Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград                                                                                   Дело № А12-22815/2021

«28» июля 2023 года                       

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2023 

Полный текст решения изготовлен  28.07.2023 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола  помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев дело по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о сносе самовольной постройки, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации городского поселения город Краснослободск, специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество»

в судебном заседании участвуют: 

от Облкомимущества – ФИО2 по доверенности от 15.04.2022 № 57,

от ИП ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 18.10.2021 № 34АА3536955

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)                    

УСТАНОВИЛ:

Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит:

            признать самовольной постройкой Единый недвижимый комплекс базы отдыха «Проектировщик» с кадастровым номером 34:28:100028:6892, в составе: 

            здания домик для отдыха № 7 с кадастровым номером 34:28:100028:6893, 

            здания домик для отдыха № 8 с кадастровым номером 34:28:100028:6894, 

            здания домик для отдыха № 1 к с кадастровым номером 34:28:100028:6895, 

            здания домик для отдыха № 2 к с кадастровым номером 34:28:100028:6896, 

            здания домик для отдыха № 9 с кадастровым номером 34:28:100028:6897, 

            здания домик для отдыха № 10 с кадастровым номером 34:28:100028:6898, 

            здания домик для отдыха № 11 с кадастровым номером 34:28:100028:6899, 

            здания домик для отдыха № 12 с кадастровым номером 34:28:100028:6900, 

            здания домик для отдыха № 13 с кадастровым номером 34:28:100028:6901, 

            здания домик для отдыха № 14 с кадастровым номером 34:28:100028:6902,

административно - хозяйственного здания с кадастровым 

номером 34:28:100028:6903, 

            здания домик для отдыха № 15 с кадастровым номером 34:28:100028:6904, 

            здания домик для отдыха № 16 с кадастровым номером 34:28:100028:6905, 

            здания домик для отдыха № 17 с кадастровым номером 34:28:100028:6906, 

            здания домик для отдыха № 18 с кадастровым номером 34:28:100028:6907, 

            здания домик для отдыха №19 с кадастровым номером 34:28:100028:6908, 

            здания домик для отдыха № 20 с кадастровым номером 34:28:100028:6909, 

            здания домик для отдыха № 21 с кадастровым номером 34:28:100028:6910, 

            здания домик для отдыха № 22 с кадастровым номером 34:28:100028:6911, 

            здания бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6912, 

            здания бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6913, 

            здания столовой с кадастровым номером 34:28:100028:6914, 

            здания для приема пищи с кадастровым номером 34:28:100028:6915, 

            здания домик для отдыха № 24 с кадастровым номером 34:28:100028:6916, 

            здания домик для отдыха № 25 с кадастровым номером 34:28:100028:6917, 

            здания домик для отдыха № 3-6 к с кадастровым номером 34:28:100028:6918,

            сооружения пожарный резервуар с кадастровым номером 34:28:100028:6919,

            здания домик для отдыха № 1 с кадастровым номером 34:28:100028:6920, 

            здания домик для отдыха № 2 с кадастровым номером 34:28:100028:6921, 

            здания домик для отдыха № 3 с кадастровым номером 34:28:100028:6922, 

            здания домик для отдыха № 4 с кадастровым номером 34:28:100028:6923, 

            здания домик для отдыха № 5 с кадастровым номером 34:28:100028:6924, 

            здания домик для отдыха № 6 с кадастровым номером 34:28:100028:6925, 

            здания домик для отдыха № 23 с кадастровым номером 34:28:100028:6926, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100028:9 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.2-я Пятилетка. Участок находится примерно в 700 м. по направлению на северо- запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, п. Вторая Пятилетка,

            Обязать ИП  ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу за свой счет снести (демонтировать) Единый недвижимый комплекс базы отдыха «Проектировщик» с кадастровым номером 34:28:100028:6892, в составе:

