﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-24821/2015

Дело № А65-16153/2014

г. Казань

10 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя Минуллиной Гульнары Ильясовны – Голубцова А.С., доверенность от 26.12.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и индивидуального предпринимателя Минуллиной Гульнары Ильясовны 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019

по делу № А65-16153/2014

по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674) к индивидуальному предпринимателю Минуллиной Гульнаре Ильясовне (ОГРН 305165703400015, ИНН 165400023524) о взыскании задолженности по арендной плате, неустойки, расторжении договора аренды земельного участка, понуждении возвратить земельный участок, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Торговый союз «Идель».

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» (далее – истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Минуллиной Гульнаре Ильясовне (далее – ответчик, ИП Минуллина Г.И., предприниматель) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 6 769 226, 08 руб., пени в сумме 3 083 302, 09 руб., расторжении договора аренды земельного участка от 30.11.2010 № 15091 и изъятии земельного участка площадью 1 496 кв.м, кадастровый номер 16:50:110506:50, расположенного по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Меридианная. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.06.2015, исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с предпринимателя в пользу Комитета задолженность по арендной плате за период с 01.10.2011 по 31.03.2014 в размере 5 770 668,88 руб., неустойку за период с 15.10.2011 по 31.03.2014 в сумме 2 720 210,10 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму удовлетворенных требований по ставке Центрального банка Российской Федерации 8,25% годовых с момента вступления решения в законную силу и по день фактической уплаты указанной денежной суммы, а также расторг договор аренды земельного участка от 30.11.2010 № 15091. В удовлетворении остальной части отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 № 306-ЭС-12425 ИП Минуллиной Г.И. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

ИП Минуллина Г.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2014 по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.08.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2018 в удовлетворении ходатайства ИП Минуллиной Г.И. о пересмотре судебных актов отказано.

ИП Минуллина Г.И. 05.10.2018 обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2014 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2018 заявление удовлетворено, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.11.2014 отменено по новым (по вновь открывшимся) обстоятельствам. 

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2019 принят отказ Комитета от исковых требований в части расторжения договора аренды земельного участка от 30.11.2010 № 15091, истребовании земельного участка с кадастровым номером 16:50:110506:50, производство по указанным требованиям по настоящему делу прекращено. Исковые требования удовлетворены частично. С предпринимателя в пользу Комитета взыскано 1 030 565,71 руб. задолженности по арендной плате за период с 01.10.2011 по 31.03.2014, 505 072,07 руб. договорной неустойки за период с 15.10.2011 по 31.03.2014, всего 1 535 637,78 руб. В удовлетворении в остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 решение суда от 28.03.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Комитет и ИП Минуллина Г.И. обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которой просят названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

При этом в кассационной жалобе ИП Минуллина Г.И. просит отменить судебные акты, исковые требования оставить без удовлетворения, полагая, что при расчете арендной платы подлежит применению поправочный коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка со значением 1, исходя из которого ею исчислена и уплачена арендная плата за весь период, поэтому задолженность отсутствует.

Комитет в кассационной жалобе выражает несогласие с применением судами поправочного коэффициента со значением 2, полагая, что арендная плата в спорный период подлежит исчислению с учетом поправочного коэффициента со значением 10 как для объекта торговли и ставки земельного налога 1,5%.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Поскольку суд первой инстанции на основании части 2 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в части требования о расторжении договора аренды земельного участка от 30.11.2010 № 15091, истребования земельного участка с кадастровым номером 16:50:110506:50, ввиду отказа Комитета от иска в указанной части, а решение суда первой инстанции в указанной части не являлось предметом обжалования в суде апелляционной инстанции, не является предметом обжалования и в суде кассационной инстанции, законность обжалуемых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции только в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационных жалобах. 

Изучив материалы дела, выслушав лица, участвующего в деле, обсудив доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом (арендодатель) и ИП Минуллиной Г.И. (арендатор) на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.11.2010 № 10017, заключен договор аренды земельного участка от 30.11.2010 № 15091, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком на 3 года до 08.11.2013 предоставлен земельный участок общей площадью 1 496 кв. м с кадастровым номером 16:50:110506:50, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Меридианная, для строительства магазина шаговой доступности (далее – договор аренды от 30.11.2010 № 15091).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 23.12.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Предприниматель на указанном земельном участке на основании разрешения на строительство № RU16301000-39-гp построил незавершенный строительством объект недвижимости: магазин-кафе, площадь застройки объекта составляет 142,1 кв.м, степень готовности - 95%, на которое зарегистрировал право собственности, о чем 08.11.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации. 

Поскольку ответчик продолжал пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды от 30.11.2010 № 15091 в соответствии с пунктом 2.7 данного договора, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях. 

Согласно пункту 3.1 договора аренды от 30.11.2010 № 15091 арендная плата исчисляется с 01.12.2010, с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о предоставлении земельного участка. 

В соответствии с пунктом 3.3 договора аренды от 30.11.2010 № 15091 арендатор перечисляет арендную плату ежемесячно, не позднее пятнадцатого числа каждого текущего месяца в размере указанном в приложении к договору в графе «Сумма арендной платы к оплате в месяц». 

Пунктом 3.6 договор аренды от 30.11.2010 № 15091 стороны предусмотрели, что размер арендной платы по настоящему договору не является фиксированным и изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения, введения иных ставок арендной платы и/или коэффициентов к ставкам арендной платы, в том числе с коэффициентом индексации) уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан, органом местного самоуправления г. Казани без согласования с арендатором, а также в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Новый размер арендной платы устанавливается со срока, указанного в уведомлении, отправляемом арендодателем письмом по адресу, указанному в договоре. Уведомление может быть сделано арендодателем, в том числе и через средства массовой информации неопределенному кругу лиц и является обязательным для арендатора. 

