Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1614/18

г. Владикавказ

14 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 года. Дело рассмотрено с перерывом с 06.08.2018 по 10.08.2018. 

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Администрации местного  самоуправления Правобережного района РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания  (ОРГН 1021500576426, ИНН 

<

***>)  

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет  спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республики Северная Осетия – Алания, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»  по РСО-Алания, Министерство здравоохранения РСО-Алания, государственное  бюджетное учреждение здравоохранения «Правобережная центральная районная  клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания  

о признании права собственности на земельный участок с КН 15:03:0011023:740  при участии:  

от истца – ФИО2 по доверенности от 16.10.2017 № 3140  от Минимущества РСО-А - ФИО3 по доверенности № 2485 от 18.12.2017  

от Управления Росреестра по РСО-Алания – не явился 

от больницы – ФИО4 по доверенности № 01-1296 от 22.06.2018  от Кадастровой палаты – не явился  

от Минздрава РСО-Алания – не явился 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие  Кадастровой палаты, Минздрава РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания,  надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.  

установил:

Администрация местного самоуправления Правобережного района РСО- Алания (далее – истец, Администрация, АМС Правобережного района) обратилась в  Арбитражный суд РСО-Алания с требованиями к Министерству государственного  имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – ответчик, Минимущество РСО- Алания, Министерство) о признании не возникшим права собственности на земельный  участок с КН 15:03:0011023:740 площадью 166 кв.м., расположенный по адресу: РСО- Алания, 

<

...> (далее – спорный земельный участок),  зарегистрированный за Республикой Северная Осетия – Алания за № 15/001/001/2018-2948  от 12.02.2018; об аннулировании в ЕГРН записи о регистрации права собственности на  спорный земельный участок за Республикой Северная Осетия – Алания   № 15/001/001/2018-2948 от 12.02.2018; о признании права собственности на спорный  земельный участок за муниципальным образованием (МО) Правобережный район РСО- Алания; о восстановлении записи регистрации права собственности спорного земельного  участка за МО Правобережный район РСО-Алания.  

Определениями суда от 03.04.2018 и от 30.05.2018 к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены  филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания (далее – Кадастровая палата),  Управление Росреестра по РСО-Алания (далее – регистрирующий орган), Министерство  здравоохранения РСО-Алания (далее – Минздрав РСО-Алания, государственное  бюджетное учреждение здравоохранения «Правобережная центральная районная  клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее –  Правобережная ЦРКБ).  

Заявление мотивировано следующим. 

У РСО-Алания отсутствовали предусмотренные законом права для регистрации за  собой права собственности на земельный участок с КН 15:03:0011023:740, который,  согласно свидетельству от 02.04.2014, являлся собственностью МО Правобережный  район. При передаче Правобережной ЦРБ в республиканскую собственность земельного  участка с КН 15:03:0011023:741, земельный участок с КН 15:03:0011023:740 не  передавался в РСО-Алания, так как на нем отсутствовали какие-либо объекты  недвижимости, принадлежащие больнице. Отказа собственника, т.е. МО Правобережный  район, от земельного участка не было.  

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в  полном объеме, изложив доводы заявления и возражений на отзыв ответчика, пояснила,  что в собственность РСО-Алания подлежал передаче только один земельный участок, на  котором находилось имущество больницы, другой земельный участок был сформирован с  целью его распоряжения муниципалитетом. Фактически истцом заявлены требования об  установлении за МО Правобережный район РСО-Алания права собственности на спорный  земельный участок.  

Ответчик в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании исковые  требования не признала, ссылаясь на то, что спорный земельный участок являлся и  является частью территории больницы, хотя на нем и не расположены объекты  недвижимости. Актом приема-передачи был передан земельный участок площадью  41 417кв.м., тогда как общая площадь земельного участка под объектами больницы  фактически составляет 41 583кв.м. Согласно данным ЕГРН за спорном земельном участке  расположены 9 объектов недвижимости, в связи с чем у Управления Росреестра по РСО- Алания отсутствовали какие-либо препятствия для регистрации за РСО-Алания права  собственности.  

Представитель Правобережной ЦРКБ считала требования неподлежащими  удовлетворению, сославшись на то, что спорный земельный участок всегда находился в  пользовании больницы, что подтверждается государственным актом передачи земельного  участка в постоянное (бессрочное) пользование, раздел общего земельного участка на два  участка привел к уменьшению территории больницы и невозможности соблюдения  Правил пожарной безопасности, согласно консультации МЧС по РСО-Алания никакое  строительство на спорном земельном участке невозможно.  

