СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-20538/2016-АК

г. Пермь

30 апреля 2019  года

Дело № А60-16495/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В. 

судей	 Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,

при участии:

от заявителей Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт» (ОГРН 1115900002932): Калинина С.П. по доверенности от 26.03.2019, Зотин А.В. по доверенности от 21.03.2019;

от ТСЖ «Комсомольский проспект 77» (ОГРН 1085904006209): Зотин А.В. предъявлен паспорт, протокол заседания правления от 03.07.2018; 

от ТСЖ «Комсомольский проспект 94» (ОГРН 1115904005227), ТСЖ «Куйбышева 86» (ОГРН 1085904013470), ТСЖ «Максима Горького, 65» (ОГРН 1095904004921); ТСЖ «Авиатор» (ОГРН 1085904001677), ТСЖ «Комсомольский проспект-71» (ОГРН 1065904000095), ТСЖ «Комсомольский проспект, 86» (ОГРН 1065904004352), ТСЖ «Эльсинор» (ОГРН 1095904012324), ТСЖ «Героев Хасана-32» (ОГРН 1095904006153), ТСЖ «Желябова, 16» (ОГРН 1145958035024), ТСЖ «Норильская, 15» (ОГРН 1055902801272), ЖСК-28 (ОГРН 1025901510909), ТСЖ «Мира, 11» (ОГРН 1055902850915), ТСЖ «Тургенева, 35а» (ОГРН 1145958026037), ТСЖ «Звезда-54» (ОГРН 1025900912256), ТСЖ «Беляева, 8» (ОГРН 1086612002377), ТСЖ «Весна» (ОГРН 1035900841547), ТСЖ «Нейвинская, 10а» (ОГРН 1115904015105), ТСЖ «Курчатова, 1а» (ОГРН 1125904020307), ТСЖ «Макаренко, 44» (ОГРН 1145958003641), ТСЖ «Покровские ворота» (ОГРН 1075900000978), ТСЖ «Дом на Уинской», ЖСК № 48 (ОГРН 1035900350232), ТСЖ «Курчатова, 16», ТСЖ «Добролюбова 1» (ОГРН 1055903422960), ТСЖ «Сирень» (ОГРН 1115906000913), ТСЖ «Качаловский» (ОГРН 1045900834650), ТСЖ «Юрша 56» (ОГРН 1135958000309), ТСЖ «Трио» (ОГРН 1095907001695), ТСЖ «Янаульская-36» (ОГРН 1115907003850), ТСЖ «Компрос 55» (ОГРН 1085904000412), ТСЖ «Луначарского, 131» (ОГРН 1065903000877), ТСН «Камышловская, 21» (ОГРН 1155958050533), ТСЖ «Куйбышева-80» (ОГРН 1075900006445), Калинина С.П. . по доверенностям от 28.11.2018, от 19.10.2018, от 23.04.2019, от 23.04.2019, от 24.08.2018, от 18.09.2017, от 28.03.2019,  от 15.05.2018, от 23.04.2019, от 23.04.2019, от 25.01.2018, от 15.05.2018, от 23.04.2019, от 04.08.2017,от 19.10.2017, от 23.04.2019, от 25.01.2018, от 11.04.2019, от 23.04.2019, от 15.05.2018, от 20.12.2018, от 15.08.2017, от 23.04.2019, от 23.04.2019, от 23.04.2019, от 23.04.2019,  от 23.04.2019, от 27.03.2018, от 23.04.2019, от 23.04.2019, от 23.04.2019, от 19.04.2019;

от заявителей ЖК «Екатерининская 98» (ОГРН 1155958023726), ТСЖ «Толбухина 15, 17» (ОГРН 1065907013875), ЖСК № 47 (ОГРН 1025900760819), ТСЖ «Ленина, 96», ТСЖ «Юрша 80», ТСЖ «Заостровка» (ОГРН 1065903008665),  ООО «Межрегиональная энергетическая компания»: представители не явились;

от заинтересованных лиц: 

Администрации города Перми: Шишигина Е.П. по доверенности от 01.03.2019; 

от Главы Администрации города Перми: Шишигина Е.П. по доверенности от 24.04.2019;

от третьих лиц: 

Министерства энергетики Российской Федерации: Ратьков И.В. по доверенности от 29.01.2019; 

Прокуратуры Пермского края: Костицына Е.С. по доверенности от 22.04.2019; публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 1056315070350): Криницын А.М. по доверенности от 18.01.2019; 

общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ОГРН 1075904022644): Бухаров С.М. по доверенности от 27.12.2017 и от 13.11.2017; 

Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми: Кислякова О.В. по доверенности от 14.01.2019, Иост Е.Ю. по доверенности от 04.04.2019;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы 

заинтересованного лица Администрации города Перми 

и третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 ноября 2016 года по делу № А60-16495/2016,

принятое судьей Трефиловой Е.М.,

по заявлению Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», ТСЖ «Комсомольский проспект 94», ТСЖ «Комсомольский проспект, 77», ТСЖ «Куйбышева 86», ТСЖ «Максима Горького, 65», ТСЖ «Авиатор», ТСЖ «Комсомольский проспект-71», ТСЖ «Комсомольский проспект, 86», ТСЖ «Эльсинор», ТСЖ «Героев Хасана-32», ТСЖ «Желябова, 16», ТСЖ «Норильская, 15», ЖСК-28, ТСЖ «Мира, 11», ТСЖ «Тургенева, 35а», ТСЖ «Звезда-54», ТСЖ «Беляева, 8», ЖК «Екатерининская 98», ТСЖ «Весна», ТСЖ «Нейвинская, 10а», ТСЖ «Курчатова, 1а», ТСЖ «Макаренко, 44», ТСЖ «Покровские ворота», ТСЖ «Дом на Уинской», ЖСК № 48, ТСЖ «Толбухина 15, 17», ТСЖ «Курчатова, 16», ТСЖ «Добролюбова 1», ЖСК № 47, ТСЖ «Сирень», ТСЖ «Юрша 80», ТСЖ «Ленина, 96», ТСЖ «Качаловский», ТСЖ «Юрша 56», ТСЖ «Трио», ТСЖ «Янаульская-36», ТСЖ «Компрос 55», ТСЖ «Луначарского, 131», ТСН «Камышловская, 21», ТСЖ «Куйбышева-80», ТСЖ «Заостровка», ООО «Межрегиональная энергетическая компания», 

к Администрации города Перми, Главе администрации города Перми

третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Прокуратура Пермского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, Публичное акционерное общество «Т Плюс», общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

о признании незаконными действий, решений,

установил:

Ассоциация содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», ТСЖ «Комсомольский проспект 94», ТСЖ «Комсомольский проспект-77», ТСЖ «Куйбышева 86», ТСЖ «Максима Горького, 65», ТСЖ «Авиатор», ТСЖ «Комсомольский проспект-71», ТСЖ «Комсомольский проспект, 86», ТСЖ «Эльсинор», ТСЖ «Героев Хасана-32», ТСЖ «Желябова, 16», ТСЖ «Норильская, 15», ЖСК-28, ТСЖ «Мира, 11», ТСЖ «Тургенева, 35а», ТСЖ «Звезда-54», ТСЖ «Беляева, 8», ЖК «Екатерининская 98», ТСЖ «Весна», ТСЖ «Нейвинская, 10а», ТСЖ «Курчатова, 1а», ТСН «Макаренко, 44», ТСЖ «Покровские ворота», ТСЖ «Дом на Уинской», ЖСК № 48, ТСЖ «Толбухина 15, 17», ТСЖ «Курчатова, 16», ТСЖ «Добролюбова 1», ЖСК № 47, ТСЖ «Сирень», ТСЖ «Юрша 80», ТСЖ «Ленина, 96», ТСЖ «Качаловский», ТСЖ «Юрша 56», ТСЖ «Трио», ТСЖ «Янаульская-36», ТСЖ «Компрос 55», ТСЖ «Луначарского, 131», ТСН «Камышловская, 21», ТСЖ «Куйбышева-80», ТСЖ «Заостровка», ООО «Межрегиональная энергетическая компания» (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным действия (решения) главы Администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации; о признании недействительным приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2016 № 430 об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года; о признании незаконным решения Администрации города Перми и Министерства энергетики Российской Федерации об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», принятого в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 15.09.2016 требования о признании недействительным приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2016 № 430 об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года, о признании незаконным решения Министерства энергетики Российской Федерации об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», принятого в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года, выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.11.2016 заявленные по настоящему делу требования удовлетворены; признаны незаконными действия главы Администрации города Перми по направлению проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации и решение администрации города Перми об определении в качестве единой теплоснабжающей организации общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», принятое в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года; суд обязал главу Администрации города Перми и Администрацию города Перми устранить нарушение прав и законных интересов заявителей.

Заинтересованное лицо Администрация города Перми и третье лицо ООО «Пермская сетевая компания», не согласившись с указанным судебным актом, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В апелляционных жалобах ссылаются на соблюдение установленного порядка проведения актуализации схемы теплоснабжения; указывают, что наличие в актуализированной схеме теплоснабжения информации об ООО «Пермская сетевая компания» как об единой теплоснабжающей организации обусловлено требованиями нормативных актов о необходимости размещения информации об единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения; при этом информация об ООО «Пермская сетевая компания» как об единой теплоснабжающей организации указана с учетом того, что выбор ООО «Пермская сетевая компания» в качестве единой теплоснабжающей организации осуществлен при утверждении приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 26.06.2015 № 414 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г. Перми до 2030 года»; нарушения в процедуре разработки актуализированной схемы могут являться существенными только тогда, когда они влекут нарушение базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения; права и законные интересы заявителей при проведении публичных слушаний нарушены не были; также полагают, что решения о невключении в актуализированную схему котельной ВК-1 и котельной ВК-5 являются обоснованными; суд первой инстанции неверно сослался на судебные акты суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции по делу                          № А50-271/2016, которые отмены судом кассационной инстанции.

Третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации и третье лицо ПАО «Т плюс», третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми поддерживают доводы, приведенные в апелляционных жалобах, по основаниям, указанным в отзывах на апелляционные жалобы, считают решение суда первой инстанции необоснованным.

Представители заявителей Ассоциация содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», ТСЖ «Комсомольский проспект 94», ТСЖ «Комсомольский проспект-77», ТСЖ «Куйбышева 86», ТСЖ «Максима Горького, 65», ТСЖ «Авиатор», ТСЖ «Комсомольский проспект-71», ТСЖ «Комсомольский проспект, 86», ТСЖ «Эльсинор», ТСЖ «Героев Хасана-32», ТСЖ «Желябова, 16», ТСЖ «Норильская, 15», ЖСК-28, ТСЖ «Мира, 11», ТСЖ «Тургенева, 35а», ТСЖ «Звезда-54», ТСЖ «Беляева, 8», ЖК «Екатерининская 98», ТСЖ «Весна», ТСЖ «Нейвинская, 10а», ТСЖ «Курчатова, 1а», ТСН «Макаренко, 44», ТСЖ «Покровские ворота», ТСЖ «Дом на Уинской», ЖСК № 48, ТСЖ «Толбухина 15, 17», ТСЖ «Курчатова, 16», ТСЖ «Добролюбова 1», ЖСК № 47, ТСЖ «Сирень», ТСЖ «Юрша 80», ТСЖ «Ленина, 96», ТСЖ «Качаловский», ТСЖ «Юрша 56», ТСЖ «Трио», ТСЖ «Янаульская-36», ТСЖ «Компрос 55», ТСЖ «Луначарского, 131», ТСН «Камышловская, 21», ТСЖ «Куйбышева-80», ТСЖ «Заостровка», ООО «Межрегиональная энергетическая компания», третьего лица Прокуратуры Пермского края, третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражали. 

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2017 производство по настоящему делу № А50-16495/16 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-92009/2016.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019, отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Минэнерго России от 26.06.2015 № 414 от утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2030 года, о признании незаконным решения Минэнерго России об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», принятого в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2030 года, а также требование ООО «Межрегиональная энергетическая компания» о признании незаконным решения Минэнерго России о выводе из эксплуатации водогрейной котельной ВК-1, расположенной по адресу: г.Пермь, ул.Героев Хасана, 105.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства по существу спора на 24.04.2019 на 11 час. 40 мин. 

До судебного разбирательства от ООО «Пермская сетевая компания» поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции, вынесенным в судебном заседании 24.04.2019, производство по настоящему делу возобновлено. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных отзывах, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 24.12.2015 на официальном сайте Администрации города Перми размещено уведомление о начале проведения процедуры актуализации схемы теплоснабжения города Перми на 2017 год.

19.01.2016 в текст вышеуказанного уведомления внесены изменения в части окончания приема предложений – до 1 марта 2016.

03.03.2016 на официальном сайте администрации города Перми размещен проект схемы теплоснабжения.

16.03.2016 на официальном сайте администрации города Перми была размещена информация о проведении публичных слушаний по теме «Актуализация схемы теплоснабжения города Перми на 2017 год», а также о сроке сбора замечаний и предложений. 

12.04.2016 организационным комитетом администрации города Перми подготовлено заключение по результатам проведения публичных слушаний, размещенное на официальном сайте муниципального образования город Пермь 14.04.2016.

14.04.2016 проект актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года направлен главой администрации города Перми в Министерство энергетики РФ для утверждения (письмо от 14.04.2016                      № СЭД-01-61-346).

20.05.2016 Министерством энергетики РФ издан приказ № 430 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года». 

Заявители, полагая, что действия (решение) главы администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года для утверждения в Минэнерго России и решение администрации города Перми об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с указанными выше требованиями. 

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 2, п. 6 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования) проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами на срок не менее 15 лет.

В подп. «з» п. 4 Требований установлено, что в схему теплоснабжения включаются разделы, в том числе, раздел 8 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)».

В п. 22 Требований предусмотрено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне- летний период функционирования систем теплоснабжения 

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (п.23 Требований).

В соответствии с пунктами 12, 13 и 14 Требований предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения.

Заявители по настоящему делу просят признать незаконным действия (решения) главы Администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации; а также решение Администрации города Перми об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», принятое в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года. При этом приводят доводы, в том числе, о том, что при проведении спорной актуализации схемы теплоснабжения города Перми нарушен порядок присвоения ООО «Пермская сетевая компания» статуса единой теплоснабжающей организации; в Требованиях к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, отсутствует указание на возможность в ходе актуализации присваивать статус единой теплоснабжающей организации; полагают, что ООО «Пермская сетевая компания» статус единой теплоснабжающей организации никогда не присваивался; ссылка Администрации города Перми и ООО «Пермская сетевая компания» на приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 26.06.2015 № 414 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г. Перми до 2030 года» является необоснованной, поскольку в нем не содержится сведений о присвоении ООО «Пермская сетевая компания» статуса единой теплоснабжающей организации, а лишь указывается на утверждение актуализированной схемы теплоснабжения г.Перми на период до 2030 года.

Данные доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что ранее в актуализированную схему теплоснабжения г. Перми до 2030 года, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.06.2015 № 414 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми до 2030 года»,                был включен раздел 8 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)», в котором ООО «Пермская сетевая компания» указано в качестве единой теплоснабжающей организации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019, отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Минэнерго России от 26.06.2015 № 414 от утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2030 года, о признании незаконным решения Минэнерго России об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», принятого в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2030 года, а также требование ООО «Межрегиональная энергетическая компания» о признании незаконным решения Минэнерго России о выводе из эксплуатации водогрейной котельной ВК-1, расположенной по адресу: г.Пермь, ул.Героев Хасана, 105.

Доводы заявителей о том, что в актуализированной схеме теплоснабжения до 2023 года неправомерно указано на мероприятия по выводу котельной ВК-5, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные мероприятия обоснованы в актуализированной схеме с учетом того, что с 01.09.2016 фактически источником теплоснабжения в микрорайоне Заостровка является ТЭЦ-9. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Доводы заявителей о нарушении Администрацией процедуры актуализации схемы теплоснабжения со ссылкой на то, что публичные слушания по вопросу утверждения схемы теплоснабжения на период до 2032 года как таковые не проводились, поскольку были проведены публичные слушания по вопросу актуализации схемы теплоснабжения на 2017 год, судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены, поскольку из материалов дела следует, что при проведении процедуры публичных слушаний по вопросу актуализации схемы теплоснабжения на 2017 год на официальном сайте был размещен проект схемы теплоснабжения на период до 2032 года, который после проведения публичных слушаний был направлен Администрацией в Министерство энергетики Российской Федерации для последующего утверждения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено 

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно п. 2, п. 6 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами на срок не менее 15 лет.

Доводы заявителей о нарушении Администрацией процедуры актуализации схемы теплоснабжения со ссылкой на то, что нарушен срок для проведения актуализации схемы теплоснабжения, срок для сбора замечаний и предложений по проекту актуализации, судом апелляционной инстанции также отклоняются, так как вопреки доводам заявителей, данные обстоятельства на законность результатов указанной процедуры не влияют, не свидетельствуют              о незаконности действий администрации, совершение которых в силу Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, является обязательным, при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что нарушения в процедуре разработки актуализированной схемы могут являться существенными только тогда, когда такое нарушение влечет нарушение базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, чего в рассматриваемом случае допущено не было.

Ссылки заявителей на то, что на изменение для заявителей теплоснабжающей организации ведет к росту для них платы за тепловую энергию, судом не принимаются, поскольку правомерность установления тарифов ООО «Пермская сетевая компания» не относится к рассматриваемому предмету заявленных требований. 

Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что, как указано выше, в рамках настоящего дела заявители оспаривают действия (решение) главы Администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года для утверждения в Минэнерго России и решение Администрации города Перми об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания». Между тем в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города Перми лишь подготавливает проект актуализированной схемы теплоснабжения,                    в то время как оценка представленных документов, рассмотрение проекта схемы теплоснабжения и принятие соответствующих решений об утверждении единой теплоснабжающей организации и об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти федерального уровня. В связи с чем оспариваемые действия Администрации сами по себе не влекут нарушения прав и законных интересов заявителей.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования заявителей об оспаривании действий (решения) Администрации города Перми об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания» и об оспаривании действий главы администрации города Перми по направлению проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2032 года для утверждения в Минэнерго России удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 ноября 2016 года                по делу № А50-16495/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

Н.В. Варакса 

 

Судьи

 

Е.Ю. Муравьева 

 

Л.Ю. Щеклеина