АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42261/2021

01 апреля 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Невструевой,  рассмотрев заявление в судебном заседании дело А60-42261/2021

по  иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту Лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Сысертское лесничество» 

об обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о земельных участках,

при участи в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2021.

от ответчика: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и его рассмотрении извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Департаменту Лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – ответчики) об обязании исключить из государственного лесного реестра, а также из состава земель, отнесенных к землям особо охраняемой природной территории областного значения «Природный парк «Бажовские места» сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 66:25:0000000:388, в том числе земельные участки со следующими номерами: 66:25:2702001:2513, 66:25:2702001:1539, 66:25:2702001:1545, 66:25:2702001:1546, 66:25:2702001:1547, 66:25:2702001:1548, 66:25:2702001:1549, 66:25:2702001:1529, 66:25:2702001:1530, 66:25:2702001:1531, 66:25:2702001:1515, 66:25:2702001:1516, 66:25:2702001:1517, 66:25:2702001:1518, 66:25:2702001:1519, 66:25:2702001:1520, 66:25:2702001:1521, 66:25:2702001:1522, 66:25:2702001:1523, 66:25:2702001:1524, 66:25:2702001:1525, 66:25:2702001:1526, 66:25:2702001:1527, 66:25:2702001:1528, 66:25:2702001:1953, 66:25:2702001:1552, 66:25:2702001:1952, 66:25:2702001:1953, 66:25:2702001:1954, 66:25:2702001:1569, 66:25:2702001:1573, 66:25:2702001:1574, 66:25:2702001:1578, 66:25:2702001:1579, 66:25:2702001:1587, 66:25:2702001:2505, 66:25:2702001:2507.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18 января 2022 производство по делу №А60-42261/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-1228/2021, рассматриваемому Свердловским областным судом.

В арбитражный суд поступило ходатайство истца о возобновлении производства по делу на основании ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № 2-1228/2021.

В судебном заседании 12.11.2021 судом на основании ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований, в которых истец просит:

1)обязать ответчиков исключить  из государственного лесного реестра сведения о земельных участках, выделенных из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:388 площадью 79 200 кв.м со следующими кадастровыми номерами:

66:25:2702001:1952, 66:25:2702001:1552, 66:25:2702001:1553, 66:25:2702001:1554, 66:25:2702001:2507, 66:25:2702001:2508, 66:25:2702001:2505, 66:25:2702001:2509, 66:25:2702001:1562, 66:25:2702001:2510, 66:25:2702001:2511, 66:25:2702001:2512, 66:25:2702001:1566, 66:25:2702001:1567, 66:25:2702001:1568, 66:25:2702001:1569, 66:25:2702001:1573, 66:25:2702001:1574, 66:25:2702001:1578, 66:25:2702001:1579, 66:25:2702001:1531, 66:25:2702001:1530, 66:25:2702001:1529, 66:25:2702001:1549, 66:25:2702001:1547, 66:25:2702001:1525, 66:25:2702001:1524, 66:25:2702001:1523, 66:25:2702001:1528, 66:25:2702001:1527, 66:25:2702001:1526, 66:25:2702001:1522, 66:25:2702001:1521, 66:25:2702001:1517, 66:25:2702001:1518, 66:25:2702001:1520, 66:25:2702001:1519, 66:25:2702001:1516, 66:25:2702001:1515, 66:25:2702001:1587, 66:25:2702001:1546, 66:25:2702001:1545, 66:25:2702001:1539, 66:25:2702001:1953, 66:25:2702001:1548, 66:25:2702001:2513.

2) обязать Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области  исключить из состава земель лесного фонда 131 квартала, отнесенных к землям особо охраняемой природной территории областного значения «Природный парк «Бажовские места» земельные участки, выделенные из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:388 площадью 79 200 кв.м  со следующими кадастровыми номерами 66:25:2702001:1952, 66:25:2702001:1552, 66:25:2702001:1553, 66:25:2702001:1554, 66:25:2702001:2507, 66:25:2702001:2508, 66:25:2702001:2505, 66:25:2702001:2509, 66:25:2702001:1562, 66:25:2702001:2510, 66:25:2702001:2511, 66:25:2702001:2512, 66:25:2702001:1566, 66:25:2702001:1567, 66:25:2702001:1568, 66:25:2702001:1569, 66:25:2702001:1573, 66:25:2702001:1574, 66:25:2702001:1578, 66:25:2702001:1579, 66:25:2702001:1531, 66:25:2702001:1530, 66:25:2702001:1529, 66:25:2702001:1549, 66:25:2702001:1547, 66:25:2702001:1525, 66:25:2702001:1524, 66:25:2702001:1523, 66:25:2702001:1528, 66:25:2702001:1527, 66:25:2702001:1526, 66:25:2702001:1522, 66:25:2702001:1521, 66:25:2702001:1517, 66:25:2702001:1518, 66:25:2702001:1520, 66:25:2702001:1519, 66:25:2702001:1516, 66:25:2702001:1515, 66:25:2702001:1587, 66:25:2702001:1546, 66:25:2702001:1545, 66:25:2702001:1539, 66:25:2702001:1953, 66:25:2702001:1548, 66:25:2702001:2513.

Определением от 28.12.2021 арбитражный суд назначил судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

В судебном заседании 17.01.2022 производство по делу возобновлено. От истца поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ. 

Судом рассмотрен вопрос об истребовании дополнительных документов у Министерства природных ресурсов  и экологии Свердловской области, а именно выписок из государственного лесного реестра в отношении спорных земельных участков в связи с отсутствием в материалах дела доказательств наличия сведений о данных участка в указанном реестре.

В целях истребования дополнительных документов, судебное заседание было отложено. 

14.02.2022 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований: просит исключить из исковых требований требования в отношении следующих земельных участков, проданных в адрес ИП ФИО3 66:25:2702001:2508, 66:25:2702001:1562, 66:25:2702001:2510, 66:25:2702001:2511, 66:25:2702001:2512, 66:25:2702001:1566, 66:25:2702001:1567, 66:25:2702001:1568.

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От ответчика поступило ходатайство о привлечении третьего лица ГКУ СО «Сысертское лесничество» (ул. ФИО4, 97, Сысерть, Свердловская обл., 624022). 

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел необходимым привлечь ГКУ СО «Сысертское лесничество» (ул. ФИО4, 97, Сысерть, Свердловская обл., 624022), поскольку судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

Судом на рассмотрение сторон поставлен вопрос о назначении судебной экспертизы. 

В связи с привлечением третьего лица судебное заседание подлежит отложению в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела 24.03.2022 поступил отзыв на заявление (приобщен). 

24.03.2022 в материалы дела поступили пояснения к исковым требованиям (приобщены).  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 подала заявление в Администрацию Сысертского городского округа на получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в отношение земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности со следующими кадастровыми номерами: кадастровый номер 66:25:2702001:1547, 66:25:2702001:1549, 66:25:2702001:1521, 66:25:2702001:1525, 66:25:2702001:1545, 66:25:2702001:1539, 66:25:2702001:1546, 66:25:2702001:1548, 66:25:2702001:1530, 66:25:2702001:1529. 

Истцом получено уведомление об отказе в приеме документов №267 от 02.12.2020г. 

Основанием отказа послужила информация, представленная Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в рамках межведомственного запроса № 12-05- 29/21323 от 20.11.2020 года о том, что указанные участки, а также все иные земельные участки, выделенные из исходного земельного с кадастровым номером 66:25:0000000:388 (земельного участка под комплексом недвижимого имущества лагеря «Зеленый бор» площадью 79200 кв.м., по адресу: Свердловская область, Сысертский район, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза) относятся к землям лесного фонда и находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Таким образом, по данным ответчиков к землям лесного фонда относятся все участки, выделенные из участка с кадастровым номером 66:25:0000000:388, в том числе земельные участки со следующими номерами: 66:25:2702001:1952, 66:25:2702001:1552, 66:25:2702001:1553, 66:25:2702001:1554, 66:25:2702001:2507, 66:25:2702001:2508, 66:25:2702001:2505, 66:25:2702001:2509, 66:25:2702001:1562, 66:25:2702001:2510, 66:25:2702001:2511, 66:25:2702001:2512, 66:25:2702001:1566, 66:25:2702001:1567, 66:25:2702001:1568, 66:25:2702001:1569, 66:25:2702001:1573, 66:25:2702001:1574, 66:25:2702001:1578, 66:25:2702001:1579, 66:25:2702001:1531, 66:25:2702001:1530, 66:25:2702001:1529, 66:25:2702001:1549, 66:25:2702001:1547, 66:25:2702001:1525, 66:25:2702001:1524, 66:25:2702001:1523, 66:25:2702001:1528, 66:25:2702001:1527, 66:25:2702001:1526, 66:25:2702001:1522, 66:25:2702001:1521, 66:25:2702001:1517, 66:25:2702001:1518, 66:25:2702001:1520, 66:25:2702001:1519, 66:25:2702001:1516, 66:25:2702001:1515, 66:25:2702001:1587, 66:25:2702001:1546, 66:25:2702001:1545, 66:25:2702001:1539, 66:25:2702001:1953, 66:25:2702001:1548, 66:25:2702001:2513, принадлежащие ФИО1 и/или обремененных объектами недвижимости. 

В обоснование необходимости исключения земельных участков из реестров земель лесного фонда истец указал следующее. 

ИП ФИО1 лишена возможности использовать участки в связи с их целевым назначением и сможет осуществлять использование участков только после устранения ошибок в реестрах и исключения указанных участков из реестров участков лесного фонда. 

В рассматриваемом случае ответчиками не учтено, что земельные участки истца, хоть и включены в земли особо охраняемых территорий, были ранее исключены из числа земель лесного фонда Распоряжением Совета министров РСФРС от 09.06.1958г. № 3349-р, который вправе был принимать такие решения в соответствии с действующим в то время Лесным кодексом РСФСР.

Арбитражным судом суд Свердловской области в рамках дела № А60-10766/2021 рассмотрено исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрация Сысертского городского округа  о признании права собственности отсутствующим, исключении записи из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1552, расположенного по адресу Свердловская область, Сысертский район, Сысертский лесхоз, 131 квартал Сысертского лесничества. Участок 66:25:2702001:1552 был также выделен из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:388 (земельного участка под комплексом недвижимого имущества лагеря «Зеленый бор» площадью 79200 кв.м., по адресу: Свердловская область, Сысертский район, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза). 

ИП ФИО1 была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица в связи с нахождением на участке объекта недвижимости, принадлежащего ей на праве собственности. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 июня 2021 года по делу № А60-10766/2021 в полном объеме отказано в удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации Сысертского городского округа. 

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.06.2021г. не обжаловано и вступило в законную силу (ст.180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Спор рассматривался в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1552. 

Выводы суда, сделанные в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1552, по мнению истца,  распространяются на все участки, образованные из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:388 (земельного участка под комплексом недвижимого имущества лагеря «Зеленый бор» площадью 79200 кв.м., по адресу: Свердловская область, Сысертский район, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза). 

Предыдущим собственником ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:388 приобретен на основании договора купли-продажи от 27.05.2014г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЖ 492082, выданным 10.06.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. 

ИП ФИО1 земельные участки и/или объекты недвижимости приобрела у ФИО5 на основании договоров купли-продажи.

Таким образом, по мнению истца, исключению из реестров земель лесного фонда подлежат все земельные участки, образованные из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:388 (земельного участка под комплексом недвижимого имущества лагеря «Зеленый бор» площадью 79200 кв.м., по адресу: Свердловская область, Сысертский район, Сысертское лесничество Сысертского лесхоза).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:388 ошибочно был включён в территорию «Бажовские места» как земли лесного фонда. 

В пункте 11 Постановления Правительства Свердловской области от 2.04.2007г. № 272 ПП указано, следующее: 11. В состав Парка входят: 1) земли лесного фонда: кварталы 57, 66, 67, 68 (за исключением выдела 37), 75 - 77, 78 (за исключением выдела 33), 83, 84, 88, 89, 95 - 211, 253 - 258, 264 - 269, 275 - 280, 286, 292, 298, 304, 308 - 344 Сысертского участка Сысертского участкового лесничества; кварталы 1 - 38, 39 - 41, 43 - 107 Верх-Сысертского участка, кварталы 38, 39, 45, 46, 52 - 59, 63 - 68, 71 - 74, 76 - 80, 82 - 87, 89 - 93, 94 - 100, 109 - 114, 119 - 124, 128 - 133 Щелкунского участка Верх-Сысертского участкового лесничества; кварталы 1 - 8, 10 - 17, 20 - 26, 27 - 32, 33 - 37, 38 - 41, 42 - 45, 46 - 48 Никольского участка Верх-Сысертского участкового лесничества; части кварталов 8, 9 урочища коллективного сельскохозяйственного предприятия "Щелкунский" (далее - КСП "Щелкунский") Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества. 

По указанным выше данным, что подтверждено решением суда, исходный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:388 был в установленном порядке исключен из земель лесного фонда. Исключение по каким-то причинам не было отражено в реестре земель лесного фонда. 

Таким образом, по мнению истца, исключение участков, образованных ранее из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:388, является основанием для исключения данных земельных участков из состава земель особо охраняемой природной территории областного значения «Природный парк «Бажовские места», как участок не входящий в земли лесного фонда. 

С учетом вышеизложенного, в связи с невнесением в государственный лесной реестр со стороны Департамента лесного хозяйства по УрФО, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области сведений об исключении из реестра лесных земель сведений в отношение спорных земельных участков, образованных из земельного участка кадастровый номер 66:25:0000000:388, ИП ФИО1 ежемесячно несет прямые убытки в размере налога на имущество и упущенную выгоду, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым требованием. 

Рассмотрев материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 ЛК РФ (здесь и дальше в редакции, действовавшей в спорный период и до 01.07.2019), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Указанный правовой подход при рассмотрении споров, возникающих в связи с наложением границ земель лесного фонда на земельные участки иных категорий, изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:154, который отнесен к категории «земли лесного фонда», что подтверждено свидетельством о праве собственности от 24.11.2008 № 66 АГ 472074, от 25.08.2010 № 66АД 504308. Сведения об участке с кадастровым номером 66:25:0000000:154 внесены по результатам государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в ЕГРН в 2008 года, в том числе информация о принадлежности земельного участка на праве собственности Российской Федерации.

Земельные участки, указанные в исковом заявлении, расположены в границах 131, 145 кварталов Сысертского участка, Сысертского участкового лесничества, Сысертского лесничества Свердловской области.

Советом Министров РСФРС в Распоряжении от 22.05.1991 № 497-р принято решение об изъятии земельных участков из земель лесного фонда для завода «Уралмаш» Свердловского совнархоза под строительство пионерского лагеря, земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (особо охраняемые территории) площадью 7,2 га. Согласно акту о выборе земельного участка от мая 1987 года и заключению по отводу земельного участка под строительство от 15.02Л988 № 4Л/58-36, испрашиваемый земельный участок располагается в квартале 131 Сысертского участка, Сысертского участкового лесничества, Сысертского лесничества.

ГКУ «Сысертское лесничество» 27.12.2021 года в связи с поступившим обращением было произведено исключение из государственного лесного фонда участка площадью 7,2 га, которые в последующем также исключены из ГЛР, на основании указанного решения Совета Министров.

Согласно представленной в материалы дела выписке № 8-вн из Государственного лесного реестра в отношении лесного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:154, следует, что 131 квартал Сысертского участкового лесничества, входит в состав указанного участка, относится  к землям лесного фонда.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области представлена совместно с выпиской  карта-схема расположения границ земельного участка, на которой отмечены границы участка, исключенного из ГЛР на основании акта об изменении документированной информации ГЛР от 20.09.2021 № 61.

Из отзыва третьего лица, ГКУ СО «Сысертское лесничество» следует, что 27.12.2021 в связи с поступившим обращением  было произведено исключение из государственного лесного фонда участка площадью 7,2 га, которые в последующем также исключены изГлР на основании Распоряжения Совета Министров РСФРС от 22.05.1991 № 497-р об изъятии земельных участков из земель лесного фонда для завода «Уралмаш» Свердловского совнархоза под строительство пионерного лагеря, земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (особо охраняемые территории) площадью 7,2 га. Согласно акту о выборе земельного участка от мая 1987 года и заключению по отводу земельного участка под строительство от 15.02.1988 № 4Л/58-36 испрашиваемый земельный участок располагается в квартале 131 Сысертского участка, Сысертского участкового лесничества, Сысертского лесничества.

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО6 следует, что при проведении кадастрового учета земельного участка, выделенного для лагеря «Зеленый бор» в Сысертском районе Свердловской области образован земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:388. Границы данного участка  площадью 79200 кв.м приведены в выписке ЕГРН от 19.10.2016 № 99/2016/8681647. Нанесение границы указанного участка на карту-схему из выписки из ГЛР показало, что в настоящее время из лесного фонда  участок  с кадастровым номером 66:25:0000000:388 исключен не полностью, не исключены из земель лесного фонда 9 участков общей площадью 14327 кв. м (кадастровые номера 66:25:2702001:1539, 66:25:2702001:1545, 66:25:2702001:1546, 66:25:2702001:1547, 66:25:2702001:1548, 66:25:2702001:1549, 66:25:2702001:1953, 66:25:2702001:2505, 66:25:2702001:2513).

Таким образом, материалами дела опровергается нахождение в ГРЛ сведений об иных спорных земельных участках, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части исключения  из ГЛР данных участков не имеется.

Кроме того, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорные земельные участки входят в состав особо охраняемой природной территории областного значения - природный парк «Бажовские места» (выписка № 8-вн от 11.02.2022 из государственного лесного реестра в отношении спорных земельных участков).

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункты 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон № 33-ФЗ) к особо охраняемым территориям отнесены, в том числе природные парки.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

При этом решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории (пункт 11 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Порядок изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) областного значения категорий «природный парк» и «государственный природный заказник областного значения», утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2013 № 620-ПП «Об утверждении Порядка изменения границ особо охраняемых природных территорий областного значения категорий «Природный парк» и «Государственный природный заказник областного значения» (далее - Порядок).

Согласно п. 2-8, 11, 13, 15-18, 22 указанного Порядка граница ООПТ представляет собой пространственный предел (участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними), где действует режим ее особой охраны.

Изменение границ ООПТ влечет установление новой границы, не совпадающей с той, которая была определена ранее, и осуществляется посредством исключения территорий из состава ООПТ либо включения в ее состав новых территорий.

Решение об изменении границ ООПТ принимается Правительством Свердловской области.

Решение об изменении границ ООПТ принимается по согласованию с органом государственной власти Свердловской области в области лесных отношений, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Уполномоченный орган) и органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного в Свердловской области (далее - муниципальное образование), на территории которого располагается участок ООПТ, границы которого предлагается изменить.

Решение об изменении границ ООПТ должно содержать категорию ООПТ, местоположение, описание границ и площадь изменяемой части ООПТ, в случае наличия функциональных зон также принадлежность к определенной функциональной зоне.

Изменяемая граница ООПТ может определяться координатами, указанием на лесные кварталы (выделы и их части) либо кадастровые номера земельных (лесных) участков.

Установление новой границы ООПТ на местности обеспечивается Уполномоченным органом.

Исключение территорий из состава ООПТ осуществляется при следующих обстоятельствах:

1) невозможность использования таких территорий по целевомуназначению ввиду утраты особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особоценного значения;

2) необходимость размещения социально значимых объектов,не связанных с функционированием ООПТ, соответствующих схемамтерриториального планирования муниципальных районов (генеральным планампоселений и городских округов).

В целях настоящего Порядка под социально значимыми объектами понимаются объекты коммунальной и транспортной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения территорий городских и сельских поселений, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, а также объекты, обеспечивающие их деятельность.

Предложения об изменении границ ООПТ направляются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого располагается участок ООПТ, границы которого предлагается изменить, а также гражданами и юридическими лицами, включая общественные и религиозные объединения, на рассмотрение в Уполномоченный орган.

Заявитель вправе самостоятельно представить согласование изменения границ ООПТ с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого располагается участок ООПТ, границы которого предлагается изменить.

Заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в пункте 14 настоящего Положения. Уполномоченный орган вправе самостоятельно реализовать инициативу изменения границ ООПТ и обеспечить формирование необходимой документации в случаях, предусмотренных пунктом 10 и подпунктом 2 пункта 11 настоящего Порядка.

При поступлении согласования изменения границ ООПТ органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого располагается участок ООПТ, границы которого предлагается изменить, Уполномоченный орган направляет предложение об изменении границ ООПТ вместе с приложениями, перечисленными в пункте 14 настоящего Порядка, на рассмотрение экспертной комиссии для рассмотрения вопросов о необходимости изменения границы ООПТ (далее - Экспертная комиссия).

Решение об изменении границы ООПТ принимается по результатам рассмотрения материалов, обосновывающих изменение границы ООПТ, заключения государственной экологической экспертизы и заключения Экспертной комиссии.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН по отношению к сведениям ГЛР. При этом положения части 3 данной статьи не распространяется на земельные участки расположенные, в том числе в границах особо охраняемых природных территорий (пункт 1 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ). Таким образом, законодательством запрещено исключать из лесного фонда земельные участки при их нахождении в границах особо охраняемых природных территорий.

Вопреки доводам истца исключение участков, образованных ранее из исходного земельного участка с кадастровым номером  66:25:0000000:388 из земель лесного фонда 131 квартала Сысертского лесничества не является основанием для автоматического исключения данных земельных участков из состава земель особо охраняемой природной территории областного значения «Природный парк «Бажовские места» в связи с уточнением границ 131 квартала.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия судом решения об исключении спорных земельных участков из государственного лесного реестра и возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности по исключению из состава земель лесного фонда 131 квартала, отнесенных к землям особо охраняемой природной территории спорных земельных участков в обход нормативно установленной процедуры, не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

СудьяЮ.А. Крюков