АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1294/2022

13 апреля 2022 года.

г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года.

Решение  изготовлено в полном объеме  13 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «НДП «Чепаковское», г. Ставрополь,                           ИНН 

<

***>, 

к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным и отмене пункта 4 предписания от 17.11.2021 № 26-21-247/ВП/2, 

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «НДП «Чепаковское» ФИО2, доверенность от 30.12.2021, представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, доверенность от 29.12.2021 № 05, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «НДП «Чепаковское», г. Ставрополь, (далее - общество), с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление, Росприроднадзор) о признании недействительным пункта 4 предписания от 17.11.2021 № 26-21-247/ВП/2.         

В обоснование доводов общество ссылалось на то, что оспариваемым пунктом предписания на общество возложена обязанность по лицензированию деятельности в области размещения собственных отходов 4 класса опасности (подтоварной воды, не относящейся к отходам производства и потребления), не предусмотренная статьей 1, пунктом 3 статьи 2, статьей 12 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), частью 3 статьи 6, частью 4 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1),  что нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель общества в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

Управление представило отзыв на заявление и дополнительный отзыв, в которых возражал против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого пункта предписания, осуществление обществом деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности в отсутствие лицензии, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого пункта предписания, поддерживая доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), по существу заявленных требований приходит к следующему.   

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения от 22.10.2021 № 247 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом ранее выданного предписания от 06.07.2021 № 26-21-380/11/2 со сроком исполнения до 06.10.2021, по результатам которой составлен акт от 17.11.2021 № 26-21-247/ВП/1.

В ходе проведенной проверки специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля -испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю были отобраны пробы отхода - подтоварная вода из резервуара (термодигидратора).

По результатам исследований проб отхода, согласно протоколу биотестирования отхода от 15.11.2021 № 219-0 установлено, что безвредная кратность разбавления равна 1

<

БКР

<

100, в соответствии с критериями отнесения отходов к I - V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среды, утвержденными приказом МПР России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к 1 - V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отобранный отход является отходом IV класса опасности. Согласно утвержденному технологическому регламенту по добычи нефти на Чепаковском нефтяном месторождении, установлено, что скважина № 1 расположена на участке подготовки нефти (УПН). Скважинная жидкость вместе с газом поступает на УПН и сепарируется. Подтоварная вода накапливается в емкости хранения подтоварной воды и используется для собственных нужд, в приготовлении утяжеленных солевых растворов на капитальные ремонты скважин, остальная подтоварная вода (отход) закачивается в скважину                 № 9 для размещения, для поддержания пластового давления.

По итогам проверки обществу вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 17.11.2021 № 26-21247/ВП72 (далее - предписание), согласно пункту 4 которого обществом осуществляется лицензируемый вид деятельности в области обращения с отходами в части размещения собственных отходов IV класса опасности (код по ФККО 91120111314 - подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, а именно подтоварная вода закачивается в скважину № 9 для размещения.

В целях соблюдения досудебного порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов (глава 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663) общество обжаловало предписание, подав 25.11.2021 жалобу в электронном виде с использованием портала «Госуслуг». 

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченным на рассмотрение жалобы органом принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с пунктом 4 предписания, общество обратилось в арбитражный суд с  требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается деятельность по их хранению и захоронению.

Названный закон определяет хранение отходов как их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов, в частности, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Как следует из разъяснения Министерства природных ресурсов Российской Федерации, изложенного в письме от 11.05.2011 № 02-11-47/7129, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 в целях реализации Закона № 89-ФЗ и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» утвержден федеральный классификационный каталог отходов, который является перечнем образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков. Указанный каталог не относит попутно добываемую минерализованную воду к отходам производства. Утилизация попутно добываемой из недр пластовой воды возможна в 2-х вариантах: закачка в продуктивный пласт (из которого вода была добыта) через систему нагнетательных скважин для поддержания пластового давления и вытеснения нефти из порового пространства пластов-коллекторов, что является необходимым условием выполнения лицензионных соглашений в части достижения проектной нефтеотдачи; закачка в горизонты, не имеющие промышленного значения, что можно рассматривать как возврат временно поднятой из недр на поверхность пластовой воды в естественные природные условия залегания. 