Согласно пункту 6.1.1 договора аренды от 30.11.2010 № 15091 арендодатель имеет право в одностороннем порядке без согласия арендатора изменять размер и условия внесения арендной платы, в том числе в случаях изменений действующего законодательства, принятия нормативно-правовых актов и актов ненормативного характера органами местного самоуправления города Казани. 

В соответствии с приложением к договору аренды земельного участка от 30.11.2010 № 15091 «Расчет арендной платы за землю», размер ежемесячной арендной платы составляет 50 351,62 руб. 

Сторонами при заключении договора аренды был согласован расчет размера арендной платы, исходя из следующих показателей: площадь земельного участка – 1 496 кв.м; кадастровый номер (квартал) участка - 16:50:110506:50; удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка - 13 463 руб./кв. м; кадастровая стоимость земельного участка – 20 140 648 руб.; ставка земельного налога в процентах от кадастровой стоимости - 0,4%; ставка земельного налога 53, 852 руб./кв. м; повышающий коэффициент к ставке земельного налога  7,5; ставка арендной платы за землю 403,89 руб./кв. м; льгота  0%; коэффициент множественного использования - 1.

Комитет, указывая, что ИП Минуллина Г.И. ненадлежащим образом исполняла обязанность по внесению арендной платы, в результате чего у неё образовалась задолженность за период с 01.10.2011 по 31.03.2014, а направленное в ее адрес предарбитражное предупреждение от 11.04.2014 № 8654/кзио-исх., оставлено без ответа и удовлетворения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования в части взыскания задолженности и пени частично, правомерно исходили из следующего.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).

Согласно положениям пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшей в спорный период) порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление № 73) к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления № 73 арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 № 306-ЭС14-6558, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).

В Республике Татарстан порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определен Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю» (далее - Положение).

Пунктом 2.1 указанного Положения установлено, что размер годовой арендной платы за пользование земельными участками рассчитывается по формуле: А = Рс x Кф, где: А - размер годовой арендной платы за земельный участок; Рс - размер ставки земельного налога; Кф - поправочный коэффициент к ставке земельного налога, учитывающий вид использования земельного участка, указанный в приложении к данному Положению.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.02.2012 № 86 раздел 2 Положения дополнен пунктом 2.3, согласно которому размер арендной платы за пользование земельным участком в период осуществления строительства объектов определяется с учетом вида его разрешенного использования и поправочного коэффициента по соответствующему виду использования земельного участка, установленного в приложении к Положению. Этим же постановлением № 86 приложение № 1 «Перечень поправочных коэффициентов, учитывающих вид использования земельного участка» к Положению изложено в новой редакции.

Приложением к Положению о порядке определения размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Татарстан и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю» поправочный коэффициент по виду использования земельного участка - под объекты розничной торговли (магазины, павильоны с торговой площадью, киоски мелкорозничной торговли), объекты рынков - 10,0.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2017 № 11-АПГ-17-2 пункт 2.3. Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю», введенного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.02.2012 № 86, в отношении земельного участка с кадастровым номеров 16:52:110506:50, расположенного по ул. Меридианная г. Казани, признан недействительным со дня принятия настоящего определения. При этом судом указано, что при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, в связи с чем, введение нового правового регулирования размера арендной платы за пользование участком именно в период осуществления строительства объектов и установления коэффициентов также должно иметь экономическое обоснование отраженное в пояснительных документах к нормативному акту.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установив отсутствие доказательств нахождения на спорном земельном участке в период с 01.10.2011 по 31.03.2014 торгового объекта, с учетом признания пункта 2.3 Положения недействующим со дня вступления судебного акта в законную силу, суды произвели перерасчет арендной платы за спорный период, применив к расчету поправочный коэффициент со значением 2 (под прочие объекты), кадастровую стоимость земельного участка за период с 01.03.2012 по 31.12.2013 в размере 20 140 648 руб., кадастровую стоимость земельного участка за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере 12 089 385,44 руб., определив к взысканию с ИП Минуллиной Г.И. задолженность по арендной плате в размере 1 030 565,71 руб., пени за период с 15.10.2011 по 31.03.2014 в размере 505 072,07 руб., руководствуясь пунктом 1 статьи 330 ГК РФ и установив, что размер неустойки не является чрезмерным, доказательства несоразмерности заявленной суммы неустойки последствиям нарушения обязательства не представлено, всего 1 535 637,78 руб.

Суды правомерно отклонили доводы предпринимателя о необходимости применения к спорному периоду расчета арендной платы поправочного коэффициента 1 как для строительства, и доводы Комитета о применении поправочного коэффициента 10 как для объекта торговли, поскольку последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

При этом суды приняли во внимание, отсутствие фактических доказательств создания, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта торговли и в то же время наличие на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства 95% готовности, не введенного в эксплуатацию, руководствуясь обстоятельствами, установленными вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Республики Татарстан по делам № А65-31357/2012, № А65-30919/2011, а также условия заключенного между сторонами нового договора аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства, заключенного 10.07.2018 № 19633, в котором применен расчет арендной платы с повышающим коэффициентом к ставке земельного налога, учитывающего вид разрешенного использования – 2.

Доводы заявителей жалоб по своей сути сводятся к несогласию с выводами судов и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, опровергали бы выводы суда, в связи с чем, указанные доводы признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. При этом заявители фактически ссылаются не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражают несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, и просят еще раз пересмотреть данное дело по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебных актов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 по делу № А65-16153/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				     Ф.В. Хайруллина

 

Судьи								     С.Ю. Муравьев

 

А.Ф. Фатхутдинова