АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19813/2018

г. Владивосток

30 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 21.01.2019-23.01.2019 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.11.2009) 

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.06.2007) 

третьи лица: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Департамент градостроительства Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения, 

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ); от ответчика – ФИО3 (доверенность от 13.12.2017 № 20/46597); от третьего лица АО «КРДВ» –  ФИО4 (доверенность от 29.12.2017 № 11/2018); от Департамента градостроительства ПК – ФИО5 (доверенность от 29.12.2017 № 1701-10/8925); от УГА – ФИО6 (доверенность от 27.12.2017 № 27/2-6-3355),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВгарант» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края признании незаконным решения, выраженного в письме от 25.06.2018 №20/03/02-06/21871, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4100 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 21.01.2019  судом объявлен перерыв до 23.01.2019 до 16-00 час. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря судебного заседания, при участии тех же представителей сторон и третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика. Полагает, что у ответчика по результатам рассмотрения его обращения и дополнительного заявления к нему с уточнением намерений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта обвалованной автостоянки с боксами не имелось оснований для отказа в его предоставлении в связи с нахождением в границах образуемого земельного участка различных объектов, в том числе металлических гаражей, после освобождения от которых, Департамент готов вернуться к рассмотрению вопроса  о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения  запрашиваемого земельного участка. Считает, что отказ Департамента является незаконным, поскольку металлические гаражи, не являются недвижимым имуществом, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации, и сославшись на пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что у металлических гаражей прочная связь с землей отсутствует, что свидетельствует о том, что они являются движимым имуществом и их наличие не может учитываться при решении уполномоченного органа вопроса о предоставлении земельного участка. Указал, что в материалы дела ответчиком не представлено достаточных доказательств  того, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретных районах войсковых частей, и оспариваемое решение данного основания для отказа не содержит. Просит признать незаконным оспариваемое решение.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями общества по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, учитывая нахождение земельного участка в границах запретных районов военных объектов, в связи с чем, предоставление Департаментом указанного земельного участка в аренду в целях строительства обвалованной стоянки с боксами, невозможно без согласования с Минобороны РФ. Поскольку в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в ведении которого находится военный объект) за получением соответствующего согласования (специального разрешения) на возведение капитального объекта заинтересованное лицо не обращалось, оспариваемый отказ Департамента является соответствующим закону и не нарушающим прав и законных интересов общества и данная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.07.2018 по делу № А51-26218/2017. Указал, что согласно письму Управления градостроительства и архитектуры от 25.05.2018 № 5719Д на территории спорного земельного участка расположены металлические гаражи в количестве 17 штук и 5 металлических контейнеров и сославшись на позицию Арбитражного суда Уральского округа, изложенную в постановлении от 26.06.2017№ Ф09-2285/17, считает, что установив факт, того, что находящиеся на спорном земельном участке объекты недвижимости не принадлежат заявителю, Департамент на законных основаниях принял оспариваемое распоряжение, поскольку решение вопроса о выдаче разрешения для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута может быть решено только после решения вопроса об освобождении участка от сооружения с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством, в ином случае будут нарушены права и законные интересы владельца сооружения. Кроме того, считает, что размещение на спорном земельном участке объектов металлических гаражей и контейнеров объективно будет препятствовать строительству на этом участке планируемого заявителем объекта. Полагает, что до освобождения земельного участка от установленных на нем гаражей, формирование земельного участка с целью последующего предоставления его в аренду преждевременно. При таких обстоятельствах с учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации у Департамента отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления, поскольку согласование и последующее предоставление земельного участка для строительства может нарушить права других лиц, обладающих вещными правами в отношении находящихся на земельном участке объектов. На основании вышеизложенного, просит в заявленных требованиях отказать.

