ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-11496/2023

09 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     01 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Балакир М.В.

судей  Изотовой С.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13352/2024)  (заявление)  общества с ограниченной ответственностью «Лесная даль» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2024 по делу № А26-11496/2023 (судья Таратунин Р.Б.), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лесная даль» 

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесная даль» обратилось в  Арбитражный суда Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в приеме лесной декларации, изложенного в извещении от 24.11.2023 № ЛД-20231120-15503325614-4, и возложении на ответчика обязанности принять лесную декларацию от 16.11.2023 № 12-ЛД/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявление общества, ссылаясь на то, что лесная декларация от 11.11.2022 № 01 не отменена, не признана недействительной.

В настоящее судебное заседание стороны не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с целью заготовки древесины ООО «Лесная даль» арендует лесной участок на основании договора аренды от 18.12.2007 № 115-з.

Общество, подав лесную декларацию от 11.11.2022 года № 01, заявило об использовании лесов в целях заготовки древесины на лесосеке №1 расположенной в Вокнаволокском участковом лесничестве Костомукшского центрального лесничества в квартале 35 выделе 20, эксплуатационной площадью 3,5 гектара на объём 404,7 кубометров со сроком использования лесов с 22.11.2022 года по 21.11.2023 года.

Срок действия лесной декларации № 01 от 11.11.2022 установлен с 22.11.2022 г.по 21.11.2023 г.

17.11.2023 года Общество направило Министерству лесную декларацию № 12-ЛД/2023 от  16.11.2023 года (с приложением необходимых документов) - изменения в лесную декларацию от 11.11.2022 № 01 в части продления срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно Правилам заготовки древесины (подпункт 3 п. 7 Правил).

Министерство извещением № ЛД-20231120-15503325614-4 от 24.11.2023 года за подписью инженера по лесовосстановлению ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» ФИО2 отказало Обществу в приеме лесной декларации № 12-ЛД/2023 от 16.11.2023.

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал отсутствием у уполномоченного органа оснований для отказа в приеме лесной декларации № 12-ЛД/2023.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалам дела, в соответствии с п.7 Порядка № 303 изменения лесной декларации № 01 от 11.11.2022 касались исключительно декларируемого периода заготовки с учетом неблагоприятных погодных условий в 2022 году.

В остальном измененная декларация № 12-ЛД/2023 от 16.11.2023 года содержит те же самые условия, что и лесная декларация № 1 от 11.11.2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, лесным законодательством установлен заявительный характер использования лесов на основании договоров аренды лесных участков.

Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 утверждён порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее- Порядок № 303).

Согласно пункту 4.1 указанного порядка в приложении 1 к форме лесной декларации отражается информация в частности об объёме заготовки древесины.

Так в графе «Объем заготовки» указывается определенный при таксации лесосеки ликвидный объем, подлежащей заготовке древесины по породам с точностью до десятых долей кубических метров, живицы - с точностью до десятых долей тонны.

ООО «Лесная даль» лесной декларацией от 11.11.2022. № 01 заявило об использовании лесов в целях заготовки древесины на лесосеке №1 расположенной в квартале 35 выделе 20, эксплуатационной площадью 3,5 гектара на объём 404,7 кубометров со сроком использования лесов с 22.11.2022 по 21.11.2023.

Указанная лесная декларация соответствовала требованиям порядка утверждённого Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 по форме и содержанию, поэтому оснований для отказа в принятии лесной декларации не усматривалось. Лесная декларация была принята 16.11.2022.

Поскольку срок рассмотрения лесной декларации ограничен и составляет согласно пункту 6 указанного порядка 5 рабочих дней со дня её поступления в уполномоченный орган, по данным в декларации координатам без выезда в лес определить реальное местоположение заявленной лесосеки не представляется возможным.

Содержание лесной декларации не предусматривает информацию по качественным характеристикам древесины и стоимости древесины. Порядком, утверждённым Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 установлено внесение в лесную декларацию данных по объёму заявленной к рубке древесины в разрезе по породам, что соответствовало представленным Арендатором к лесной декларации материалам отвода лесосеки.

В приложенных Обществом к лесной декларации материалах отвода и ведомости материально-денежной оценки лесосеки объёмы по породам (сосна, ель, берёза) соответствуют лесной декларации, однако завышен процент дровяной древесины стоимость которой согласно Постановлению Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (Таблица № 1 Карельский лесотаксовый район) с учётом коэффициента индексации - 2,89 к ставкам платы за единицу объёма лесных ресурсов по договорам, заключённым с целью заготовки древесины, установленным Постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 № 1318, снижает размер арендной платы.

