АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10809/20

16 июля 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            16 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Администрации Ковылкинского сельского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании излишне перечисленных денежных средств, 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности 

от заинтересованного лица: адвокат Хлопов А.Н., глава Администрации Ковылкинского сельского поселения ФИО3, решение 

установил:

Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Ковылкинского сельского поселения (далее – ответчик) о взыскании излишне перечисленного пособия в размере 173955,60 руб. 

Представитель заявителя пояснил основание заявленных требований, представил дополнительные документы, которые приобщены судом. 

Представитель заинтересованного лица требования не признал, заявил ходатайство о привлечении в дело третьего лица ФИО4. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Поскольку заинтересованным лицом не обосновано, каким образом судебный акт повлияет на права и обязанности данного лица, суд отказывает в удовлетворении ходатайства. 

Представитель третьего лица не явился, 06.07.2020 в суд поступил отзыв, который приобщен к материалам дела. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

 Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее: Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее: заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, а страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Как следует из материалов дела, Администрация Ковылкинского сельского поселения (далее - страхователь) состоит на учете в качестве страхователя в филиале № 16 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал № 16 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ) с 22.11.2005 года под регистрационным номером 6116002839.

Страхователем Администрация Ковылкинского сельского поселения 11.07.2019 года в филиал № 16 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ был направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности ФИО5 (С1ТИЛС 119-603-153 43) по листку нетрудоспособности № 336267466421 от 10.07.2019 года за период с 10.07.2019 года по 26.11.2019 года.

Электронный реестр от 11.07.2019 года содержал следующие сведения: для расчета пособия использовались 2017-2018гг., средний заработок за расчетный период (2017 и 2018 года) составил  652 047,13 руб., количество календарных дней расчетного периода, исчисленных в соответствии  с требованиями п. 3.1 ст. 14 Закона № 255 - ФЗ составило 140 дней.

Выплата пособий производится территориальным органом Фонда с использованием автоматизированного программного комплекса «Процессинг и управление выплатами» на основании сведений, содержащихся в электронном реестре. На основании данных, содержащихся в электронном реестре сведений, направленном Ростовской таможней в адрес филиала № 16 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ, программа автоматически рассчитала размер среднего дневного заработка, необходимого для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО5

Пособие по указанному листку нетрудоспособности было назначено и выплачено ФИО5 филиалом № 16 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ в полном объеме в сумме 301 095,20 руб. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности назначено и выплачено ФИО5 в сумме 655,49 руб.

Согласно предоставленного Администрацией Ковылкинского сельского поселения письма № 112 от 11.12.2019 года и справки по форме № 182-Н за 2017-2018 года сумма заработка ФИО5 за указанный период составила 652047,13 руб. Число календарных дней в расчетном периоде составило - 718 дней. Количество календарных дней приходящихся на исключаемые периоды (ч.З.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ) в 2017 году составило 12 дней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее: Закон № 255-ФЗ) пособия по временной нетрудоспособности, но беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска но беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В силу 4.3.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в ч. 1 настоящей статьи, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

1)периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;

2)период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Филиалом № 16 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ Сведения было установлено, что для расчета пособия по беременности и родам ФИО5 в электронном реестре от 11.07.2019 года - являются недостоверными (число календарных дней расчетного периода 140 дней). Таким образом, ФИО5 получила завышенное пособие по беременности в размере 301 095,20 руб., что подтверждается копией справки о выплате пособия. В результате представления страхователем недостоверной информации о количестве дней в расчетном периоде у филиала сформировалась переплата в сумме 173955,60 руб.

17.12.2019 филиал № 16 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ направил в адрес Администрации  Ковылкинского сельского письмо № 16-01-25/05-3063 с требованием о возврате излишне перечисленной по вине страхователя суммы пособия на счет ГУ-Ростовского РО ФСС РФ.

27.12.2019 в ответ на указанное письмо Администрация  Ковылкинского сельского предоставила пояснения, в которых не считает себя виновным в сложившейся ситуации, но при этом не отрицает ошибку в указании в электронном реестре 140 дней для расчета пособия.

В связи с тем, что Администрация  Ковылкинского сельского добровольно не вернула сумму пособия, ГУ-Ростовского РО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании излишне перечисленного пособия в размере 173955,60 руб.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с п. 16 Постановления № 294, за непредставление (несвоевременное предоставление) документов, недостоверность сведений, либо за сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (или влияющих на исчисление его размера), страхователь несет ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку в данном случае усматривается вина страхователя в предоставлении недостоверных сведений, повлекших необоснованную выплату пособия по беременности и родам ФИО5, причиненный материальный ущерб подлежит взысканию со страхователя - Администрации  Ковылкинского сельского. 

Кроме того, в п. 4 ст. 15 Закона № 255-ФЗ установлено, что суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основными задачами Фонда социального страхования Российской Федерации являются обеспечение застрахованных лиц гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Администрация  Ковылкинского сельского в отзыве указывает, что вину как страхователя не признает, так как не преследовала цели ввести в заблуждение сотрудников Фонда, ответственных за назначение и выплату пособия ФИО5 Все исходные данные, как то размеры заработка за 2017 и 2018 годы (в сумме 652 047,13 руб.), средний дневной заработок в размере 893,22 руб., сумма рассчитанного пособия в размере 125 050,80 руб. в электронном реестре были указаны правильно. По мнению Администрации , завышение в выплате пособия ФИО5 произошло именно после самостоятельного, без должной проверки и контроля за достоверностью представленных сведений, проведения специалистами Фонда расчета размера пособия на основании неточных данных о количестве календарных дней, учитываемых в расчетном периоде (140 дней вместо 730), которые были указаны в реестре, и которые туда вносила ФИО4 и ФИО5, что доказывает факт недобросовестности со стороны получателя пособия ФИО5, а также специалиста Фонда, который, согласно иска выявил позднее наличие у ФИО5. больничного, продолжительностью 12 дней в 2017 году, что повлекло уменьшение периода с 730 до 718 дней. 

Такими образом, Администрация считает, что специалист Фонда должен был не оплачивать пособие, а вернуть реестр на доработку, следовательно, возврат денежных средств в данном случае не должен осуществлять страхователь. 

Однако суд приходит к выводу, что указанные доводы Администрации ошибочны в силу следующего.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Неправильное применение ответчиком действующего законодательства Российской Федерации относительно определения количестве календарных дней, указываемых в расчетном периоде не может быть расценено как счетная ошибка при определении размера пособия по беременности и родам, в связи с чем, застрахованное лицо (получатель пособия) не имеет обязанности по возврату в пользу территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации излишне перечисленного пособия.

Представляя электронный реестр в фонд социального страхования,  ответчик   как страхователь обязан  организовать  представление  достоверных сведений.

Доказательств недобросовестности ФИО5 (указание неверного количества календарных дней, представление ей документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи), судом не установлено.

Факт перечисления ГУ-Ростовского РО ФСС РФ суммы пособия Администрации  Ковылкинского сельского  подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: платёжным поручением №770337 от 15.07.2019 на сумму 492230,03 руб., выпиской из приказа о назначении и выплате страхового обеспечения и иных выплатах от 15.07.2019 № 265-ПВ, письмом Администрации №112 от 11.12.2019, справкой от 11.12.2019 №0001-000001, справкой о выплатах от 28.02.2020, сведениях о получателе пособия. 

Суд считает доказанным факт необоснованной выплаты пособия по беременности и родам ФИО5, а также ошибки в указании в электронном реестре 140 дней для расчета пособия, что не отрицается Администраций  Ковылкинского сельского.    Следовательно, расчет пособия по беременности и родам ФИО5 должен быть произведен следующим образом: сумма заработка за 2017 и 2018гг. - 652047,13 руб. / 718 дней расчетного периода = 908,14 руб. * 140 дней (отпуск по беременности и родам) = 127139,60 руб.

Таким образом, указанная сумма переплаты пособия является убытками, понесенными Фондом социального страхования Российской Федерации по смыслу ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ, что подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 8 июня 2015г. № 304-КГ15-5176.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Из смысла действующего законодательства и сложившейся судебной практики следует, что убытки могут взыскиваться в целях защиты любого субъективного гражданского права, а также в связи с ненадлежащим исполнением денежных обязательств и иных связанных с ними обязанностей.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-KГ15-5176).

Поскольку в данном случае усматривается вина страхователя Администраций  Ковылкинского сельского в неверном определении количества календарных дней, указываемых в расчетном периоде, повлекших необоснованную выплату пособия, причиненный материальный ущерб подлежит взысканию со страхователя.

Таким образом, указанная сумма переплаты является убытками, понесенными Фондом социального страхования Российской Федерации по смыслу ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ. Материалы дела не содержат доказательства возврата денежных средств Фонду в размере 173955,60 руб.. Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по иску распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропорционально размеру удовлетворенных требований, с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110,167,168,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Ковылкинского сельского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  сумму излишне перечисленного  пособия в размере 173955,60 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.