            здания домик для отдыха № 7 с кадастровым номером 34:28:100028:6893, 

            здания домик для отдыха № 8 с кадастровым номером 34:28:100028:6894, 

            здания домик для отдыха № 1 к с кадастровым номером 34:28:100028:6895, 

            здания домик для отдыха № 2 к с кадастровым номером 34:28:100028:6896, 

            здания домик для отдыха № 9 с кадастровым номером 34:28:100028:6897, 

            здания домик для отдыха № 10 с кадастровым номером 34:28:100028:6898, 

            здания домик для отдыха № 11 с кадастровым номером 34:28:100028:6899, 

            здания домик для отдыха № 12 с кадастровым номером 34:28:100028:6900,

          здания домик для отдыха № 13 с кадастровым номером 34:28:100028:6901, 

          здания домик для отдыха № 14 с кадастровым номером 34:28:100028:6902,

административно - хозяйственного здания с кадастровым 

номером 34:28:100028:6903,

          здания домик для отдыха № 15 с кадастровым номером 34:28:100028:6904, 

          здания домик для отдыха № 16 с кадастровым номером 34:28:100028:6905, 

          здания домик для отдыха № 17 с кадастровым номером 34:28:100028:6906, 

          здания домик для отдыха № 18 с кадастровым номером 34:28:100028:6907, 

          здания домик для отдыха №19 с кадастровым номером 34:28:100028:6908, 

          здания домик для отдыха № 20 с кадастровым номером 34:28:100028:6909, 

          здания домик для отдыха № 21 с кадастровым номером 34:28:100028:6910, 

          здания домик для отдыха № 22 с кадастровым номером 34:28:100028:6911, 

          здания бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6912, 

          здания бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6913, 

          здания столовой с кадастровым номером 34:28:100028:6914, 

          здания для приема пищи с кадастровым номером 34:28:100028:6915, 

          здания домик для отдыха № 24 с кадастровым номером 34:28:100028:6916, 

            здания домик для отдыха № 25 с кадастровым номером 34:28:100028:6917, 

            здания домик для отдыха № 3-6 к с кадастровым номером 34:28:100028:6918,

            сооружения пожарный резервуар с кадастровым номером 34:28:100028:6919,

            здания домик для отдыха № 1 с кадастровым номером 34:28:100028:6920, 

            здания домик для отдыха № 2 с кадастровым номером 34:28:100028:6921, 

            здания домик для отдыха № 3 с кадастровым номером 34:28:100028:6922, 

            здания домик для отдыха № 4 с кадастровым номером 34:28:100028:6923, 

            здания домик для отдыха № 5 с кадастровым номером 34:28:100028:6924, 

            здания домик для отдыха № 6 с кадастровым номером 34:28:100028:6925, 

            здания домик для отдыха № 23 с кадастровым номером 34:28:100028:6926, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100028:9 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.2-я Пятилетка. Участок находится примерно в 700 м. по направлению на северо- запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, п. Вторая Пятилетка.

            В         случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать с ИП ФИО1 в пользу ОБлкомимущества судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения.

            Признать отсутствующим право собственности ИП ФИО1 на здание - базу отдыха «Проектировщик» с кадастровым номером 34:28:100016:648, площадью 215,1 кв.м., расположенную по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 700 м. по направлению на северо- запад от п. Вторая Пятилетка. 

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрация городского поселения город Краснослободск, специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество».

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрация городского поселения город Краснослободск, специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть  дело в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании 20.07.2023, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 10 часов 21.07.2023. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные  в материалы дела документы, выслушав  объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, и в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

            Судом установлено, что Волгоградская область является собственником земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 34:28:100028:9, площадью 20000 кв.м., местоположением: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.2-я Пятилетка. Участок находится примерно в 700 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, п. Вторая Пятилетка, с видом разрешенного использования «под базу отдыха, для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов (запись регистрации № 34-34-20/014/22010-813 от 27.09.2010).

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:9 в настоящее время предоставлен по договору аренды от 10.03.2005 № 3 ИП ФИО1

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  и статьи  4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Обращаясь в суд,  истец ссылается на то, что Администрацией городского поселения г. Краснослободск проведена проверка на предмет выявления самовольной постройки на территории городского поселения г. Краснослободск в отношении базы отдыха «Дубовая Роща» («Проектировщик»), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100028:9. 

В ходе проверки были выявлены постройки, в том числе постройки с признаками капитального строительства, разрешения на строительство которых не выдавались, что послужило основанием для обращения Облкомимущества  в суд с  иском о признании самовольными  постройками и сносе здания столовой с цокольным этажом и пристройками, общей площадью по внутреннему обмеру 955,4 кв.м, а также здания для приема пищи с пристройкой, общей площадью по внутреннему обмеру 309,5 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100028:9 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.2-я Пятилетка. Участок находится примерно в 700 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, п. Вторая Пятилетка.