Кадастровый инженер ФИО5 в судебном заседании 16.07.2018 пояснил, что  контрольный замер спорного земельного участка площадью 166кв.м. показал, что на  спорном участке отсутствуют объекты недвижимости больницы, координаты спорного  земельного участка, зарегистрированные в ГКН, соответствуют координатам, полученным  на местности, а также графическому описанию земельного участка в базе ГКН.  Практически весь земельный участок находится на огороженной территории больницы, и  только его незначительная часть выступает за ограждение.  

Изучив материалы дела, судом установлено следующее. 

АМС Правобережного района 03.06.2013 было вынесено постановление № 369 об  установлении права собственности МО Правобережный район на земельный участок из  

земель населенных пунктов с КН 15:03:0011023:22 площадью 44247кв.м. с видом  разрешенного использования: под объекты здравоохранения.  

Указанный земельный участок был сформирован в 2001 году, внесен в ГКН  30.10.2001 (т.3, л.д.8-9).  

Управлением Росреестра по РСО-Алания право собственности на данный земельный  участок было зарегистрировано 02.08.2013 за № 15-15103/2013-332.  

На основании заявления от 21.02.2014, поданного АМС Правобережного района  РСО-Алания в Управление Росреестра по РСО-Алания, 25.02.2014 была произведена  регистрация прекращения права собственности на земельный участок с КН  15:03:0011023:22.  

По состоянию на 20.02.2014 по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, АМС Правобережного района РСО-Алания был произведен  раздел земельного участка с КН 15:03:0011023:22 площадью 44247кв.м. на два земельных  участка: с КН 15:03:0011023:720 площадью 2664кв.м. и с КН 15:03:0011023:719 площадью  41583кв.м., что подтверждается справкой ООО «Гипрозем» от 20.02.2014 № 13 (т.3, л.д.37- 39).  

В указанной справке отмечено, что на земельном участке с КН 15:03:0011023:719  расположено 12 строений Правобережной ЦРКБ: родильное отделение, прачечная, гараж,  котельная, здание скорой помощи, морг, поликлиника, лечебный корпус, главный  лечебный корпус, инфекционное отделение, библиотека, пищеблок. При этом, на  земельном участке с КН 15:03:0011023:720 строения отсутствуют.  

Право собственности МО Правобережный район РСО-Алания на земельный участок  с КН 15:03:0011023:719 было зарегистрировано Управлением Росреестра по РСО-Алания,  о чем выдано свидетельство серии АБ № 135421 (т.2, л.д.75).  

Управлением Росреестра по РСО-Алания на основании заявления АМС  Правобережного района РСО-Алания от 18.03.2014 о прекращении регистрационной  записи № 15-15-03/034/2014-229 от 03.03.2014 было прекращено право собственности МО  Правобережный район РСО-Алания на земельный участок с КН 15:03:0011023:719 (т.3,  л.д.7).  

Администрацией земельный участок с КН 15:03:0011023:719 был разделен на два  земельных участка – с КН 15:03:0011023:740 площадью 166кв.м. и с КН  15:03:0011023:741 площадью 41417кв.м., о чем в ГКН 14.03.2014 были внесены  соответствующие сведения (кадастровые паспорта – т.3 л.д.33-35).  

Распоряжением Правительства РСО-Алания № 225-р от 20.06.2014 «О принятии  муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность РСО- Алания Минимущество РСО-Алания должно было принять от муниципальных районов в  государственную собственность республики учреждения здравоохранения, в том числе  Правобережную ЦКРБ.  

Актом приема-передачи муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения  «Правобережная муниципальная районная клиническая больница» со всеми правами и  обязательствами в составе имущества, согласно приложению к акту, было передано в  собственность Республики Северная Осетия-Алания (т.1, л.д.92-96).  

Суд отмечает, что и Минимущество РСО-Алания и АМС Правобережного района  РСО-Алания в материалы дела представили экземпляры актов приема-передачи, вводная  часть которых совпадает (также отсутствуют даты утверждения акта), однако приложение  по перечню передаваемого имущества различны. Приложение к акту также не имеет даты.  

Однако стороны не оспаривают факта того, что в акте приема-передачи имущества и  приложении к нему отсутствуют данные о передаче в республиканскую собственность  земельного участка с КН 15:03:0011023:740 площадью 166кв.м. – спорный земельный  участок.  

Спорный земельный участок площадью 166кв.м. 02.04.2014 зарегистрирован за МО  Правобережный район РСО-Алания на праве собственности, о чем имеется свидетельство  серии АБ № 145254 (т.1, л.д.8).  

Согласно выписке из ЕГРН, выданной Управлением Росреестра по РСО-алания  12.02.2018, право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано  Минимуществом РСО-Алания и за Республикой Северная Осетия-Алания (т.1, л.д.11). Из  этой же выписки усматривается, что регистрация права республиканской собственности  была осуществлена Управлением Росреестра по РСО-Алания 26.08.2016 за № 15-15/003- 15/003/2016-572/2.  

В указанной выписке в графе «Документы-основания» указано – сведения не  предоставляются (т.1, л.д.12).  

Минимущество РСО-Алания и Управление Росреестра по РСО-Алания не пояснили,  в связи с чем Управлением Росреестра по РСО-Алания было зарегистрировано за  Республикой Северная Осетия-Алания право собственности на спорный земельный  участок, а не переход права собственности от МО Правобережный район РСО-Алания к  Республике Северная Осетия-Алания.  

В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что МО Правобережный  район РСО-Алания отказывалось от пользования спорным земельным участком,  зарегистрированным за ним на праве собственности в 2014 году, а также о том, что он  изымался у МО и передавался кому-нибудь. Также отсутствуют документы и сведения о  том, что Администрацией в регистрирующий орган подавались заявления о прекращении  права собственности на спорный земельный участок, и что погашалась соответствующая  регистрационная запись.  

Более того, объекты недвижимого имущества находятся в пользовании  Правобережной ЦРКБ, которой на основании распоряжений Минимущества РСО-Алания  от 30.06.2015 № 278 и от 01.03.2016 № 37 оно передано в оперативное управление;  распоряжением от 26.10.2016 № 396 больнице предоставлен спорный земельный участок в  постоянное (бессрочное) пользование (т.3, л.д.18-22, 64-65).  

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12  Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.  Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру  нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты  гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт  1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).  

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно- правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского  кодекса РФ.  

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание  стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой  отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого  не признано кем-либо из субъектов гражданского права.  

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от  29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении  споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определен  подход к разрешению споров о признании права.  

Согласно пунктам 58 и 59 названного постановления лицо, считающее себя  собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое  

зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права  собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит  удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него  соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки  которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может  быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до  вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об  истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений  права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута,  об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста  (пункт 2 Пленумов N 10/22).  

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и  разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении  находится спорное имущество.  

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона право собственности на земельные  участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на  земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В пункте 3 совместного постановления Пленумов N 10/22 применительно к  названным процессуальным нормам сформулированы разъяснения, согласно которым  сделанный судом на стадии принятия иска вывод об избрании заявителем способа  защиты, не обеспечивающего восстановление нарушенного права, не препятствует  принятию искового заявления к производству. При разрешении спора суд не связан  правовым обоснованием иска, определение правовых норм, подлежащих применению к  спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда, последние должны  самостоятельно определять характер спорного правоотношения, а также нормы  законодательства, подлежащие применению. Такой подход применим не только к случаям  подачи исков в защиту права собственности и других вещных прав. При заявлении  неприменимых в сложившейся ситуации требований, при незаявлении уместного при  приводимых заявителем и установленных судом фактических обстоятельствах иска, при  юридической оценке сторонами фактов, противоречащей нормативным положениям, суд  вправе решить спор, исходя из иной правовой квалификации отношений. При этом с  

учетом названных разъяснений высшей судебной инстанции у суда отсутствует право на  изменение (переквалификацию) предмета заявленных требований в случае допустимости  применения избранного заявителем способа судебной защиты и наличия у такого способа  потенциала на достижение преследуемой заявителем цели.  

В рассматриваемом случае переквалификация требования приведет к изменению  основания иска, что недопустимо.  

Материалы дела свидетельствуют о том, что в настоящее время, в соответствии с  информацией ЕГРП, спорный земельный участок одновременно принадлежит субъекту  Российской Федерации – Республике Северная Осетия-Алания и Муниципальному  образованию Правобережный район РСО-Алания.  

Исходя из вышеизложенного следует, что прекратить право субъекта Российской  Федерации – Республики Северная Осетия-Алания, а также передать сведения в ГКН о  зарегистрированных правах за МО Правобережный район РСО-Алания, установив право  собственности, как о единственном собственнике, не представляется возможным, так как  согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на  недвижимое и сделок с ним" государственная регистрация является единственным  доказательством существования зарегистрированного права.  

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в  судебном порядке.  

Помимо изложенного, абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленумов N 10/22  установлено, что иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом  владении истцом спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.  

На основании изложенного, исковые требования АМС Правобережного района РСО- Алания удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд   

р е ш и л:

Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания  отказать в удовлетворении заявленных требований.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через  Арбитражный суд РСО-Алания.  

Судья С.А. Акимцева