Как следует из материалов дела, в рамках патрулирования лесов по маршруту №1-152 км на основании задания на осуществлении патрулирования от 28.11.2022 №68, оформленного актом патрулирования лесов от 29.11.2022 г. № 83-В должностными лицами ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» проведен осмотр выдела 20 в квартале 35 Вокнаволокского участкового лесничества.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение раздела II Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 декабря 2020 г. № 993 (далее - Правила), отсутствует натурный отвод лесосеки по указанным координатам (отсутствие закрепленных на местности натурных геодезических точек на углах лесосеки и как следствие отсутствие граничных визир лесосеки).

Разделом II Правил определено, что в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек.

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности.

В ходе осмотра установлено, что данные работы на местности не были проведены, следовательно, лесная декларация от 11.11.2022 № 01 с приложениями № 1,2,3,4,5, а также ведомость материально-денежной оценки, перечётная ведомость, технологическая карта разработки лесосеки, содержат недостоверные (фиктивные) сведения. По результатам проведенного мероприятия оформлен акт осмотра от 28.11.2022 № 10-В и акт административного обследования лесов от 29.11.2022 № 4.

На основании акта осмотра, в связи с выявленным нарушением обязательных требований, ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» вынесло ООО «Лесная даль» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.12.2022 № 10 со сроком устранения нарушения обязательных требований до начала заготовки древесины, а именно: произвести отвод и лесную таксацию лесосеки заявленной лесной декларацией от 11.11.2022 № 01 и при необходимости внести изменения в лесную декларацию.

Предостережение направлено в адрес ООО «Лесная даль» и получено арендатором 12.12.2022 Данное предостережение арендатором оставлено без возражений. Сведений об устранении нарушений не поступило.

В течение декларируемого периода (с 22.11.2022 по 21.11.2023) Отвод и таксация лесосеки произведены не были и изменения в лесную декларацию в соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка № 303 не вносились.

В связи с недостоверностью сведений, представленных в лесной декларации №01 от 11.11.2022 г. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в лице ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» письмом от 01.02.2023 г. № 92 уведомило ООО «Лесная даль» об отзыве извещения (расчёта) об окончательном расчёте арендной платы по фактически поданным лесным декларациям за 2022 год.

Оценка данной лесной декларации №01 от 11.11.2022 г. как содержащй недостоверные сведения приведена в решении Арбитражного суда Республики Карелия от 12.05.2023 г. по делу № А26-1619/2023, в рамках которого рассматривались требования ООО «Лесная даль» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о взыскании неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 12.05.2023 г. и постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2023 г. по делу №А26-1619/2023 подтверждён факт недостоверности сведений, указанных в лесной декларации от 11.11.2022 года № 01, и в документах, предоставленных к лесной декларации, а именно, в ведомости материально-денежной оценке лесосеки, которая составлена без проведения отвода и таксации лесосеки и не содержит достоверных качественных характеристик насаждения, на которых рассчитывается размер арендной платы.

Судами отмечено, что конкретный объем древесины по породам с определенными характеристиками (деловая, дровяная) может быть определен только на основании отвода и таксации лесосеки, что до настоящего времени не сделано со стороны арендатора.

Аналогичные выводы в отношении лесной декларации от 11.11.2022 № 01 содержатся в решении Арбитражного суда Республики Карелия от 27.11.2023 г. по делу №А26-2350/2023 в рамках которого рассматривались требования Министерства к ООО «Лесная даль» о взыскании арендной платы по договору аренды лесного участка от 18.12.2007 г. рассчитанной без учёта данной лесной декларации. Решением суда иск удовлетворён в полном объёме.

Доводы Общества о том, что лесная декларация от 11.11.2022 № 01 не была отменена, не признана недействительной не могут быть приняты во внимание в силу статьи 69 АПК РФ, поскольку судами в рамках дел №А26-1619/2023, №А26-2350/2023 установлен факт недостоверности сведений в лесной декларации и приложенных к ней документов. 

Лесная декларация содержащая недостоверные сведения не может порождать каких либо прав на использование лесов.

ООО «Лесная даль» 17.11.2023 поданы изменения в лесную декларацию от 11.11.2022 № 01 в части продления срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно Правилам заготовки древесины (подпункт 3 пункта 7 Порядка №303).

При этом, в графе 13 «Объем заготовки» таблицы «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» приложения 1 к лесной декларации от 17.11.2023 № 01 указан объем заготовки древесины по породам аналогичный объему заготовки древесины по породам, указанному в лесной декларации от 11.11.2022 № 1, из чего следует, что отвод и таксация лесосеки № 1 в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени так и не произведены. Приложенная к лесной декларации материально-денежная оценка идентична приложенной к лесной декларации от 11.11.2022. 

Следовательно, указанные в лесной декларации № 12-ЛД/2023 сведения о лесном участке, о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, также являются недостоверными.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 07.03.2024 по делу №  А26-11496/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.С. Полубехина