            В процессе судебного разбирательства предпринимателем представлены сведения о государственной регистрации права собственности на базу отдыха «Проектировщик» как на Единый недвижимый комплекс с кадастровым номером 34:28:100028:6892, состоящего из объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 34:28:100028:6893, 34:28:100028:6894, 34:28:100028:6895, 34:28:100028:6896, 34:28:100028:6897, 34:28:100028:6898, 34:28:100028:6899, 34:28:100028:6900, 34:28:100028:6904, 34:28:100028:6908, 34:28:100028:6912, 34:28:100028:6916, 34:28:100028:6920, 34:28:100028:6901, 34:28:100028:6905, 34:28:100028:6909, 34:28:100028:6913, 34:28:100028:6917, 34:28:100028:6921, 34:28:100028:6902, 34:28:100028:6906, 34:28:100028:6910, 34:28:100028:6914, 34:28:100028:6918, 34:28:100028:6922, 34:28:100028:6903, 34:28:100028:6907, 34:28:100028:6911, 34:28:100028:6915, 34:28:100028:6919, 34:28:100028:6923,  34:28:100028:6924, 34:28:100028:6925, 34:28:100028:6926 (запись государственной регистрации права от 08.06.2021 № 34:28:100028:6892-34/109/2021-1).

По мнению истца, сравнение технической документации за разные периоды времени позволяет сделать вывод о том, что объекты недвижимости, составляющие Единый недвижимый комплекс базы отдыха «Проектировщик», являются новыми объектами, чем ранее существовавшие объекты недвижимости, приобретенные ИП ФИО1. по договору купли-продажи от 29.12.2011.

Облкомимущество указывает, что действующим законодательством и договором аренды от 10.03.2005 № 3 размещение спорных объектов капитального строительства не предусмотрено, разрешительная документация на строительство отсутствует. Собственник земельного участка - Волгоградская область в лице уполномоченного органа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, являющегося арендодателем по договору аренды от 10.03.2005 № 3, свое согласие на возведение на земельном участке объектов капитального строительства не давал. В связи с чем, просит признать вышеназванные строения самовольными постройками и снести их.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Определением суда от 14.09.2022 по ходатайству ИП ФИО1 по делу назначена судебную экспертизу, проведение экспертизы поручено экспертному учреждению – ООО «Региональный Экспертный Центр «Альтернатива», эксперту ФИО4

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Являются ли входящие в состав Единого недвижимого комплекса базы отдыха «Проектировщик» с кадастровым номером 34:28:100028:6892 объекты недвижимости: здание домик для отдыха № 7 с кадастровым номером 34:28:100028:6893,  здание домик для отдыха № 8 с кадастровым номером 34:28:100028:6894, здание домик для отдыха № 1 к с кадастровым номером 34:28:100028:6895, здание домик для отдыха № 2 к с кадастровым номером 34:28:100028:6896, здание домик для отдыха № 9 с кадастровым номером 34:28:100028:6897, здание домик для отдыха № 10 с кадастровым номером 34:28:100028:6898, здание домик для отдыха № 11 с кадастровым номером 34:28:100028:6899, здание домик для отдыха № 12 с кадастровым номером 34:28:100028:6900, здание домик для отдыха № 13 с кадастровым номером 34:28:100028:6901, здание домик для отдыха № 14 с кадастровым номером 34:28:100028:6902, административно-хозяйственного здание с кадастровым номером 34:28:100028:6903, здание домик для отдыха № 15 с кадастровым номером 34:28:100028:6904, здание домик для отдыха N° 16 с кадастровым номером 34:28:100028:6905, здание домик для отдыха № 17 с кадастровым номером 34:28:100028:6906, здание домик для отдыха N° 18 с кадастровым номером 34:28:100028:6907, здание домик для отдыха № 19 с кадастровым номером 34:28:100028:6908, здание домик для отдыха № 20 с кадастровым номером 34:28:100028:6909, здание домик для отдыха № 21 с кадастровым номером 34:28:100028:6910, здание домик для отдыха № 22 с кадастровым номером 34:28:100028:6911, здание бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6912, здание бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6913, здание столовой с кадастровым номером 34:28:100028:6914, здание для приема пищи с кадастровым номером 34:28:100028:6915, здание домик для отдыха № 24 с кадастровым номером 34:28:100028:6916, здание домик для отдыха N° 25 с кадастровым номером 34:28:100028:6917, здание домик для отдыха № 3-6 к с кадастровым номером 34:28:100028:6918, сооружение пожарный резервуар с кадастровым номером 34:28:100028:6919, здание домик для отдыха N° 1 с кадастровым номером 34:28:100028:6920, здание домик для отдыха N° 2 с кадастровым номером 34:28:100028:6921, здание домик для отдыха N° 3 с кадастровым номером 34:28:100028:6922, здание домик для отдыха N° 4 с кадастровым номером 34:28:100028:6923, здание домик для отдыха № 5 с кадастровым номером 34:28:100028:6924, здание домик для отдыха № 6 с кадастровым номером 34:28:100028:6925, здание домик для отдыха N° 23 с кадастровым номером 34:28:100028:6926, вновь возведенными или они являются реконструированными с учетом технического паспорта Среднеахтубинского подразделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», изготовленного по состоянию на 28.07.2004?

2. Соответствует ли Единый недвижимый комплекс базы отдыха «Проектировщик» с кадастровым номером 34:28:100028:6892, состоящий из 34 вышеуказанных объектов недвижимости строительным и градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам и не создает ли его эксплуатация угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении № 770/09-2022 от 15.12.2022, ответ на вопрос № 1: 

На основании проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что входящие в состав Единого недвижимого комплекса базы отдыха «Проектировщик» с кадастровым номером 34:28:100028:6892 объекты недвижимости: здание домик для отдыха №7 с кадастровым номером 34:28:100028:6893, здание домик для отдыха №8 с кадастровым номером 34:28:100028:6894, здание домик для отдыха №1 к с кадастровым номером 34:28:100028:6895, здание домик для отдыха №2 к с кадастровым номером 34:28:100028:6896, здание домик для отдыха №9 с кадастровым номером 34:28:100028:6897, здание домик для отдыха №10 с кадастровым номером 34:28:100028:6898, здание домик для отдыха №11 с кадастровым номером 34:28:100028:6899, здание домик для отдыха №12 с кадастровым номером 34:28:100028:6900, здание домик для отдыха №13 с кадастровым номером 34:28:100028:6901, здание домик для отдыха №14 с кадастровым номером 34:28:100028:6902, административно-хозяйственного здание с кадастровым номером 34:28:100028:6903, здание домик для отдыха №15 с кадастровым номером 34:28:100028:6904, здание домик для отдыха №16 с кадастровым номером 34:28:100028:6905, здание домик для отдыха №17 с кадастровым номером 34:28:100028:6906, здание домик для отдыха №18 с кадастровым номером 34:28:100028:6907, здание домик для отдыха №19 с кадастровым номером 34:28:100028:6908, здание домик для отдыха №20 с кадастровым номером 34:28:100028:6909, здание домик для отдыха №21 с кадастровым номером 34:28:100028:6910, здание домик для отдыха №22 с кадастровым номером 34:28:100028:6911, здание бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6912, здание бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6913, здание столовой с кадастровым номером 34:28:100028:6914, здание для приема пищи с кадастровым номером 34:28:100028:6915, здание домик для отдыха №24 с кадастровым номером 34:28:100028:6916, здание домик для отдыха №25 с кадастровым номером 34:28:100028:6917, здание домик для отдыха №3-6 к с кадастровым номером 34:28:100028:6918, сооружение пожарный резервуар с кадастровым номером34:28:100028:6919, здание домик для отдыха №2 с кадастровым номером 34:28:100028:6921, здание домик для отдыха №3 с кадастровым номером 34:28:100028:6922, здание домик для отдыха №5 с кадастровым номером 34:28:100028:6924, здание домик для отдыха №6 с кадастровым номером 34:28:100028:6925, здание домик для отдыха №23 с кадастровым номером 34:28:100028:6926, являются вновь возведенными.