Представитель третьего лица АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в судебном заседании поддержал требования заявителя по доводам, изложенным письменных пояснениях и дополнениях к нему. Пояснил, что общество является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 29.12.2017 Соглашения № СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ и местом реализации проекта и осуществления деятельности по Соглашению указан, в том числе земельный участок площадью 4 100 кв.м в кадастровом квартале 25:28:010036 в районе ул. ФИО7, д. 24 в г. Владивостоке в соответствии с пунктом 1.4 Соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 27.03.2018 № 1 к нему и с целью осуществления инвестиционного проекта общество обратилось в Департамент о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4 100 кв.м. по адресу: 

<

...> для строительства обвалованной автостоянки с боксами. Указал, что не согласен с доводами ответчика о правомерности принятия оспариваемого решения, по тем основаниям, что в материалы дела не представлено доказательств нахождения на спорной земельном участке объектов, указанных в отказе Департамента, а также доказательств того, что расположенные на земельном участке объекты относятся к объектам недвижимости. Учитывая положения пунктов 1.4, 1.5 Муниципального правового акта города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА, считает, что наличие на земельном участке объектов, указанных в оспариваемом решении, не может являться основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку фактическое бездействие администрации города Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков от самовольных объектов и неправомерные действия лиц по самовольному занятию земельных участков, является способом «резервирования» земельного участка для последующих отказов в его предоставлении резидентам СПВ уполномоченным органом, что свидетельствует о злоупотреблении правом и воспрепятствовании реализации проекта резидента свободного порта Владивосток. Также указал на отсутствие в материалах дела доказательств наличия на спорном земельном участке красных линий и расположения площадей, улиц, набережных, парков, скверов, бульваров, водных объектов, пляжей, которые могут занимать земельный участок общего пользования. Полагает, что наличие подпорной стенки, ограждения, лестничного марша (не функционирующего) не свидетельствует о статусе земель общего пользования в силу закона. Относительно наличия охранной зоны на спорном земельном участке, на которую ссылается администрация г. Владивостока, полагает, что пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на образование земельных участков в охранных зонах, при этом норма пункта 13 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не запрещает предоставление земельных участков в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, а лишь указывает на внесение дополнительных условий в договор аренды и предъявляет  дополнительные требования к юридическим и физическим лицам на согласование действий в пределах охранных зон с сетевыми организациями. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства Приморского края в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок входит в планировочный район, в границах элемента планировочной структуры которого имеются жилые дома, в частности многоквартирный жилой дом по адресу ФИО7, 36 и с учетом изложенного, полагает, что образование спорного земельного участка возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории. Указал, что предлагаемая заявителем схема расположения земельного участка предполагает образование земельного участка, имеющего соответствующий кадастровый номер, и границы указанных земельных участков не являются смежными, при этом образовать для рационального использования иной земельный участок между указанными земельными участками невозможно, образование возможно путем вливания или вкрапливания. Учитывая изложенное, полагает, что образование спорного земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило нахождение в границах испрашиваемого земельного участка металлических гаражей, подпорных стен, ограждения, подъездной грунтовой дороги, инженерных коммуникаций, факт наличия которых на спорном земельном участке подтверждается обзорной схемой, подготовленной специалистами УГА администрации г. Владивостока, а также актом проверки земельного участка от 21.05.2018 № 42, проведенной по поручению Департамента земельных и имущественных отношений ПК. Считает, что размещение на спорном земельном участке металлических гаражей и контейнеров фактически будет препятствовать строительству планируемого объекта, поскольку предметом арендных отношений может выступать только земельный участок, свободный от прав и имущества третьих лиц. В то же время, до урегулирования вопросов, связанных с нахождением в границах земельного участка имущества, не принадлежащего обществу, в том числе, в порядке муниципального правового акта города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА, заявителю не могут быть гарантированы права на использование испрашиваемого земельного участка по назначению. Также указал, что согласно топографическим материалам в границах испрашиваемого земельного участка расположен лестничный марш и из обзорной схемы следует, что в границах испрашиваемого участка расположена грунтовая дорога, обозначенная как «щ» (материал покрытия щебень) и указанные элементы исходя из смысла пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются территорией общего пользования, а также в границах испрашиваемого земельного участка имеются сети ливневой канализации, водопровод, хозяйственно-бытовая канализация, теплосеть, воздушная линия электроснабжения 0,4 кВ (ВЛЭП), при этом, сведениями о границах охранных зон инженерных сетей Управление не располагает, тем не менее, считает, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированных охранных зонах в отношении вышеуказанных инженерных сетей не является основанием для несоблюдения режима их использования, в силу чего, использование заявителем испрашиваемого земельного участка под строительство обвалованной автостоянки прямо запрещено нормами действующего законодательства. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

При исследовании материалов дела суд установил следующее. 

ООО «ДВгарант» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 29.12.2017 № 2500000432 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 29.12.2017 № СПВ-432/17, заключенным ООО «ДВгарант» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», (с учетом дополнительного соглашения к нему от 27.03.2018 № 1) резидент в период с 2018 год по 2020 год реализует инвестиционный проект «Строительство объектов недвижимости – 3-х обвалованных автостоянок с гаражными боксами на территории свободного порта Владивосток (СПВ)», в том числе на земельном участке ориентировочной площадью 4 100 кв. м в кадастровом квартале 25:28:010036 в районе ул. ФИО7, д. 24.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 09.04.2018 (вх. № 20-20196) о предоставлении в аренду до 01.01.2085 года земельного участка ориентировочной площадью 4 100 кв. м, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24 для строительства обвалованной автостоянки с боксами, к которому приложило схему расположения земельного участка.

В дополнение к ранее к поданному заявлению, общество направило в Департамент заявление от 15.04.2018 (вх. № 20-22695) с уточнениями намерений в отношении испрашиваемого земельного участка, предоставив откорректированную схему и направило заявление от 31.05.2018 (вх. № 20-32510) с уточнениями намерений в отношении адреса испрашиваемого участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24.

По результатам рассмотрения указанного обращения и уточнений намерений, Департаментом принято решение, оформленное письмом от 25.06.2018  № 20/03/02-06/21871, в которым ООО «ДВгарант» указано, что предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24, для строительства обвалованной стоянки с боксами не представляется возможным, в связи с установлением в результате обследования в границах образуемого земельного участка расположение металлических гаражей, подпорных стенок, ограждения, подъездной грунтовой дороги, инженерных коммуникаций.

Указанным письмом Департамент сообщил, что направлен запрос в администрацию города Владивостока об осуществлении земельного контроля в отношении испрашиваемого земельного участка, также указав, что после освобождения земельного участка, готовы вернуться к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24, для строительства обвалованной стоянки с боксами.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90- КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края относятся к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края о регулировании земельных отношений» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по: 

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДВгарант» является резидентом свободного порта Владивосток, следовательно, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с данным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;  схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен  перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.08.2017 № 139 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток».

Названный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 7 регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ или в соответствующем Законе Приморского края, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Законом Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 638-КЗ) установлены дополнительные основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе. 

В силу статьи 3 Закона № 638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 10 статьи 2 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 638-КЗ прямо определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в случае наличия на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

Согласно пункту 8 части 2 указанного Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка  при наличии расположения на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Таким образом, для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

С учетом изложенного, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДВгарант» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением, в дальнейшем уточнив намерения в Департамент о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком до 01.01.2085 года без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток в районе ул. ФИО7, д. 24 ориентировочной площадью 4 424 кв.м для строительства объекта обвалованной автостоянки с боксами с приложением подлежащей утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находятся металлические гаражи, подпорные стенки, ограждение, подъездная грунтовая дорога, инженерные коммуникации.

Оценивая основания оспариваемого отказа, суд учитывает, что в силу положений статьи 11.10 ЗК РФ на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых границах, о существующих ограничениях и наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пункт 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом, основанием для отказа обществу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка послужила предоставленная Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока информация, изложенная в письме от 25.05.2018 № 5719Д и полученная в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в отношении земельного участка в районе ул. ФИО7, 24, о нахождении на проверяемой территории металлических гаражей в количестве 17 штук и 5 металлических контейнеров, которые расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровый учет не поставлен, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок отсутствуют.

Результаты указанной проверки отражены специалистом администрации города Владивостока в акте проверки от 21.05.2018 № 142, к которому оформлена обзорная схема и фотоматериалы.

Факт наличия объектов на спорном земельном участке также подтвержден представленным в материалы дела заключением специалиста от 22.01.2019 № 02-19, с приложенной к нему фототаблицей.

Из выводов кадастрового инженера ООО Юридическая компания «Твоя земля» указанного заключения следует, что испрашиваемый ООО «ДВгарант» земельный участок представляет собой косогор, частично захламленный, частично спланированный, на котором размещены металлические гаражи и контейнеры, а также в границах земельного участка расположена неиспользуемая и непригодная для использования ветхая лестница, лестничный марш, который разрушен в силу физического износа, тупиковый (перекопанный) проезд.

При этом суд, оценивая довод общества о том, что у расположенных на земельном участке металлических гаражей отсутствует прочная связь с землей, что свидетельствует о том, что они являются движимым имуществом и, их наличие не может учитываться при решении уполномоченного органа вопроса о предоставлении земельного участка, исходит из следующего.

В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Государственной регистрации в ЕГРП подлежат вещные права на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, вступившими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом порядок регистрации самостоятельных объектов и объектов вспомогательного назначения различен

Доказательств соответствия указанным признакам выявленных на спорном участке объектов, равно как, и подтверждающие регистрацию права собственности либо иного права на данный объект в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

В материалы дела также не представлено доказательств того, что названные объекты не являются объектами недвижимости, равно как и доказательств того, находящиеся на спорном земельном участке объекты принадлежат заявителю.

Вместе с тем решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду заявителю может быть решено только после решения вопроса об освобождении участка от сооружений с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством, в ином случае будут нарушены права и законные интересы владельца сооружений.

Кроме того, размещение на спорном участке металлических гаражей, контейнеров, ограждений, иных объектов, объективно будет препятствовать строительству на этом участке планируемого заявителем объекта.

Само по себе строительство объекта обвалованной стоянки с боксами предполагает отсутствие на большей части такого участка каких-либо объектов (построек), затрудняющих или исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, поскольку как следует из пункта 1.5 Соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ от 29.12.2017 № СПВ-432/18 в редакции дополнительного соглашения от 27.03.2018 № 1 к нему, пункта 2.1 Бизнес-плана (приложение № 2 к Соглашению), инфраструктура каждой автостоянки, включенных в инвестиционный проект, предполагает строительство и возведение гаражных боксов, заборов по всему периметру объектов, контрольно-пропускных пунктов, установку освещения, а также насыпь щебня (покрытие).

При этом предметом арендных отношений может выступать земельный участок, свободный от прав и имущества третьих лиц. 

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Таким образом, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае не имеет правового значения временный статус находящихся на территории спорного участка объектов, установленных без соответствующих разрешений самовольно, поскольку сам факт их наличия на участке создает препятствие для его использования по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

Соответственно, указанное обстоятельство препятствовало утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительному согласованию предоставления участка в целях его последующего предоставления в аренду обществу. 

Выявление на стадии утверждения схемы земельного участка невозможности размещения объекта обвалованной стоянки с боксами исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельного участка, поскольку выявленное ограничение не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, но и повлечет необоснованные затраты как заявителя, так и уполномоченных органов.

Порядок освобождения самовольно занятых земельных участков и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, на такие участки предусмотрен положениями пунктов 1,2 статьи 60, пункта 2 статьи 62, а также пункта 3 статьи 76 ЗК РФ.

Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока», принятым Думой г. Владивостока (далее - Положение № 30-МПА), урегулированы отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных движимых объектов на земельных участках, находящихся на территории г. Владивостока.

Согласно пункту 1.4. Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Одной из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации установлен снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка, которое может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения №30-МПА).

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Судом установлено, что поскольку в установленный в акте проверки от 21.05.2018 № 142 срок до 21.06.2018 действия по освобождению спорного земельного участка осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией было принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка, оформленное протоколом заседания Комиссии от 06.07.2018 № 363, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 18.07.2018 № 517-р.

Таким образом, до освобождения земельного участка от установленных на нем самовольно гаражей и контейнеров, формирование земельного участка с целью последующего предоставления его в аренду не гарантирует обществу его права на использование испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, то обстоятельство, что соответствующие права на размещенные на земельном участке объекты не зарегистрированы в установленном законом порядке, не исключает последующей регистрации такого права, в том числе в соответствии со статьей 222 ГК РФ. 

При таких обстоятельствах с учетом положений статьи 209 ГК РФ у Департамента отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления, поскольку согласование и последующее предоставление земельного участка для строительства может нарушить права других лиц, обладающих вещными правами в отношении находящихся на земельном участке объектов.

В этой связи является обоснованным указание Департамента в оспариваемом решении о готовности вернуться к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения спорного земельного на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24, для строительства обвалованной стоянки с боксами после его освобождения от самовольного занятия.

Ссылку заявителя на решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1113/2011 суд находит несостоятельной, поскольку в настоящем случае установленные обстоятельства и оценка доказательств, данные по ранее рассмотренному спору, по смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициального значения по отношению к настоящему делу не имеют.

Иных доводов о нарушении оспариваемыми действиями Департамента прав и законных интересов заявителя им не заявлено, доказательств этому в материалы не представлены.

Соответственно предварительное согласование места размещения объекта на земельном участке в районе ул. ФИО7, д. 24 в г. Владивостоке в границах, испрашиваемых заявителем, являлся на момент принятии Департаментом оспариваемого решения невозможным, в связи с чем, не привел к нарушению прав и законных интересов общества.

Кроме того, при оценке наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания решения ответчика незаконным, суд установил, что имеются и иные основания для отказа обществу предварительно согласовать предоставление и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24, для строительства обвалованной автостоянки с боксами, в силу следующего.

В соответствии с информацией Департамента градостроительства Приморского края, изложенной в письме от 26.10.2018 № 17-01-10/7769, схемой с отображением границ районов военных объектов, предоставленных в материалы дела ответчиком в обоснование доводов об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, земельный участок находится в границах запретных районов военных объектов, установленных в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», а именно в границах запретного района объекта в/ч 20953, бухта промежуточная; запретного района объекта «21» в/ч 13079 (Приложение № 1 к постановлению Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг).

Как правильно указал заявитель, довод о нахождении земельного участка в запретных районах военных объектов не был отражен Департаментом в оспариваемом решении вопреки пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ. Однако суд оценивает данный довод как имеющий значение для правильного рассмотрения дела, поскольку судебная защита нарушенных прав должна предоставляется лицу при наличии обязательного условия: нарушение оспариваемым решение его прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства предусмотрено установление запретных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 было утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, которое определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Указанное положение утратило силу, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российский Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее -  постановление Правительства РФ № 405).

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны с 15.05.2014 регулируется вступившими в силу положениями постановления Правительства РФ № 405.

В названном нормативном акте определены назначение и порядок установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ № 405 «запретная зона» это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Постановление Правительства РФ № 405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, а значит, к данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

В силу пункта 12 постановления Правительства № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Запретные районы военных объектов на территории Приморского края установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» на основании пункта 5 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135.

Определением Приморского краевого суда от 09.07.2015 по делу № 33-5729 установлено, что постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2000 № 217-пг с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 свое действие не прекратило и на сегодняшний день является действующим.

Постановлением Правительства № 405 предусмотрены иные виды запретных территорий, а именно запретные зоны, зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Вместе с тем данное Положение не содержит указаний на отмену ранее установленных границ запретных территорий.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 № 05АП-12055/2015 по делу № А51-13749/2015.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации предписано осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в соответствии в постановлением в срок до 31 декабря 2015 г.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 72-АПГ16-3 указанный в Положении № 405 срок (31.12.2015) не является пресекательным и не препятствует установлению запретных зон по его истечении.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд не соглашается с доводами ответчика о том, что поскольку постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг не отменено и спорный земельный участок не исключен из границ запретного района военных объектов, на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий по тем основаниям, что обществом в материалы дела представлена информация Министерства обороны Российской Федерации, изложенная в письмах от 14.12.2018 № 10/13/594 и № 10/13/595, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> в интересах Тихоокеанского флота не используется, но в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2000 № 217-пг входит в границы запретного района (3 000 метров) объекта «21» войсковой части 13079, графического описания данных границ на флоте не имеется.

Также указав, что в настоящее время войсковая часть 13079 расформирована, ранее закрепленные за ней объекты закреплены за войсковой частью 25030-23 и в соответствии с выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии от 14.07.2016 № 3/МК, утвержденного Первым заместителем МО РФ ФИО8 03.08.2016, по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасности функционирования военных объектов ВС РФ, других воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, испрашиваемый земельный участок (в районе ул. ФИО7, д. 24) не входит в запретные зоны (районы) объектов войсковой части 25030-23.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах запретных районов военных объектов.

Судом также принимается во внимание довод третьего лица Департамента градостроительства Приморского края о возможности формирования земельного участка только путем разработки проекта межевания территории, тогда как предлагаемая заявителем схема расположения земельного участка предполагает образование земельного участка рядом с земельным участком с кадастровым номером 25:28:010036:170 и границы указанных земельных участков не являются смежными, при этом образовать для рационального использования иной земельный участок между указанными земельными участками невозможно, образование возможно путем вливания или вкрапливания.

Данный довод не был отражен Департаментом в оспариваемом решении, тем не менее суд оценивает его как имеющий значение для правильного рассмотрения дела.

В силу статьи 30 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Вместе с тем, использование земельных участков должно осуществляться не только в соответствии с градостроительными регламентами, но и с соблюдением требований иных документов, разрабатываемых и утверждаемых в целях регулирования градостроительной деятельности.

Так, в силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2),  осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Следовательно, положения документации по планировке территории и территориального планирования подлежат обязательному учету при решении вопросов градостроительной деятельности. 

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ к документам территориального планирования относятся, в том числе генеральные планы поселений и городских округов, которые, в свою очередь, должны содержать положение о территориальном планировании, включающее, в частности, параметры функциональных зон (статья 23 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ проекты планировки территории входят в состав документации по планировке территории. 

При этом статьей 41.1 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В силу части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Как определено частями 1, 3 статьи 56 ГрК РФ, систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений представляет собой Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, целью ведения которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Следовательно, положения документации по планировке территории и территориального планирования подлежат обязательному учету при решении вопросов градостроительной деятельности. 

Постановления Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па «Об утверждении изменении генерального плана Владивостокского городского округа» внесены изменения в генеральный план Владивостокского городского округа.

В соответствии с генеральным планом Владивостокский городской округ разделен на десять планировочных районов, границы которых определены с учетом действующего административно-территориального деления и в соответствии с историко-культурными, природными, транспортными и функциональными предпосылками.

В рамках административно-территориального устройства Приморского края, установленного Законом Приморского края от 14.11.2001 № 161 -КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края», город краевого подчинения Владивосток разделен на внутригородские районы: Фрунзенский район, Ленинский район, Первомайский район, Первореченский район, Советский район. С учетом границ внутригородских районов сформированы планировочные элементы - районы.

Планировочный район включает территории, границы которых определяются границами административно-территориального деления и городской чертой. Всего планировочных районов 10.

Планировочный микрорайон включает в себя территории с явно выраженным определенным функциональным назначением, который является основным элементом планировочной структуры городского округа -планировочный микрорайон.

Согласно фрагменту карты планировочной организации Владивостокского городского округа, входящей в состав материалов по обоснованию изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па «Об утверждении изменении генерального плана Владивостокского городского округа» испрашиваемый земельный участок входит в планировочный район 02 -Ленинский и микрорайон - 02:20.

В границах элемента планировочной структуры имеется жилые дома, в частности многоквартирный жилой дом по адресу: ул. ФИО7, 36.

В соответствии с частью 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

С учетом положений части 1 статьи 41.1 ГрК РФ и части 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование спорного земельного участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Предлагаемая заявителем схема расположения земельного участка предполагает образование земельного участка рядом с земельным участком с кадастровым номером 25:28:010036:170. Границы указанных земельных участков не являются смежными. 

Учитывая изложенное, образование спорного земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, из предоставленной в материалы дела информации УГА администрации г. Владивостока, изложенной в письме от 24.12.2018 № 27/1-4-3658 в обоснование своих доводов для отказа в удовлетворении требований общества, следует, что согласно топографическим материалам в границах испрашиваемого земельного участка расположен лестничный марш и из обзорной схемы следует, что в границах испрашиваемого участка расположена грунтовая дорога, обозначенная как «щ» (материал покрытия щебень), а также в границах испрашиваемого земельного участка имеются сети ливневой канализации, водопровод, хозяйственно-бытовая канализация, теплосеть, воздушная линия электроснабжения 0,4 кВ (ВЛЭП). Сведениями о границах охранных зон инженерных сетей Управление не располагает.

Судом отмечается, что расположение в границах образуемого земельного участка подъездной грунтовой дороги, инженерных коммуникаций были также положены в основание принятия оспариваемого решения, тогда как нахождение в границах испрашиваемого земельного участка лестничного марша не было отражено Департаментом в оспариваемом решении, тем не менее, на его наличие на спорном земельном участке ссылается в обоснование невозможности удовлетворения требований заявителя УГА администрации г. Владивостока.

В связи с чем,  суд, в том числе оценивает данный и иные доводы УГА администрации г. Владивостока как имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Вместе с тем, согласно пункта 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Таким образом, проезды являются лишь одним из примеров земель, подпадающих под понятие территории общего пользования.

Однако, в силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают, в том числе, существующие границы территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, статьей 262 ГК РФ, подпунктом 1 пункта 11 статьи 1, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Пунктами 2, 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

При этом суд исходит из того, что существующие границы территорий общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что, в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Таким образом, правило о недопустимости сформирования земельных участков за счет территории общего пользования, режим которой не может быть соблюден в условиях существования арендных отношений, напрямую следует из действующего законодательства.

Из материалов дела судом установлено, что в границах спорного земельного участка имеется ветхая лестница и тупиковый (перекопанный) проезд, при этом, данная лестница непригодна для использования, лестничный марш разрушен в силу физического износа и согласно заключения специалиста от 22.01.2019 № 02-19 при проведении работ по выносу границ земельного участка в натуру разрушенная лестница для прохода с земель общего пользования не использовалась, поскольку вблизи испрашиваемого обществом земельного участка с южной стороны расположена бетонная лестница в исправном состоянии, по которой в момент проведения работ осуществлялось движение пешеходов.

С учетом изложенного, судом не принимается указание УГА администрации г. Владивостока о том, что существующие границы территорий общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что, в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия на спорном земельном участке красных линий, а также сведений о расположении спорного земельного участка в границах территорий общего пользования.

Относительно доводов об охранной зоне, расположенной на спорном земельном участке, на наличие которой ссылается третье лицо, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160).

В силу пункта 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Из имеющихся в материалах дела графических материалов следует, что испрашиваемый обществом земельный участок налагается на охранные зоны инженерных коммуникаций, поскольку на данном земельном участке расположены: сети ливневой канализации, водопровод, хозяйственно-бытовая канализация, теплосеть, воздушная линия электроснабжения 0,4 кВ (ВЛЭП).

Согласно пункту 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 (далее - Типовые правила №197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать стоянки всех видов машин и механизмов (пункт 5 Типовых правил № 197).

Аналогичное положения закреплены и постановлением губернатора Приморского края от 28.04.2000 № 375 «Об утверждении Правил охраны коммунальных тепловых сетей в Приморском крае», в силу которого охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть, и в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе устраивать стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и тому подобное.

При установленных обстоятельствах использование заявителем спорного земельного участка для размещения обвалованной автостоянки в охранной зоне тепловых сетей прямо запрещено нормами действующего законодательства.

В свою очередь, судом отмечается, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированных охранных зонах (зонах тепловой сети) не является основанием для несоблюдения режима их использования и, как следствие, не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах, что соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 № ВАС-17867/12.

Действующим законодательством не установлены сроки, в пределах которых должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о границах охранной зоны в отношении существующего объекта тепло- и электросетевого хозяйства. Однако отсутствие в государственном кадастре недвижимости необходимых сведений не является безусловным свидетельством того, что на земельном участке отсутствует указанные коммуникации и, что для них охранная зона не установлена.

Охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. 

Таким образом, размещение на спорном земельном участке обвалованной автостоянки может нарушить безопасную работу инженерных сетей, а также воспрепятствует реализации уполномоченным органом и держателем сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно-восстановительных работ и плановых ремонтных работ. Режим использования таких земельных участков должен обеспечивать доступ к инженерным коммуникациям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что размещение в границах технических зон инженерных коммуникаций недопустимо в силу требований Правил № 160, Типовых правил № 197 в связи с чем, предоставление земельного участка в спорной ситуации приведет к созданию угрозы нормального функционирования инженерных сетей, что является недопустимым.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, при проверке допустимости размещения предварительно согласованного объекта – обвалованной стоянки с боксами на испрашиваемом земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и с ограничениями, установленными в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о невозможности предоставления обществу для целей строительства испрашиваемого им земельного участка на момент принятия ответчиком оспариваемого решения. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, также для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое Департаментом решение в целом не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ООО «ДВгарант» требований не имеется.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженного в письме от 25.06.2018 №20/03/02-06/21871, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4100 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. ФИО7, д. 24, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика принять решение.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.