АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1339/2019

город Саранск04 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного помощником судьи Коровиной Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок", г.Саранск

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в части признания действий аукционной комиссии нарушением пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Кочкуровская поликлиника", Республика Мордовия, Кочкуровский р-н, с. Кочкурово

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Поликлиника № 15", г. Саранск, 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница", г. Саранск,

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница №1",  г. Саранск, 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская инфекционная клиническая больница",  г. Саранск

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Станция скорой медицинской помощи",  г. Саранск, 

акционерное общество "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ", г. Москва,

общество с ограниченной ответственностью "АЛЬФА", Ярославская область, г. Ярославль,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность от 29.04.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя, доверенность №25 от 03.06.2019,

от третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - заявитель, ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – заинтересованное лицо, Мордовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в части признания действий аукционной комиссии нарушением пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявление мотивировано тем, что в действиях аукционной комиссии ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" отсутствуют нарушения требований пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Полагает, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2015 года №102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в данном случае не применимы, поскольку в разделе 1 информационной карты аукциона не осуществлена детализация положений постановления Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2015 года №102, а именно, не предусмотрено, положения по какому перечню применимы к соответствующей закупке. Непосредственно на заседании аукционной комиссии у ее членов отсутствовала возможность идентификации закупаемого товара относительно принадлежности к тому или иному перечню, так как выбранный заказчиками ОКПД 2 32.50.13.190 содержится и перечне №1 и в перечне №2.

Мордовское УФАС России представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на обоснованность и правомерность оспариваемого решения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Кочкуровская поликлиника", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Поликлиника № 15", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская центральная клиническая больница", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница №1",  Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская инфекционная клиническая больница",  Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Станция скорой медицинской помощи",  акционерное общество "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ", общество с ограниченной ответственностью "АЛЬФА", представителей в судебное заседание не направили.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, 18.06.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru, размещено извещение №0809500000318003216 на закупку устройств комплектных инфузионных (системы).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1965880 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.01.2019 в 09:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 21.01.2019.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участите в аукционе от 16.01.2019 № 33-СЭА-19/ИМН по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 15.01.2019 09:00 (время московское) поступило 7 (семь) заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 которые допущены до участия в аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 24.01.2019 № 33-СЭА-19/ИМН победителем аукциона признан участник с идентификационным номером 7 - ООО "АЛЬФА", предложивший наиболее низкую цену контракта 1 199 186, 80 рублей и заявка на участие в аукционе которого соответствует документации об аукционе.

В Мордовское УФАС России 30.01.2019 поступила жалоба акционерного общества "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" на действия аукционной комиссии.

Жалоба акционерного общества "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" была принята антимонопольным органом к рассмотрению, и по результатам  осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного дина контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, внеплановой проверки, комиссией Мордовского УФАС 05.02.2019 принято решение по делу №013/06/69-26/2019,  которым жалоба акционерного общества "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" на действия аукционной комиссии признана обоснованной, действия аукционной комиссии  признаны нарушением пункта 3 части 6 статьи 69 Закон о контрактной системе, выдано предписание. 

Не согласившись с вынесенным решением в части признания действий аукционной комиссии нарушением пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих  в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе).

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Закона о контрактной системе.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закон о контрактной системе).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе, в частности, статьями 59 - 71 названного Закона. При этом при проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 Закона о контрактной системе (статьи 24 - 47 Закона).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Закона о контрактной системе (пункт 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 утверждены:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).

В извещении о проведении аукциона, а также в пункте 25 Информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 года № 102, а также в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 №126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с перечнем отдельных видов медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 2), утвержденным Постановлением № 102, отклоняются все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень №2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и документации о закупке заявки, которая одновременно: содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2; подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 967).

Пунктом 1 Постановления № 967 установлено, что при осуществлении конкретной закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень медицинских изделий одноразового    применения    (использования)    из    поливинилхлоридных    пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102, в целях осуществления закупки указанной продукции и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, оказывающими медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - заказчики):

а)поставщики указанной продукции определяются из числа организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий и включенных в реестр поставщиков, предусмотренный Правилами, утвержденными настоящим постановлением;

б)заказчики руководствуются пунктами 1, 2(1.1), 2(2) и 2(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года №102. При этом заказчики обязаны запросить у оператора электронной площадки все вторые части заявок, поданных его участниками, на участие в электронном аукционе, а оператор электронной площадки обязан направить заказчикам все вторые части таких заявок, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке;

в)конкурсная (аукционная) комиссия заказчиков в обязательном порядке рассматривает все заявки на участие в конкурсе (аукционе) на наличие организаций в реестре поставщиков, предусмотренном Правилами, утвержденными настоящим постановлением. 

Указанный реестр поставщиков формируется и ведется Минпромторгом России и размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предмет закупки соответствует коду ОКПД 2 32.50.13.190.

Перечень № 2 содержит наименования медицинских изделий из поливинилхлоридных пластиков с наименованием и кодом ОКПД 2, соответствующим предмету закупки. Таким образом, заказчиком осуществлялась закупка медицинских изделий из Перечня № 2.

При этом согласно технического задания документации об Аукционе Заказчику требуется к поставке "устройство комплектное инфузионное (система) однократного применения стерильное - предназначено для внутривенного вливания инфузионных растворов из стеклянных емкостей или полимерных контейнеров. Заборная игла из АБС-пластика со встроенным воздушным клапаном и воздушным фильтром. Рабочая длина системы не менее 150 см. Полужесткая прозрачная капельница из ПВХ оснащена жидкостным фильтром с диаметром ячеек не более 15мкм. Порт для дополнительных инъекций повышенной плотности из латекса исключает протекание жидкости из прокола и обеспечивает самозатягиваемость при прокалывании иглой диаметром 0,8 мм в разных местах. Разъем для инъекционной иглы типа "Луэр Слип". Инъекционная игла 21G не менее 0,8мм х 40 мм с трехгранной заточкой, изготовлена из медицинской нержавеющей стали, обработана силиконом. Наличие регулятора скорости потока (роликовый зажим)".

Комиссия Мордовского УФАС России при рассмотрения жалобы изучила вышеуказанные перечни и пришла к выводу, что рассматриваемый Аукцион подпадает под действия перечня № 2, который не только содержит код ОКПД 2 - 32.50.13.190, но и устанавливает наименование медицинского изделия - устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, а также содержит такой классификационный признак медицинского изделия как - устройства (системы) для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, в том числе с микрофильтром, для безопасного переливания пациенту крови и ее компонентов, кровезаменителей и инфузионных растворов из полимерных и стеклянных емкостей.

Рассматривая перечень № 1, который также содержит код ОКПД2 - 32.50.13.190, Комиссия Мордовского УФАС России не установила в нем ни одного медицинского изделия, совпадающего с предметом аукциона.

Учитывая изложенное, подлежат отклонению доводы заявителя о том, что на заседании аукционной комиссии у ее членов отсутствовала возможность идентификации закупаемого товара относительно принадлежности к тому или иному перечню, так как выбранный заказчиками ОКПД 2 32.50.13.190 содержится и перечне №1 и в перечне №2.

Следовательно, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе должна была руководствоваться п. 2(1.1) Постановления № 102.

Из материалов дела следует, что в Реестре содержится информация только об одной компании - АО "Группа Компаний "Медполимерпром".

Таким образом, вышеуказанным требованиям соответствовала только заявка АО "Группа Компаний "Медполимерпром" (товар включен Перечень N 2 и АО "Группа Компаний "Медполимерпром" включено в Реестр), другие организации, подавшие заявки на участие в закупке, в реестр не включены.

Исходя из вышеизложенного, аукционная комиссия должна была отклонить все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно содержала предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2 и подана организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий.

В свою очередь, аукционная комиссия в нарушение пункта 3 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства РФ N 102, постановления Правительства РФ N 967 приняла решение о соответствии заявок всех участников требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае отношения, регулируемые Законом о контрактной системе, возникли с даты размещения в ЕИС аукциона - 24.12.2018, то есть в период действия Постановления №102 (в редакции от 10.11.2017) и Постановления № 967 (в редакции от 14.08.2017).

Поскольку аукционная комиссия нарушила требования пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, у антимонопольного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

В рассматриваемом случае не доказано нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из  фактических обстоятельств  дела, с учетом  доводов  и  возражений  лиц, участвующих  в деле,  суд считает решение Мордовского УФАС России в оспариваемой части соответствующим Закона о контрактной системе, и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения  и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, требования ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" удовлетворению не подлежат.

Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  на оспаривание решения заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Государственному казенному учреждению Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в части признания действий аукционной комиссии нарушением пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова