а именно: устранить дефекты его внешнего облика, восстановить систему горизонтальных  и вертикальных осей симметрии, устранить повреждения и отклонения от вертикали,  восстановить частично разрушенные или отсутствующие секции, а также привести земельный участок по указанному адресу в надлежащее санитарное состояние путем осуществления уборки отходов на прилегающей территории. 

Решением Арбитражный суд Волгоградской области от 13.09.2024 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2024 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что нормы п. 5.9.1.1, 5.1.7 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД не могут применяться к территории полосы отвода железной дороги и объектам инфраструктуры, расположенных на данных земельных участках, поскольку привлечение к административной ответственности на основании указанных актов является незаконным. Полномочия по регулированию вопросов, связанных с содержанием земель федерального железнодорожного транспорта и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта у региональных и муниципальных органов власти отсутствуют, поскольку эти вопросы относятся к ведению Российской Федерации. Апеллянт ссылается на иную судебную практику. Заявитель жалобы выражает несогласие с установленными сроками судом для исполнения судебного акта, полагает, что решение заведомо неисполнимо. 

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

От администрации через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.11.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Волгоградской области (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации №239.

По условиям данного договора, арендодатель передает арендатору земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 34:35:000000:0061, расположенный по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский под здания (строения), сооружения, в границах, установленных в кадастровом плане участка, площадью 1556900 кв.м (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора, срок аренды участка установлен с 01.11.2004 по 31.10.2053.

Установлено, что арендованное имущество передано ответчику по акту приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду от 18.11.2004.

14.05.2024 администрацией проведено обследование бетонного забора, огораживающего территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:020101:49, расположенного вдоль улицы Паромная в г. Волжском Волгоградской области, находящегося в ведении Волгоградского производственного участка Волгоградского производственного участка Приволжской дистанции по управлению терминального – складским комплексом ОАО «РЖД», в ходе проведения которого  установлено, что ограждения находятся в ненадлежащем состоянии.

Согласно условиям договора аренды земельного участка №239 от 18.11.2004 ОАО «РЖД» обязано использовать участок в соответствии с целевым назначением (пункт 4.4.2), при использовании земельного участка выполнять работы по благоустройству территории (пункт 4.4.7).

В связи с вышеизложенным, истец направлял в адрес ОАО «РЖД» предписания об устранении выявленных нарушений. 

В ответ на предписания ОАО «РЖД» указывалось на планируемое проведение работ по приведению ограждения в надлежащее состояние, его замену в 2024 году, приведении территории земельного участка в надлежащее состояние.

До настоящего времени, необходимые действия для исполнения указанных предписаний, не предпринимались, в связи с чем истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам организации местного значения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружение и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение 3 улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 названного закона органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Таким образом, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на подведомственной территории.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом законодательный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского округа и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматриваются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 ЗК РФ порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статей 9, 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД утверждены Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц. индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Согласно пункту 5.1. Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Расположение конструктивных элементов фасадов, дополнительного оборудования и дополнительных элементов и устройств, размещаемых на фасадах, их габариты и внешний вид должны соответствовать системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, архитектурным и объемно-планировочным решениям здания, строения, сооружения, предусмотренным проектной документацией, а также иметь комплексный характер (пункт 5.1.7).

Пунктом 5.9.1.1. Правил благоустройства предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством; обязаны содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен.

Как установлено выше, ОАО «РЖД», в ведении которого находится бетонный забор, огораживающий территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:020101:49, расположенный вдоль улицы Паромная в г. Волжском  Волгоградской области, находится в ведении Волгоградского производственного участка Приволжской дистанции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД», не соответствует системе горизонтальных и вертикальных осей симметрии, имеет повреждения и отклонения от вертикали, частично разрушен или отсутствует секционно, а также территория, прилегающая к земельному участку не содержится в соответствии с действующим законодательством.

Изложенное означает, что ответчиком не выполнена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии ограждения земельного участка.

Факт нахождения ограждения земельного участка в ненадлежащем состоянии и отсутствия принятых мер со стороны ответчика по исполнению обязательных требований по приведению ограждения в надлежащее состояние, наличия бытового мусора подтверждается помимо акта от 14.05.2024, представленными фотоматериалами, постановлениями о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» (№2-22/5949 от 15.06.2022 и №2-24/1982 от 10.04.2024), предписаниями уполномоченного органа.

Поскольку фасады зданий и сооружений (ограждений), включая их декоративные и функциональные элементы, должны содержаться в исправном состоянии их собственниками (владельцами), а ремонт, окраска фасадов ограждений, а также их реставрация и реконструкция производятся за счет средств и силами их собственников (владельцев) или иными лицами на договорной основе, следовательно, ОАО «РЖД» допущены нарушения Правил благоустройства.

Более того, в рамках дела №А12-16595/2022 установлено, что для правил благоустройства, носящих публичных характер, установление принадлежности имущества на праве собственности либо ином вещном праве пользования имеет значение только в том аспекте, в котором подлежит определению обязанное за их соблюдение лицо. Следовательно, на ОАО «РЖД» правомерно возложена обязанность по соблюдению обязательных требований Правил благоустройства.

Поскольку доказательств восстановления ограждения на земельном участке, ответчиком не представлено, в связи с чем, суд первой инстанции, исходя из того, что бремя содержания имущества возложено на собственника, правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

При определении разумного срока исполнения судебного акта  (3 месяца) суд учитывал  пояснения ответчика о необходимости соблюдения процедур согласования и конкурсных процедур.

Довод апелляционной жалобы о том, что полномочия по регулированию вопросов, связанных с содержанием земель федерального железнодорожного транспорта и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта у региональных и муниципальных органов власти отсутствуют, поскольку эти вопросы относятся к ведению Российской Федерации, является несостоятельным.

Согласно Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73); административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Согласно статье 4 Закона № 29-ФЗ земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 29-ФЗ, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью, порядок и условия пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (далее - Закон № 153-ФЗ), действовавшей до начала проведения приватизации организаций железнодорожного транспорта, землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

В соответствии со статьей 2 Закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» - полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепляющих устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи. Устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам организации местного значения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружение и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение 3 улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные с исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений, строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Таким образом, вне зависимости от отнесения территории к землям федеральной собственности, законодателем императивно возложена обязанность на лиц по соблюдению положений, установленных субъектами федерации в сфере благоустройства.

Судом проверены иные доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных обстоятельств и не могут являться основанием для признания оспариваемых актов незаконными.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Ссылка апеллянта на иную судебную практику не принимается судом апелляционной инстанции, так как указанные судебные акты не имеют для настоящего спора преюдициального значения, приняты по обстоятельствам, не тождественным установленным по настоящему делу и не опровергают правильность выводов обжалуемого судебного акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 сентября 2024 года по делу №А12-12363/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           Е.В. Романова

Судьи                                                                                                       О.И. Антонова

                                                                                                                     И.М. Заграничный