На основании проведенного исследования можно достоверно заключить, что на момент проведения экспертного исследования остались только два объекта, которые существовали на 28.07.2004 года. Домик для отдыха №1 с кадастровым номером 34:28:100028:6920 и домик для отдыха №4 с кадастровым номером 34:28:100028:6923 ранее существовали в тех же границах на земельном участке, но в различным конструктивным исполнением. Данные факты позволяют сделать вывод о том, что домики для отдыха №1 и №4 с кадастровыми номерами 34:28:100028:6920 и 34:28:100028:6923 были реконструированы.

Ответ на вопрос № 2: на основании проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что все исследуемые здания за исключением домиков для отдыха № 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18  с кадастровыми  №34:28:100028:6899,  34:28:100028:6900, 34:28:100028:6901, 34:28:100028:6902, 34:28:100028:6904, 34:28:100028:6905, 34:28:100028:6906, 34:28:100028:6907 соответствуют всем строительным и градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам Вышеуказанные домики (8 штук) не соответствуют противопожарным требованиям по расстояниям (противопожарные разрывы) между домиками.

Определением от 29.03.2023 по делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение экспертизу поручено экспертному учреждению – ООО «Истина», эксперту ФИО5

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

Допущены ли нарушения требований пожарной безопасности при строительстве домиков для отдыха №11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 с кадастровыми номерами № 34:28:100028:6899, № 34:28:100028:6900, № 34:28:100028:6901, № 34:28:100028:6902, № 34:28:100028:6904, № 34:28:100028:6905, № 34:28:100028:6906, № 34:28:100028:6907 на территории базы отдыха «Проектировщик» и не создает ли их эксплуатация угрозу жизни и здоровью людей с точки зрения пожарной безопасности?

Согласно экспертному заключению №154/06-2023, размещение домиков для отдыха № 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, кадастровыми номерами 34:28:100028:6899, 34:28:100028:6900, 34:28:100028 34:28:100028:6902 34:28:100028:6904, 34:28:100028:6905, 34:28:100028 34:28:100028:6907 на территории базы отдыха «Проектировщик» соответствует установленным требованиям пожарной безопасности, конструкции здания обеспечивают пожаробезопасность в случае возникновения возгорания внутри  зданий с учетом временного интервала, достаточного для прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожара без возможности распространения пределы объектов.

В  соответствии  со  статьей  8  Федерального  закона  от  31.05.2001  №  73-ФЗ  «О государственной  судебно-экспертной  деятельности  в  Российской  Федерации» эксперт  проводит  исследования  объективно,  на  строго  научной  и  практической основе,  в  пределах  соответствующей  специальности,  всесторонне  и  в  полном объеме.  Заключение  эксперта  должно  основываться  на  положениях,  дающих возможность  проверить  обоснованность  и  достоверность  сделанных  выводов  на базе общепринятых научных и практических данных.

В  силу  положений  статьи  16  указанного  Закона,  эксперт  обязан  провести полное  исследование  представленных  ему  объектов  и  материалов  дела,  дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В заключении, должны быть отражены объекты исследований, содержание и результаты  исследований  (пункты  6,  7  статьи  86  АПК РФ),  оценка  результатов  исследований,  выводы  и  их обоснование  (пункт  8  статьи  86  АПК РФ).

Статьей  71  АПК РФ предусмотрено,  что  арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности,  а  также  достаточность  и  взаимную  связь  доказательств  в  их совокупности.  Никакие  доказательства  не  имеют  для  арбитражного  суда  заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть  3  статьи  86  АПК РФ).

В рассматриваемом случае представленные заключения экспертов отвечает требованиям, предъявляемым к составлению  такого  роду  документам,  содержит  сведения  об  эксперте,  эксперт предупрежден  об  уголовной  ответственности  по  статье  307  Уголовного  кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения. Данное заключение содержит  исследовательскую  часть  с  описанием процесса исследования, оценка  результатов  исследований,  выводы  и  их обоснование.  

Оценив заключения экспертов в совокупности с другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, суд не находит оснований сомневаться в компетентности и беспристрастности эксперта, а также сомневаться в правильности выводов, сделанных экспертом. На основании вышеизложенного, вышеназванные экспертные заключения  принимается судом в качестве надлежащих доказательств по делу. 