Таким образом, Министерство природных ресурсов Российской Федерации разъяснило, что используемые для закачки подтоварной воды продуктивные и непродуктивные с точки зрения нефтегазоносности пласты нельзя квалифицировать как объекты размещения отходов и, следовательно, к ним не применима норма статьи 12 Закона № 89-ФЗ в части необходимости получения разрешений федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами на создание объектов размещения отходов.

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения, связанные с размещением в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, регулируются законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно преамбуле Закона № 2395-1 данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. 

Федеральным законом от 21.07.2014 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), принятым в рамках совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья, статья 2 Закона № 89-ФЗ дополнена пунктом 3, согласно которому отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются законодательством о недрах.

Со дня вступления в силу пункта 3 статьи 2 Закона № 89-ФЗ исключена возможность юридической квалификации подтоварных и иных вод, размещаемых недропользователем в пластах горных пород, как производственные отходы при добыче углеводородного сырья, а также распространение на недропользователей финансовых обременении при размещении подтоварных вод в пластах горных пород в отличие от деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления. 

То есть, подтоварные воды (попутные воды) и воды, использованные пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, не являются, по смыслу Закона               № 89-ФЗ отходами.

Законом № 261-ФЗ пункт 3 части 1 статьи 6 Закона № 2395-1 дополнен словами: «а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона № 2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из материалов дела, обществу выдана федеральная лицензия на пользование недрами СТВ № 14350 НЭ в пределах Чепаковского месторождения которая, согласно части 4 статьи 11 Закона № 2395-1 удостоверяет право общества на размещение в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

В результате разработки Чепаковского месторождения на поверхность извлекается нефте-газо-водяная смесь (скважинная жидкость). После выделения нефти, пластовая вода (т.н. подтоварные (попутные) воды) закачивается Обществом посредством нагнетательной скважины № 9 обратно в пласт горной породы с целью поддержания необходимого для дальнейшей добычи нефти пластового давления.

Согласно пункту 1.4 Раздела 5 Проектной документации «Обустройство Чепаковского нефтяного месторождения на период пробной эксплуатации» на площадке добывающей скважины № 1 строится пункт сбора нефти и установка подготовки нефти (УПН) со сбросом подтоварной воды. Продукция нефтяной скважины № 1 по выкидной линии поступает во входной нефтегазовый сепаратор первой ступени и далее направляется в установку подготовки нефти ПН-50. В установке ПН-50 нефтяная смесь со скважины № 1 проходит вторую степень сепарации и направляется для окончательной дегазации в емкость выветривания. Нефтяная смесь из емкости выветривания подается с помощью насосной станции через теплообменник в термодегидратор установки НП-50 на обессоливание и обезвоживание. От площадки скважины № 1 отводятся различные потоки, в том числе, подтоварная вода, которая направляется на закачку в скважину № 9 (то есть, в пласт горных пород). Технологической схемой на площадке скважины № 9 предусматривается закачка подтоварной воды, отделенной от нефтяной смеси на термодегидраторе установки подготовки нефти ПН-50 скважины № 1.

В соответствии с Технологическим регламентом добычи нефти на Чепаковском нефтяном месторождении, подтоварная вода накапливается в емкости хранения подтоварной воды и используется для собственных нужд, в приготовлении утяжеленных солевых растворов на капитальные ремонты скважин. Остальная подтоварная вода закачивается в скважину № 9 для поддержания пластового давления.

Проектом пробной эксплуатации Чепаковского нефтяного месторождения (Том 1) предусмотрено следующее:

- пункт 3.2 . Для всех объектов разработки предусмотрен ввод системы поддержания пластового давления (ППД);

- пункт 10.3. Для поддержания пластового давления на месторождении планируется использование подтоварной воды;

- пункт 10.4. На центральном пункте сбора (ЦПС) Чепаковского месторождения предусматривается отделение подтоварной воды и ее подготовка для системы ППД.

При этом подтоварная вода, накапливаемая обществом в емкости хранения подтоварной воды, управлением необоснованно отнесена к подтоварной воде резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов, являющейся отходом IV класса опасности. 

Данный вывод сделан управлением на основании результатов анализа пробы, которая была отобрана из резервуара-термодегидратора установки подготовки нефти, а не из резервуара хранения нефти и нефтепродуктов.

Общество в соответствии с Технологическим регламентом добычи нефти на Чепаковском нефтяном месторождении не удаляет, а использует подтоварную воду, полученную после процедуры подготовки нефти для собственных нужд в приготовлении утяжеленных солевых растворов на капитальные ремонты скважин. Остальная подтоварная вода закачивается в скважину № 9 (то есть, в пласт горных пород) для поддержания пластового давления.

Следовательно, подтоварная вода, накапливаемая обществом в емкости хранения подтоварной воды, по смыслу, придаваемому Законом № 89-ФЗ, к отходам, не относится. 

В соответствии с лицензией на пользование недрами СТВ № 14350 общество осуществляет вид пользования недрами, предусмотренный частью 3 статьи 6 Закона № 89-ФЗ, а именно разведку и добычу полезных ископаемых, размещение в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с актом плановой выездной проверки от 06.07.2021 № 26-21/380/П/1  и фототаблицей управлением установлено, что у общества отсутствуют самостоятельно эксплуатируемые (собственные) объекты размещения отходов; подтоварная вода накапливалась обществом в надземной емкости хранения подтоварной воды и использовалась для собственных нужд в приготовлении утяжеленных солевых растворов на капитальный ремонт скважин, остальная подтоварная вода закачивается в нагнетательную скважину № 9 для поддержания пластового давления.

При этом управлением не представлено доказательств осуществления обществом деятельности по захоронению отходов, под которым Закон № 89-ФЗ понимает изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а также доказательств утилизации обществом  отходов  в  специальных  хранилищах,  наличие  у  общества  специальных хранилищ для захоронения отходов.

Подтоварная вода, по смыслу, придаваемому Законом № 89-ФЗ, к объектам захоронения, как и к отходам производства не относится, поскольку, не удаляется, не размещается обществом для захоронения (т.е. не изолируется) в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), а используется для собственных производственных и технологических нужд согласно Технологическому регламенту добычи нефти на Чепаковском месторождении. 

Использование обществом подтоварной воды для собственных производственных и технологических нужд подтверждается записями в журналах поступления подтоварной воды на УПН (узел подготовки нефти) Чепаковского месторождения.

Управлением не представлено доказательств того, что скважина № 9 Чепаковского месторождения (пласт горных пород), в которую общество закачивает подтоварную воду для поддержания пластового давления, является объектом размещения отходов, соответствующим требованиям статьи 12 Закона № 89-ФЗ. 

В связи с чем не доказан факт осуществления обществом деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

У общества отсутствует обязанность по лицензированию такой деятельности и оспариваемый пункт предписания подлежит признанию недействительным.

Кроме того, судом установлено, что управление обращалось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) - деятельности по обращения с отходами, в части размещения собственных отходов 4 класса опасности (подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, а именно, подтоварная вода закачивается в скважину № 9 для размещения.

Решением от 04.10.2021 по делу № А63-12251/2021 Арбитражным судом Ставропольского края заявление управления оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия события и состава вменяемого обществу административного правонарушения. 

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд установил наличие обозначенной в статьях 200, 201 АПК РФ и пункте 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» совокупности обстоятельств, требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «НДП «Чепаковское», г. Ставрополь, ИНН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 предписания от 17.11.2021 № 26-21-247/ВП/2 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки,                ОГРН 

<

***>, как несоответствующее требованиям пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 3 статьи 6, части 4 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,        г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «НДП «Чепаковское», г. Ставрополь, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                           Русанова В.Г.