Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8871/2020

г. Липецк

24 декабря 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (241519, 

<

...>, ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» (399200, 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1  – представитель (доверенность  от 01.12.2020 № 2, диплом о высшем юридическом образовании № 137705 0569900, рег. номер 711 от 03.06.2019)

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» (далее - ООО «МК «Державный», общество, лицо, привлекаемой к административной ответственности). 

Определением от 19.11.2020 арбитражный суд принял дело к производству и назначил к рассмотрению в предварительном судебном заседании. 

Определением от 09.12.2020 года арбитражный суд назначил дело № А36-8871/2020 к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания. От представителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 22.12.2020 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании ст. 136 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившегося, но извещенного надлежащим образом административного органа.

Представитель ООО «МК «Державный» возражал относительно удовлетворения требований административного органа по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к нему.

Протокольным определением от 23.12.2020 арбитражным судом было отказано в удовлетворении ходатайства, заявленного представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, о проведении судебной экспертизы, ввиду его необоснованности. 

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, установил следующее.   

Как усматривается из материалов дела, на основании Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94 (далее - Положение N 94), в рамках мониторинга качества и безопасности пищевой продукции (Приказ Россельхознадзора от 25.12.2019 № 1426) Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в ГБУЗ «Карачевская центральная районная больница» были отобраны пробы продукции «мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные (акт проб от 21.08.2020 № 1862648; л.д. 102). Согласно протоколу испытаний от 02.09.2020 № 10-12645 (л.д. 102), произведенных испытательным центром ФГБУ «Брянская МВЛ», в образце данной продукции были выявлены: каррагинан, крахмалосодержащая добавка (крахмал), ДНК кукурузы (Zea mays), ДНК свиньи, отсутствующие согласно информации на маркировке. В экспертном заключении ФГБУ «Брянская МВЛ» от 04.09.2020 № 436-20, представленном в судебное заседание заявителем, отражено, что образец пищевой продукции «мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные» не соответствует требованиям статьи 39 главы 6 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 1,6 части 4.4 раздела 4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022 /2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», таблицы Б1 Приложения Б.1 ГОСТ 23670-2019 «Изделия колбасные вареные мясные. Технические условия» по факту обнаружения в составе каррагинана, крахмалсодержащей добавки (крахмал), ДНК кукурузы (Zea mays), ДНК свиньи (Sus scrofa). Продукция сопровождалась декларацией о соответствии от 23.03.2020 № ЕАЭС Д-RU.AB31/B/04138/20, согласно которой ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» подтверждает, что «мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».        

По факту поступления информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза обществом с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» административным органом было выдано предписание № БР-МЛК-1136-048/2020 от 09.09.2020 года с требованием прекратить действие декларации о соответствии от 23.03.2020 № ЕАЭС Д-RU.AB31/B/04138/20 на серийный мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные, заявитель и изготовитель ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» со сроком исполнения 24.09.2020, направленное обществу письмом от 09.09.2020 № УФС-СЗ-6/7765, содержащем разъяснения порядка прекращения действия указанной выше декларации, полученное Обществом 15.09.2020 (л.д. 24-27). 

На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе «декларации о соответствии» декларация о соответствии от 23.03.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.АВ31.В.04138/20 на серийный выпуск «мясного продукта категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные, заявитель и изготовитель - общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный», имеет статус «прекращен» со сроком исполнения 06.10.2020, что подтверждает скриншот страницы официального сайта Федеральной службы по аккредитации (л.д. 8).

Проверив факт исполнения выданного обществу предписания посредством уточнения информации, размещенной в сервисе регистрации деклараций, находящемся на  официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе «декларации о соответствии», установив факт невыполнения ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» в установленный в предписании срок - 24.09.2020, Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 21.10.2020 года в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-1136-010/2020.  

Как следует из материалов дела, законный представитель общества надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 16-21), однако по адресу, указанному в уведомлении от 05.10.2020 № 6/153, не явился, объяснения не представил, протокол составлен в его отсутствие и направлен Управлением по месту нахождения организации уведомлением от 21.10.2020 № 6/178 (л.д. 9-15).

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Липецкой области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии законодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, из которого следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.04.2020, территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской  и Калужской областям, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимиками при  осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов  переработки зерна, земельных отношения, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В приложении к приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 установлен перечень должностных лиц федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушений, в том числе, к ним относятся главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.       

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 15 статьи 19.5 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-1136-010/2020 составлен государственным инспектором отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Броянской, Смоленской и Калужской областям ФИО2, должность которого поименована в указанном перечне. 

Таким образом, процедура составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» административным органом соблюдена. 

Довод общества о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные обстоятельства и факты административного правонарушения, не имеются ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного производства, отсутствует описание и указание на состав правонарушения по п. 15 ст. 19.5 КоАП РФ и конкретного федерального закона, протокол не содержит сведений о времени и  событии правонарушения, а также сведений, на основании чего проходила проверка, судом во внимание не принимается, поскольку опровергается материалами дела (л.д. 6-7). Так, объективная сторона вменяемого обществу состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении изготовителем в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции. 

Поскольку предписание не было оспорено, Управлением был сделан вывод о его законности и исполнимости. Протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-1136-010/2020 содержит все необходимые данные для установления вменяемого состава административного правонарушения: обстоятельства выдачи предписания; сущность требования предписания и конкретный срок  для его исполнения; выводы административного органа о неисполнении предписания в установленный срок; статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за выявленные нарушения (л.д. 6-7). 

Учитывая, что правонарушение по неисполнению предписания считается совершенным со дня, следующим за истечением периода (срока), установленного для исполнения этого предписания, вмененное обществу правонарушение считается совершенным в 00 часов 00 минут 25 сентября 2020 года, что согласуется с положениями пункта 19 Постановления Пленума Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

 Таким образом, протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МЛК-1136-010/2020 позволяет установить дату, время и место совершения административного правонарушения.   

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении данного дела, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется обществу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее Федеральный закон № 29-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а так же органам государственного контроля, надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдений требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов изделий и оказании таких услуг.

Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" утвержден "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В ст. 4 ТР ТС 021/2011 указано, что безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.199 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.  

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ). 

Следовательно, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже иным способом передать только такую пищевую продукцию, которая соответствует требованиям технических регламентов к данной продукции. 

Как следует из материалов дела, предписание административным органом было вынесено на основании факта поступления информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки» (л.д. 101-113) по результатам отбора проб продукции «мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные в ГБУЗ «Карачаевская центральная районная больница», которая осуществляет хранение пищевой продукции с целью организации питания находящихся в ней на лечении пациентов, следовательно, является объектом мониторинга (л.д. 3-5).  

Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, включены в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному надзору, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 под кодом ТН ВЭД 1601 00.  

Согласно подпункту «а» пункта 116 Положения N 94, отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора, в том числе, в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, проведение проверок не является единственной формой государственного контроля (надзора). 

Как следует из материалов дела, отбор образцов производился государственными ветеринарными инспекторами в ходе федерального лабораторного мониторинга и безопасности пищевой продукции в рамках исполнения государственного задания испытательным центром Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория», имеющим аккредитацию в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21ПФ86 (л.д. 102-104). 

Продукция общества, находившаяся в обороте, содержала компоненты, не заявленные на маркировке; данные об их безопасности не установлены в связи с неизвестностью их происхождения, что свидетельствует о наличии недопустимого риска, связанного с последствиями употребления данной продукции гражданами, в том числе, пациентами, находящимися на лечении  в ГБУЗ «Карачаевская центральная районная больница».

На основании п. 1 ст. 34  Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции. Согласно п. 2 ст. 28 указанного выше закона, общество обязано приостановить или прекратить реализацию продукции, если действие декларации приостановлено или прекращено. 

Следовательно, поскольку в данном случае административный орган имел достоверные сведения (документы), подтверждающие несоответствие продукции - «мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные,  нормативным требованиям, а промедление в принятии данной меры способно было повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, проведение проверки деятельности общества, при таких обстоятельствах, не требовалось. 

В связи с изложенным выше, довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи предписания № БР-МЛК-1136-048/2020 от 09.09.2020 года, а сама проверка предписания должна была проводиться на основании решения (поручения) в ходе внеплановой проверки, несостоятелен и опровергается материалами дела. 

Не может служит доказательством неправомерности действий Управления предписание № 07/23-пр от 10.09.2020, вынесенное по результатам другой проверки другим должностным лицом, поскольку последнее не имеет отношение к рассматриваемому предписанию № БР-МЛК-1136-048/2020 от 09.09.2020 года. 

 Одним из элементов законности является исполнимость предписания, под которым необходимо понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленные нарушения. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А 53-19629/2012.

Предписание № БР-МЛК-1136-048/2020 от 09.09.2020 года с требованием прекратить действие декларации о соответствии от 23.03.2020 № ЕАЭС Д-RU.AB31/B/04138/20 на серийный «мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные, а также копия акта отбора проб (образцов) от 21.08.2020, копия экспертного заключения № 436-20 ЭЗ от 04.09.2020, копия протокола испытаний № 10-12645 от 02.09.2020,  копия ветеринарного свидетельства формы № 2 от 18.08.2020 № 6490762210, копия маркировочной этикетки, были направлены административным органом посредством почтовой связи ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» письмом от 09.09.2020 № УФС-СЗ-6/7765, содержащем разъяснения порядка прекращения действия указанной выше декларации, получено Обществом 15.09.2020 (л.д. 24-27). 

Следовательно, довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что предписание неисполнимо ввиду его неполучения, также несостоятелен. При этом, общество в нарушение ст. 65 АПК РФ не представило доказательств, обосновывающих неполучение им указанного предписания.   

Доводы представителя ООО  «МК «Державный» о том, что Управлением не принято во внимание то обстоятельство, что действие декларации о соответствии от 23.03.2020 № ЕАЭС Д-RU.AB31/B/04138/20 на серийный мясной продукт категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные, исследуемого образца продукции, распространяется на иную продукцию производимую обществом данным предписанием обществу введен запрет производить и реализовывать иную продукцию, проверка которой не проводилась и качество которой соответствует всем действующим нормам, отклоняется судом на основании следующего.

В предписании № БР-МЛК-1136-048/2020 от 09.09.2020 года указано требование к обществу о прекращении действия декларации о соответствии от 23.03.2020 № ЕАЭС Д-RU.AB31/B/04138/20 в отношении только серийного «мясного продукта категории А сосиски «Говяжьи» вареные охлажденные.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что декларация о соответствии от 23.03.2020 года ЕАЭС N RU Д-RU.АВ31.В.04138/20 согласно реестру деклараций соответствий, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, находилась в статусе "прекращен" 06.10.2021 отклоняется судом, так как материалами дела подтверждается, что декларация о соответствии прекращена за пределами срока, установленного предписанием

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано. Факт невыполнения в установленный срок требований предписания подтверждается материалами дела. 

Довод общества о том, что предписание было реально не исполнимо в такой короткий срок, судом также во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует о принятии обществом мер к исполнению предписания. 

Одновременно судом учитывается, что ходатайства о продлении срока исполнения предписания обществом не было представлено административному органу.

Кроме того, доказательств невозможности исполнения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что несоответствие указанной мясной продукции по таким показателям, как  содержание в составе каррагинана, крахмалосодержащей добавки (крахмал), ДНК кукурузы (Zea mays), ДНК свиньи, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, также несостоятелен, поскольку материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что вменяемые обществу нарушения по своему характеру не влияют на безопасность изготавливаемой мясной продукции. 

Из изложенного следует, что предписание № БР-МЛК-1136-048/2020 от 09.09.2020 года является законным, соответствует приведенным положениям Закона о техническом регулировании и Закона № 29-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов общества.  

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «МК «Державный» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ ).

Между тем судом учтено, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 300000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: ООО «МК «Державный» является субъектом малого предпринимательства, осуществляет производственную деятельность по выпуску пищевой продукции, меры по исполнению предписания обществом приняты, нарушение устранено, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, учитывая, привлечение к административной ответственности впервые (иного в материалы дела не представлено), суд с учетом ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «МК «Державный» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «Державный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. 00 коп.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН администратора 

<

***>

КПП администратора 324501001

р/с 

<

***>

Банк получатель: Отделение Брянск, г. Брянск

Получатель Управление Федерального казначейства по Брянской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям)

БИК 041501001

КБК 08111601191010005140

ОКТМО 15608455

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

             Судья                                                         И.В. Фонова