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - комитет) в письменных пояснениях указывает на то, что в соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области», комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе, использования и  охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Пунктом 2.3. Положения комитет осуществляет в том числе полномочия:

выдает разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в случаях осуществления строительства, реконструкции:

объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14.03.1995  № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), находящейся в ведении Комитета;

объекта капитального строительства, расположенного на землях лесного фонда, которые допускаются к строительству на них при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с лесным законодательством в случае утверждения Комитетом положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Приказом комитета от 30.06.2017 № 1060 утвержден административный регламент комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), находящейся в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Приказом комитета от 30.06.2017 № 1061 утвержден административный регламент комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях»), находящейся в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, 19.04.2022 комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области было выдано разрешение на строительство № 34-RU34428102-5-2022 в соответствии с которым, разрешена реконструкция следующих объектов капитального строительства:

1.         Административно-хозяйственное здание (кад. №34:28:100028:6903)

2.         Домик            для отдыха №1к (кад. №34:28:100028:6895)

3.         Домик            для отдыха №2к (кад. №34:28:100028:6896)

4.         Домик            для отдыха №3-6к (кад. №34:28:100028:6918)

5.         Домик            для отдыха №1 (кад. №34:28:100028:6920)

6.         Домик            для отдыха №2 (кад. №34:28:100028:6921)

7.         Домик            для отдыха №3 (кад. №34:28:100028:66922)

8.         Домик            для отдыха №4 (кад. №34:28:100028:6923)

9.         Домик            для отдыха №5 (кад. №34:28:100028:6924)

10.       Домик для отдыха №6 (кад. №34:28:100028:6925)

11.       .Домик для отдыха №7 (кад. №34:28:100028:6893)

12.       Домик            для отдыха №8 (кад. №34:28:100028:6894)

13.       Домик            для отдыха №9 (кад. №34:28:100028:6897)

14.       Домик            для отдыха №10 (кад. №34:28:100028:6898)

15.       Домик            для отдыха №11 (кад. №34:28:100028:6899)

16.       Домик            для отдыха №12 (кад. №34:28:100028:6900)

17.       Домик            для отдыха №13 (кад. №34:28:100028:6901)

18.       Домик            для отдыха №14 (кад. №34:28:100028:6902)

19.       Домик            для отдыха №15 (кад. №34:28:100028:6904)

20.       Домик            для отдыха №16 (кад. №34:28:100028:6905)

21.      Домик для отдыха №17 (кад. №34:28:100028:6906)

22.       Домик            для отдыха№18 (кад. №34:28:100028:6907)

23.       Домик            для отдыха №19 (кад. №34:28:100028:6908)

24.       Домик            для отдыха №20 (кад. №34:28:100028:6909)

25.       Домик            для отдыха №21 (кад. №34:28:100028:6910)

26.       Домик            для отдыха №22 (кад. №34:28:100028:6911)

27.       Домик            для отдыха №24 (кад. №34:28:100028:6916)

28.       Домик            для отдыха №25 (кад. №34:28:100028:6917)

01.06.2022 разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 34-RU34428102-5-2022, выданным Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, разрешен ввод в эксплуатацию 28 выше перечисленных объектов, на которые ранее было выдано разрешение на реконструкцию, соответственно, указанные объекты недвижимого имущества нельзя квалифицировать как самовольно возведенные строения.

Относительно здания бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6912, здания бытового обслуживания с кадастровым  номером 34:28:100028:6913, сооружения пожарный резервуар с кадастровым номером 34:28:100028:6919, здания столовой с кадастровым номером 34:28:100028:6914, здания для приема пищи с кадастровым номером 34:28:100028:6915 суд отмечает следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

            Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке: с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

            Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

            Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

            Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

В рассматриваемом случае здание бытового обслуживания с кадастровым номером 34:28:100028:6912, здание бытового обслуживания с кадастровым  номером 34:28:100028:6913, сооружение пожарный резервуар с кадастровым номером 34:28:100028:6919, здание столовой с кадастровым номером 34:28:100028:6914, здание для приема пищи с кадастровым номером 34:28:100028:6915 следует квалифицировать как вспомогательные, поскольку они относятся к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, которые не имеют самостоятельного хозяйственного назначения и предназначены для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства - единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 34:28:100028:6892.

Кроме того, пожарный резервуар с кадастровым номером 34:28:100028:6919 был возведен в соответствии с требованиями пожарной безопасности, не является зданием, снос данного объекта может повлечь нарушение норм пожарной безопасности при эксплуатации базы отдыха и негативно скажется на пожарной безопасности на только базы отдыха «Проектировщик», но и пожарной безопасности поселка Вторая Пятилетка.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Соответственно, в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При принятии решения суд так же принимает во внимание, что спорные объекты согласно экспертным заключениям  не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Спорные объекты возведены на земельном участке, который предоставлен на праве аренды,  вид разрешенного использования земельного участка соблюден.

Относительно требований Облкомимущества о признании отсутствующим право собственности ФИО1 на здание - базу отдыха «Проектировщик» с кадастровым номером 34:28:100016:648, площадью 215,1 кв.м., расположенную по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 700 м. по направлению на северо- запад от п. Вторая Пятилетка, суд отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как следует из письменного отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в настоящее время в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:28:100016:648, представляющего собой нежилое здание (база отдыха «Проектировщик»), расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 700 м. по направлению на северо-запад от пос. Вторая пятилетка, в ЕГРН открыт раздел, содержащий следующие актуальные записи:

-           о праве собственности ФИО1 Запись внесена в ЕГРН 27.01.2012 на основании договора купли-продажи б/н от 29.12.2011;

-           о запрете на совершение действий по регистрации. Запись внесена в ЕГРН 17.08.2021 на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 10.08.2021 по делу № А12-22815/2021.

В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:28:100028:6892, представляющего собой единый недвижимый комплекс (база отдыха «Проектировщик»), расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 700 м по направлению на северо-запад от пос. Вторая пятилетка, в ЕГРН открыт раздел, содержащий следующие актуальные записи:

-           о праве собственности ФИО1 запись внесена в ЕГРН 08.06.2021 на основании договора купли-продажи б/н от 29.12.2011, технического плана единого недвижимого комплекса от 30.04.2021;

-           о запрете на совершение действий по регистрации запись внесена в ЕГРН 17.06.2022 на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2022 по делу № А12-22815/2021;

-           о запрете на совершение действий по регистрации запись внесена в ЕГРН 15.06.2022 на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 03.06.2022 по делу № А12-22815/2021.

В состав единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 34:28:100028:6892 входят объекты с кадастровыми номерами 34:28:100028:6893, 34:28:100028:6894, 34:28:100028:6895, 34:28:100028:6896, 34:28:100028:6897, 34:28:100028:6898, 34:28:100028:6899, 34:28:100028:6900, 34:28:100028:6901, 34:28:100028:6902, 34:28:100028:6903, 34:28:100028:6904, 34:28:100028:6905, 34:28:100028:6906, 34:28:100028:6907, 34:28:100028:6908, 34:28:100028:6909, 34:28:100028:6910, 34:28:100028:6911, 34:28:100028:6912, 34:28:100028:6913, 34:28:100028:6914, 34:28:100028:6915, 34:28:100028:6916, 34:28:100028:6917, 34:28:100028:6918, 34:28:100028:6919, 34:28:100028:6920, 34:28:100028:6921, 34:28:100028:6922, 34:28:100028:6923, 34:28:100028:6924, 34:28:100028:6925, 34:28:100028:6926.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 по результатам подготовки технического плана единого недвижимого комплекса от 30.04.2021, в отношении объекта недвижимости «База отдыха «Проектировщик» в ЕГРН отсутствуют основные характеристики объекта, и он ошибочно поставлен на государственный кадастровый учет как здание. Данный объект является единым недвижимым комплексом «База отдыха «Проектировщик», состоящим из 34 зданий и сооружений, возведенных в период с 1974 по 2012 год. 

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен заявительный порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации). Регистрирующий орган не обладает полномочиями по самостоятельному осуществлению прекращения записей о правах на недвижимое имущество. Заявление о прекращении права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:28:100016:648, представляющего собой нежилое здание (база отдыха «Проектировщик»), расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 700 м по направлению на северо-запад от пос. Вторая пятилетка, а также иные документы-основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в Управление не поступали.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых основания для удовлетворения иска.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. Вместе с тем, представителем ИП ФИО1 заявлено ходатайство в порядке статьи 110 АПК РФ, что согласен самостоятельно нести расходы по оплате судебной экспертизы без возмещения за счет Облкомимущества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина