ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9408/2022

28 февраля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     22 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 февраля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от  заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2024/2023)  общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ватерфронт» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 26.12.2022 по делу № А21-9408/2022 (судья Юшкарев И. Ю.), принятое

 

по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области

к  обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ватерфронт»

о привлечении к административной ответственности, 

 

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области  (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ватерфронт» (далее - Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.12.2022 ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, прекратить дело в отношении ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт». В обоснование жалобы податель ссылается на нарушение части 3 статьи 26.2 КоАП РФ; Общество строительные и земляные работы, требующие наличие разрешения на строительство не производило. Также ссылается на  истечение сроков давности привлечения Общества к административной ответственности в связи с тем, что все работы проводились до декабря 2022 года, что подтверждается  Техническим отчетом по результатам инженерно-геологических изысканий.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи, с чем заявление рассмотрено в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Министерство из прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области поступил материал проверки коллективного заявления жителей поселка Вишневое Зеленоградского района по вопросу нарушения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010605:1778. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:1778 (далее - земельный участок) является МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области земельный участок на основании договора аренды передан ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» со сроком действия с 04.10.2021 по 28.06.2026.

 Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», что допускает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный). 

По информации, полученной Министерством от прокурора Зеленоградского района Калининградской области, застройщик - ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» - осуществляет работы по подготовке территории земельного участка к дальнейшему строительству многоквартирного жилого дома (территория огорожена строительным забором, произведено обустройство временной подъездной дороги для заезда строительной техники, обустроена стоянка строительной техники в виде бетонных плит), также застройщиком производились работы по геологическим и геодезическим изысканиям (с целью проектирования и дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома) которые относятся к видам работ, требующих получение разрешения на строительство. 

В ходе проверки прокуратурой Зеленоградского района установлено, что указанные выше работы, указанные работы производились ООО «СЗ «Ватерфронт» с декабря 2021 года по март 2022 года в нарушение обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

Выездом 30.03.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010605:1778 никаких строительных работ не производится, строительная техника и рабочие строительных специальностей отсутствуют. 

Признаков начатых строительных работ по возведению объектов капитального строительства на территории земельного участка не выявлено. 

По информации из органа местного самоуправления - администрации МО «Зеленоградский городской округ» по результатам совместной выездной проверки 10.03.2022 с участием представителя прокуратуры Зеленоградского района, Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области и специалистов администрации округа, установлено: 

- земельный участок огорожен строительным забором;

 - в пределах земельного участка на время выездной проверки никакие строительные работы не производились; 

- на территории смежных земельных участков, расположенных в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:1778, признаки подтопления отсутствуют; -вода в дренажном колодце отсутствует. 

По результатам рассмотрения материалов совместной выездной проверки, поступивших из прокуратуры Зеленоградского района, Министерством вынесено определение № 25/СН об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2022. 

На указанное определение первым заместителем прокурора Калининградской области В.А. Родиным 28.06.2022 был вынесен протест с требованием об отмене определения № 5/СН об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2022 (далее - Протест). 

В ходе проверки прокуратурой Зеленоградского района установлено, что с декабря 2021 года ООО «СЗ «Ватерфронт» на указанном земельном участке проводились работы по геологическим и геодезическим изысканиям с целью проектирования и дальнейшего строительства МКД, произведено бурение скважин, осуществлены земляные работы. 

10.03.2022 с привлечением специалистов администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ», Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, а также совместно с представителями застройщика ООО «СЗ «Ватерфронт» осуществлен выезд на указанный земельный участок, при визуальном осмотре которого установлено, что территория земельного участка с КН 39:05:010605:1778 огорожена забором, в том числе, выявлено обустройство временной подъездной дороги для заезда строительной техники на территорию земельного участка и площадки для ее стоянки в виде бетонных плит. 

По состоянию на 10.03.2022 разрешение на строительство на данном земельном уполномоченным органом участке ООО «СЗ «Ватерфронт» не выдавалось. 

В ходе проведенного инспекционного визита было установлено, что проверяемому лицу - ООО «СЗ «Ватерфронт» - Министерством градостроительной политики Калининградской области 21.06.2022 было выдано разрешение на строительство № 39320000-369-2022, в соответствии с которым ООО "СЗ "Ватерфронт" 236006, 

<

...>. ФИО2, д. 18, ИНН 

<

***> на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010605:1778 разрешается строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом г. Зеленоградск, п. Вишневое»; общая площадь - 4 227,31 м2 , строительный объем -13 335,03 м3 , количество надземных этажей - 4 шт. 

На время проведения инспекционного визита:

 - рабочие строительных специальностей и строительная техника на территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:1778 - отсутствуют, строительные работы не производятся; 

- земельный участок огражден строительным ограждением (забором), свободный доступ на территорию земельного участка для посторонних лиц ограничен, физическая охрана отсутствует;

 - произведено обустройство временной подъездной дороги: въезд на территорию строительной площадки выложен дорожными плитами - от проезжей части улицы Лазаревской до въездных ворот на территорию строительной площадки и за въездными воротами по территории строительной площадки; 

- признаков подтопления смежных земельных участков проведенным КНМ не выявлено. 

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Департаментом строительного надзора Министерства составлен акт инспекционного визита № СН2/270 от 29.07.2022. 

ООО «СЗ «Ватерфронт» в период с декабря 2021 года по март 2022 года осуществляло работы по установке строительного ограждения, обустройству временной подъездной дороги для заезда строительной техники, обустройству стоянки строительной техники из бетонных плит, а также выполнило работы по геологическим и геодезическим изысканиям (с целью проектирования и дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома) в нарушение обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 ГрК РФ - без разрешения на строительство. 

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола № 69 об административном правонарушении от 05.08.2022, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи, с чем привлек Общество к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 26.12.2022, в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 (далее – Приказ №624). 

В соответствии с Приказом №624 геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, а также подготовительные работы (строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений), земляные работы (разработка грунта, уплотнение грунта катками), относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. 

Таким образом, производство данных работ, необходимо осуществлять после получения документа, дающего право осуществлять строительство. В отсутствие соответствующего документа (разрешения на строительство) общество не вправе было осуществлять строительство.

Факт правонарушения (осуществление работ по строительству в отсутствие разрешения на строительство) подтверждается материалами дела и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований градостроительного законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что изыскательские работы не относятся к строительству объекта капитального строительства и, соответственно, не требуют получение разрешения на строительство, подлежит отклонению. 

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624. 

В соответствии с Приказом № 624 геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, а также подготовительные работы (строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений), земляные работы (разработка грунта, уплотнение грунта катками), относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. 

Таким образом, производство данных работ, необходимо осуществлять после получения документа, дающего право осуществлять строительство. В отсутствие соответствующего документа (разрешения на строительство) общество не вправе было осуществлять строительство.

В акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 10.03.2022, составленного Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области, указано, что при обследовании присутствовал помощник прокурора Зеленоградского района, к акту приложена фототаблица.

Материалы проверки содержат объяснения Левчука Р.К. (один из заявителей) о том, что Обществом проводились геодезические изыскания, в результате которых была нарушена система водоотведения (засыпан дренажный коллектор) довоенной постройки, произошло подтопление соседних земельных участков. 

Согласно объяснению ФИО3 (заместитель руководителя ГК «Балтийский Парус») Обществом проводились работы по геологическим и геодезическим изысканиям, во время проведения работ (бурение скважин, перемещение техники в пределах земельного участка) произошло изменение естественного уклона мелиоративного канала. После обращения жителей соседних домов с жалобой к Обществу проведены работы по изменению уклона дренажной трубы в районе земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:1778.

В связи с поступлением в Министерство материалов данной проверки, Министерством было принято решение о проведении инспекционного визита с целью проверки описанных выше нарушений, выявления новых обстоятельств по делу, так как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, представляет собой невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства, возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит.

В соответствии с частью 4 статьи 70 ФЗ № 248 инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, уведомление ответчика о проведении инспекционного визита может не проводиться. 

29.07.2022 в 09:04 на электронную почту Общества 39parus@gmail.com (данный электронный адрес указан на фирменном бланке ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт») было направлено письмо с информацией о КНМ, дате, времени и месте его совершения, указано проверяющее лицо, а также его контакты.

Уведомление о составлении протокола 03.008.2022 также было направлено на вышеуказанный электронный адрес и получено Обществом. 

При составлении 05.08.2022 протокола об административном правонарушении присутствовал генеральный директор Общества – ФИО4 в протоколе сделана отметка, что произведена фотофиксация имеющихся в деле документов.  

Следовательно, порядок проведения проверки в отношении Общества не был нарушен, Общество было надлежащим образом извещено обо всех проводимых мероприятиях. 

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционный суд, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 26.12.2022 по делу №  А21-9408/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова