АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8329/2022

г. Краснодар

17 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года. Полный текст решения  изготовлен 17 мая 2023 года.  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества  «Кубанская марка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамент по архитектуре и  градостроительству Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании постановления администрации муниципального образования город-курорт  Анапа от 30.04.2021 № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков,  расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа» недействительным в части включения в него земельных участков  с кадастровыми номерами 23:37:0801000:1325, 23:37:0801000:1338, 23:37:0801000:1339,  23:37:0801000:1346, 23:37:0801000:1886, 23:37:0000000:2661 23:37:0801000:1326,  23:37:0801000:1327, 23:37:0801000:1328, 23:37:0801000:1329, 23:37:0801000:1337,  23:37:0801000:1340, 23:37:0801000:1332, 23:37:0801000:1343, 23:37:0801000:1882,  23:37:0801000:1890, 23:37:0000000:3197, 23:37:0801000:1889, 23:37:0801000:1331,  23:37:0801000:1888, 23:37:0801000:1330, 23:37:0801000:1334, 23:37:0801000:1336,  23:37:0801000:1342, 23:37:0801000:1345, 23:37:0000000:3196, 23:37:0801000:1884,  23:37:0801000:1883, 23:37:0801000:1333, 23:37:0801000:1335, 23:37:0801000:1341,  

 

23:37:0801000:1885, 23:37:0801000:1344, 23:37:0801000:1887 и обязании устранить  допущенное нарушение,  

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителей  заинтересованного лица ФИО2, ФИО3, представителей третьих лиц  ФИО4, ФИО5, ФИО6, установил следующее.  

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось закрытое акционерное  общество «Кубанская марка» (далее – общество, ЗАО «Кубанская марка») с заявлением  к администрации муниципального образования город-курорт Анапа  (далее – администрация) о признании постановления администрации от 30.04.2021 № 1240  «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных  территориях муниципального образования город-курорт Анапа» недействительным  в части включения в него земельных участков с кадастровыми номерами  23:37:0801000:1325, 23:37:0801000:1338, 23:37:0801000:1339, 23:37:0801000:1346,  23:37:0801000:1886, 23:37:0000000:2661 23:37:0801000:1326, 23:37:0801000:1327,  23:37:0801000:1328, 23:37:0801000:1329, 23:37:0801000:1337, 23:37:0801000:1340,  23:37:0801000:1332, 23:37:0801000:1343, 23:37:0801000:1882, 23:37:0801000:1890,  23:37:0000000:3197, 23:37:0801000:1889, 23:37:0801000:1331, 23:37:0801000:1888,  23:37:0801000:1330, 23:37:0801000:1334, 23:37:0801000:1336, 23:37:0801000:1342,  23:37:0801000:1345, 23:37:0000000:3196, 23:37:0801000:1884, 23:37:0801000:1883,  23:37:0801000:1333, 23:37:0801000:1335, 23:37:0801000:1341, 23:37:0801000:1885,  23:37:0801000:1344, 23:37:0801000:1887 и обязании устранить допущенное нарушение.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных  отношений Краснодарского края (далее – департамент); Департамент по архитектуре и  градостроительству Краснодарского края (далее – департамент архитектуры).  

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.  

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против  удовлетворения заявленных требований.  

Представители третьих лиц в судебном заседании возражали против  удовлетворения заявленных требований.  

Администрацией заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство  сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

В части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований  относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до  принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции  арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности  по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по  ходатайству стороны или по инициативе суда.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.03.2023 до 16.00 часов.  После перерыва судебное заседание продолжено.  

Рассмотрев ходатайство администрации о привлечении к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерства сельского  хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Министерства  сельского хозяйства Российской Федерации, – суд не находит оснований для  удовлетворения указанного ходатайства, поскольку разрешение вопроса о компетенции  администрации по включению земельных участков в состав виноградопригодных земель  не требует обязательного участия в деле федерального и регионального министерств  сельского хозяйства.  

Полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов по вопросам  регулирования виноградорства прямо разграничены Федеральным законом от 27.12.2019   № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», и для установления  наличия или отсутствия необходимой компетенции органов местного самоуправления по  вопросам виноградорства, в том числе отнесения земельных участков к  виноградопригодным землям, не требуется привлечения к участию в настоящем деле в  качестве третьих лиц как регионального, так и федерального министерства сельского  хозяйства.  

В судебном заседании был объявлен перерыв до 13.03.2023 до 16.40 часов.  После перерыва судебное заседание продолжено.  

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения  представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства,  касающиеся существа спора.  

ЗАО «Кубанская марка» является собственником земельных участков  с кадастровыми номерами 23:37:0801000:1325, 23:37:0801000:1338, 23:37:0801000:1339,  23:37:0801000:1346, 23:37:0801000:1886, 23:37:0000000:2661 23:37:0801000:1326,  23:37:0801000:1327, 23:37:0801000:1328, 23:37:0801000:1329, 23:37:0801000:1337,  23:37:0801000:1340, 23:37:0801000:1332, 23:37:0801000:1343, 23:37:0801000:1882,  23:37:0801000:1890, 23:37:0000000:3197, 23:37:0801000:1889, 23:37:0801000:1331,  23:37:0801000:1888, 23:37:0801000:1330, 23:37:0801000:1334, 23:37:0801000:1336,  23:37:0801000:1342, 23:37:0801000:1345, 23:37:0000000:3196, 23:37:0801000:1884,  23:37:0801000:1883, 23:37:0801000:1333, 23:37:0801000:1335, 23:37:0801000:1341,  23:37:0801000:1885, 23:37:0801000:1344, 23:37:0801000:1887 общей площадью 284 га,  категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для  сельскохозяйственного производства (далее – земельные участки).  

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка  с кадастровым номером 23:37:0801000:318, который общество приобрело в собственность  на основании договора купли-продажи от 13.03.2019 с целью осуществления комплексной  жилой застройки с размещение социальных объектов, транспортной и инженерной  инфраструктуры.  

До внесения изменений в генеральный план муниципального городского округа  город-курорт Анапа земельные участки были размещены в зоне жилищного строительства  и находились в границах населенного пункта с. Супсех (имели категорию земель – земли  населенных пунктов).  

Постановлением администрации от 27.01.2020 № 98 обществу была разрешена  подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и  проект межевания территории) в отношении вышеуказанных земельных участков для  целей комплексной жилой застройки с размещением социальных объектов, транспортной  и инженерной инфраструктуры, после чего обществом были реализованы следующие  мероприятия:  

– проведены археологические изыскания, определены границы объектов  археологии;  

– определены территории, подверженные возможным затоплениям в результате  выпадения обильных осадков на прилегающей гористой местности;  

– проведены инженерно-геологические изыскания и определены возможности по  созданию собственных источников по инженерному обеспечению планируемой застройки  и прилегающей городской территории;  

– разработана схема зонирования территории, предусматривающая в том числе:  зону общей площадью 27,1 Га для размещения 6-ти детских дошкольных учреждений, 4-х  школ и поликлиники; рекреационную зону общей площадью 30,45 Га для размещения  парков; зону улично-дорожной сети площадью 18,44 Га; зону жилой застройки общей  площадью 173,45 Га;  

– вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  23:37:0801000:1341 изменен на «индивидуальное жилое строительство»;  

– вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  23:37:0801000:1887 изменен на «дошкольное, начальное и среднее общее образование».  

Постановлением администрации от 31.08.2021 № 2341 были назначены  общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план  городского округа город-курорт Анапа.  

22 сентября 2021 года в ходе общественных обсуждений в Комиссию по  землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа в  установленном порядке были представлены замечания по проекту внесения в генеральный  план городского округа город-курорт Анапа, в которых общество просило сохранить  земельные участки в границах населенного пункта без изменения категории земель и  разместить их в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами.  

Также 28.09.2021 представитель ЗАО «Кубанская марка» внес аналогичные  замечания посредством записи в книгу (журнал) учета посетителей экспозиции проекта,  которая проходила в с. Супсех.  

9 ноября 2021 года общество повторно направило свои замечания в Комиссию по  землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа и  Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа по электронной почте.  

30 ноября 2021 года на официальном сайте администрации муниципального  образования город-курорт Анапа по адресу: https://www.anapa-official.ru/adm/arhitektura-i- gradostroitelstvo/obshchestvennye-obsuzhdenija/?PAGEN_l=2 было опубликовано  заключение по результатам общественных обсуждений, из пункта 84 которого следует,  что замечания ЗАО «Кубанская марка» были отклонены по причине того, что  принадлежащие ему земельные участки постановлением администрации от 30.04.2021   № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на  

виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа»  (далее также – оспариваемое постановление, постановление от 30.04.2021 № 1240) были  отнесены к виноградопригодным территориям.  

Заявитель указывает, что в связи с тем, что оспариваемое постановление не было  опубликовано в средствах массовой информации, в том числе ни в официальном печатном  издании – газете «Анапское Черноморье», ни на официальном сайте администрации,  общество 09.12.2021 обратилось в администрацию с требованием о предоставлении его  копии.  

15 декабря 2021 года ЗАО «Кубанская марка» был получен ответ об отказе  в предоставлении копии постановления от 30.04.2021 № 1240, в связи с тем, что оно  содержит персональные данные неопределенного круга лиц, в котором также сообщено,  что оспариваемое постановление нормативно-правовым актом не является.  

20 декабря 2021 года ЗАО «Кубанская Марка» повторно обратилось  в адрес заинтересованного лица с требованием о предоставлении выписки из  постановления от 30.04.2021 № 1240 в части принадлежащих обществу земельных  участков, однако ответ получен не был.  

ЗАО «Кубанская Марка» считает оспариваемое постановление не  соответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Указанные обстоятельства послужили обращением общества в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового  акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно  двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным  нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  

основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие  действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать  все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Как было указано ранее, земельные участки были образованы путем разделения  земельного участка с кадастровым номером 23:37:0801000:318, который ранее  принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ГНУСКЗНИИСИС  Россельхозакадемии.  

На основании распоряжения от 12.04.2011 № 155-Р Территориального управления  Росимущества по Краснодарскому краю право постоянного бессрочного пользования  было прекращено, после чего земельный участок с кадастровым номером  23:37:0801000:318 передан по договору от 27.04.2011 № 7700001700 в аренду  ЗАО ОПХ «Анапа».  

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края  от 13.11.2014 № 402-р были внесены изменения в Распоряжение главы администрации  (губернатора) Краснодарского края от 27.02.2006 № 153-р «Об утверждении перечня  земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с  сельскохозяйственным производством». Данным распоряжением уменьшена площадь  земель сельхозугодий, в связи с исключением из нее, в том числе арендуемого  ЗАО ОПХ «Анапа» земельного участка с кадастровым номером 23:37:0801000:318.  

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 23:37:0801000:318  был передан в собственность ЗАО ОПХ «Анапа» по договору купли-продажи  от 12.12.2014 № 01-09/535.  

В результате внесения изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа  от 22.12.2016 № 145 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0801000:318 был  включен в границы населенного пункта с. Супсех и в соответствии с абзацем 8 части 1  статьи 8, пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации  (ред. до 10.01.2022), а также частью. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004   № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» стал  относиться к категории земель – земли населенных пунктов.  

Так, согласно сведениям, предоставленным предыдущим собственником  земельного участка 23:37:0801000:318 АО ОПХ «Анапа», ранее на всей площади  земельного участка были расположены сады: черешневый, сливовый, яблоневый сад.  

В 2002 – 2003 ода была осуществлена раскорчевка сливового и яблоневого сада, а  также частично черешневого сада. В настоящий момент времени на данном земельном  участке расположен черешневый сад на площади 5,6 Га.  

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021   № 262 внесены изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт  Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», утвержден новый генеральный план городского округа город-курорт  Анапа, в соответствии с новым генеральным планом городского округа город-курорт  Анапа спорные земельные участки отнесены к виноградопригодным землям со ссылкой на  постановление № 1240 и исключены из границ населенных пунктов.  

Заявитель указывает, что принадлежащие обществу земельные участки  Приложением № 1 к постановлению администрации от 30.04.2021 № 1240 отнесены к  категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного  использования «сельскохозяйственное производство», включение земельных участков в  перечень виноградопригодных земель исключает возможность ведения на участках  строительства и иных видов деятельности, за исключением виноградорства.  

Вопросы, связанные с отнесением земель к виноградопригодным, урегулированы  Федеральным законом от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в  Российской Федерации».  

Данный закон устанавливает, в том числе, полномочия органов государственной  власти и местного самоуправления в области виноградарства и виноделия (статья 1).  

В соответствии с пунктами 2 – 4 статьи 2 указанного закона, нормы о  виноградарстве и виноделии, содержащиеся в других федеральных законах, иных  нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных  правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам  настоящего Федерального закона. В случае несоответствия норм о виноградарстве и  виноделии, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых  актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов  Российской Федерации, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы  настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления в пределах своей  компетенции имеют право издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы о  виноградарстве и виноделии, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими  

федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, виноградопригодные  земли - земли или земельные участки, географические и почвенно-климатические  характеристики которых предоставляют возможность для их использования в целях  возделывания виноградных насаждений, в том числе земли или земельные участки,  которые использовались для указанной цели не менее пяти лет в течение последних  пятидесяти лет.  

В той же статье 3 Федерального закона даны следующие определения: 

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - определенный  Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти,  осуществляющий установленные полномочия в области виноградарства и виноделия;  

- федеральный реестр виноградопригодных земель - единая государственная  информационная система учета виноградопригодных земель, в том числе сведений о  земельных участках, которые использовались в целях возделывания виноградных  насаждений не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет, содержание  и порядок ведения которой уполномоченными органами исполнительной власти  определяются настоящим Федеральным законом и Правительством Российской  Федерации.  

Ведение федерального реестра виноградопригодных земель, установление порядка  проведения инвентаризации виноградных насаждений отнесены статьей 6 данного  Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской  Федерации в области виноградарства и виноделия.  

Статьей 8 рассматриваемого Федерального закона прямо установлено следующее: 

«Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными  государственными полномочиями в области виноградарства и виноделия в соответствии с  Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"».  

Таким образом, конкретные полномочия органов местного самоуправления в  области виноградорства и виноделия должны быть прямо предусмотрены  соответствующим законом, наделяющим органы местного самоуправления  соответствующими полномочиями.  

Признание земель или земельного участка виноградопригодными землями  осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на  

 

основании исследования их географических и почвенно-климатических характеристик по  заявлению собственника или иного законного правообладателя земельного участка или  Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России.  Безусловным основанием для включения земель или земельного участка в состав  виноградопригодных земель является факт их использования для возделывания  виноградников не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет (пункт 1 статьи 10  Закона).  

 Порядок признания земель виноградопригодными и ведения федерального реестра  виноградопригодных земель устанавливается Правительством Российской Федерации  (пункт 2 статьи 10 Закона).  

Таким образом, признание земель или земельного участка виноградопригодными  землями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;  указание на наличие таких полномочий у органов местного самоуправления в статье 10  Закона отсутствует.  

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2422  «Об утверждении Положения о порядке признания земель виноградопригодными и  ведения федерального реестра виноградопригодных земель» (далее – положение), ведения  федерального реестра виноградопригодных земель осуществляется Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации (уполномоченный орган) в целях учета  виноградопригодных земель в электронном виде по форме, прилагаемой к настоящему  Положению (пункт 2).  

Реестр является единой государственной информационной системой учета  виноградопригодных земель, в том числе сведений о земельных участках, которые  использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение  последних 50 лет (пункт 3 положения). В реестре содержатся следующие сведения о  земельных участках: а) индивидуальный номер земельного участка и дата его присвоения;  б) наименование виноградо-винодельческой зоны, в границах которой расположен  земельный участок; в) наименование виноградо-винодельческого района, в границах  которого расположен земельный участок; г) наименование виноградо-винодельческого  терруара, в границах которого расположен земельный участок (при наличии);  д) решение уполномоченного органа о признании земельного участка  виноградопригодными землями; е) кадастровый номер земельного участка и его площадь;  ж) сведения о правообладателе земельного участка; данные о правовых основаниях  возникновения правомочия по пользованию земельным участком; з) категория земель и  вид разрешенного использования земельного участка (пункт 4 положения). Каждому  

 

земельному участку в реестре присваивается индивидуальный номер, для каждой записи  указывается дата ее внесения в реестр (пункт 5 положения).  

В соответствии с пунктом 8 положения, признание земельного участка  виноградопригодным и внесение о нем сведений в реестр осуществляется  уполномоченным органом (под которым понимается министерство сельского хозяйства  Российской Федерации) по заявлению о признании земельного участка  виноградопригодным и внесении о нем сведений в реестр правообладателя земельного  участка или Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов  России на основании исследования его географических и почвенно-климатических  характеристик либо подтверждения факта его использования для возделывания  виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет.  

После получения информации, указанной в пунктах 9 и 9(1) настоящего  Положения, а также на основании сведений, предусмотренных пунктом 13 Положения о  ведении федерального реестра виноградных насаждений, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. № 1195 «О ведении  федерального реестра виноградных насаждений», уполномоченный орган принимает  решение о признании земельного участка виноградопригодным и внесении о нем  сведений в реестр в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия заявления  (пункт 14 положения).  

Таким образом, полномочия в сфере ведения реестра виноградопригодных земель и  включения конкретных земельных участков в этот реестр относятся к компетенции  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которое в приведенном  положении названо единственным уполномоченным органом.  

Доказательств, подтверждающих наделение администрации муниципального  образования город-курорт Анапа полномочиями по признанию земель  виноградопригодными, отнесению земель к виноградопригодным территориям, по  включению земельных участков в реестр виноградопригодных земель (перечень  земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях), – администрацией не представлено.  

Статья 8 Федерального закона прямо устанавливает, что «органы местного  самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями  в области виноградарства и виноделия в соответствии с Федеральным законом  от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации"».  

 

То есть органы местного самоуправления в данной сфере не могут действовать в  рамках своей общей компетенции или поручения иных органов, в том числе уровня  субъекта Российской Федерации, а должны быть прямо наделены законом отдельными  государственными полномочиями в области виноградорства и виноделия.  

Доказательств наделения администрации муниципального образования город-курорт Анапа соответствующим законом отдельными государственными полномочиями в  области виноградорства и виноделия не представлено.  

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования подлежат  удовлетворению в указанной судом редакции, поскольку у администрации отсутствовали  государственные полномочия в области виноградорства и виноделия, переданные ей  законом.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.  

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести  на заинтересованное лицо.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 51, 71, 110, 156, 163,  170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования  город-курорт Анапа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившиеся в признании  земельных участков виноградопригодными землями, включении в реестр  виноградопригодных земель муниципального образования город-курорт Анапа  посредством инвентаризации и формирования реестра виноградопригодных земель  муниципального образования город-курорт Анапа, а также издании постановления  администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 № 1240  «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных  территориях муниципального образования город-курорт Анапа», в части, касающейся  земельных участков, принадлежащих на праве собственности закрытому акционерному  обществу «Кубанская марка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Признать незаконным в части, касающейся земельных участков, принадлежащих  на праве собственности закрытому акционерному обществу «Кубанская марка»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), постановление администрации  муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 № 1240 «Об утверждении  

перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях  муниципального образования город-курорт Анапа» с приложением № 1 (реестр  виноградопригодных земель) к постановлению администрации муниципального  образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 № 1240 «Об утверждении перечней  земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях  муниципального образования город-курорт Анапа» в части, касающейся земельных  участков, принадлежащих на праве собственности закрытому акционерному обществу  «Кубанская марка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), и исключить из реестра  виноградопригодных земель муниципального образования город-курорт Анапа  (приложение № 1 к постановлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков,  расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа») следующие земельные участки с кадастровыми номерами  23:37:0801000:1325, 23:37:0801000:1338, 23:37:0801000:1339, 23:37:0801000:1346,  23:37:0801000:1886, 23:37:0000000:2661 23:37:0801000:1326, 23:37:0801000:1327,  23:37:0801000:1328, 23:37:0801000:1329, 23:37:0801000:1337, 23:37:0801000:1340,  23:37:0801000:1332, 23:37:0801000:1343, 23:37:0801000:1882, 23:37:0801000:1890,  23:37:0000000:3197, 23:37:0801000:1889, 23:37:0801000:1331, 23:37:0801000:1888,  23:37:0801000:1330, 23:37:0801000:1334, 23:37:0801000:1336, 23:37:0801000:1342,  23:37:0801000:1345, 23:37:0000000:3196, 23:37:0801000:1884, 23:37:0801000:1883,  23:37:0801000:1333, 23:37:0801000:1335, 23:37:0801000:1341, 23:37:0801000:1885,  23:37:0801000:1344, 23:37:0801000:1887.  

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Анапа  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу закрытого акционерного общества  «Кубанская марка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 тыс. рублей расходов  по уплате государственной пошлины.  

Выдать закрытому акционерному обществу «Кубанская марка» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) справку на возврат государственной пошлины в сумме  3 тыс. рублей, уплаченной по платежному поручению от 01.02.2022 № 144.  

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского  края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его  принятия.  

Судья О.Б. Куликов