АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 июня 2024 года

 

Дело № А33-13999/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения в части,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 – представитель по доверенности от 18.12.2023 № 761/д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 4, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик), которым просит признать решение от 10.03.2023 № 202302100001245904002 незаконным в части отказа в удовлетворении жалобы в части отмены пунктов 1,2,3,4,5-17 и 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, также ответили на вопросы суда.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В период с 23.12.2022 по 12.01.2023 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) на основании решения от 21.12.2022 № Р-360-1442, в связи с поступлением от застройщика извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.12.2022 № 1 (вх. № 361/42460 от 19.12.2022) проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности застройщика общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее – ООО «Иркутская нефтяная компания») при строительстве объектов капитального строительства «Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ. Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)». 

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, проектной документации, программы пусконаладочных работ, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022.

09.02.2023  ООО «Иркутская нефтяная компания» подана жалоба на акт  внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022, по результатам рассмотрения которой 10.03.2023 заместителем руководителя Енисейского управления Ростехнадзора принято решение  № 2100001245904002, которым жалоба общества  в части отмены пунктов 1, 2, 3, 4, 5-17, 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022 не удовлетворена; жалоба общества в части отмены пункта 23 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022 удовлетворена.

Заявитель, полагая незаконным решение от 10.03.2023 № 202302100001245904002 об отказе в удовлетворении жалобы в части отмены пунктов 1, 2, 3, 4, 5-17 и 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рамках настоящего дела обществом оспаривается решение Енисейского управления Ростехнадзора от 10.03.2023 № 202302100001245904002, которым жалоба ООО «Иркутская нефтяная компания» в части отмены пунктов 1, 2, 3, 4, 5-17, 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022 не удовлетворена.

Ответчик, заявляя об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, указывает, что поскольку акт проверки сам по себе не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не предписывает совершить ему какие-либо действия, и, соответственно, сам по себе не может нарушать права, изложенные в акте проверки выводы относительно выявленных нарушений не могут являться предметом рассмотрения суда в настоящем деле. Административный орган также указывает, что фактически заявитель не обжалует процедуру принятия решения об отказе в удовлетворении жалобы от 10.03.2023 № 202302100001245904002, обжалуется существо выявленных в ходе проверки нарушений, изложенных в акте внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона (абзац второй пункта 6 Постановления № 21).

Таким образом, с учетом изложенных положений, сам по себе акт проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022, составленный по результатам внеплановой выездной проверки, действительно не может являться самостоятельным предметом обжалования в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Между тем, требования заявителя в рамках настоящего спора направлены на оспаривание решения Енисейского управления Ростехнадзора, которым отказано в удовлетворении жалобы общества в части отмены пунктов 1, 2, 3, 4, 5-17, 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022.

Суд приходит к выводу, что в настоящем случае предметом спора является законность решения административного органа, принятого по результатам рассмотрения жалобы, которое представляет собой результат оценки административным органом содержания акта внеплановой выездной проверки и порождает для заявителя определенные правовые последствия в виде возможности выдачи контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 2 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»), а также привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а следовательно, обладает признаками решения, которое может быть оспорено в суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом также установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Из материалов настоящего дела следует, что в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о факте причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а именно с поступлением от застройщика извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.12.2022 № 1 (от 19.12.2022 вх. №361/42460) 21.12.2022 и.о. руководителя Енисейского управления Ростехнадзора принято решение № Р-360-1442 о проведении в рамках федерального государственного строительного надзора внеплановой выездной проверки отношении: деятельности застройщика ООО «Иркутская нефтяная компания» при строительстве объектов капитального строительства «Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)».

О проведении проверки общество уведомлено посредством направления уведомления от 21.12.2022 № 361-17404 и копии решения о проведении проверки на адрес электронной почты заявителя. Уведомление получено заявителем 21.12.2022, зарегистрировано в канцелярии заявителя за № 1606/1-ИНК, что подтверждается материалами настоящего дела.

Внеплановая выездная проверка проведена в период с 23.12.2022 по 12.01.2023.

Согласно абзацу 2 подпункта а пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено проведение внеплановых проверок в 2022-2023 при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при условии согласования с органами прокуратуры.

Ответчиком в материалы дела представлено решение прокуратуры Иркутской области от 21.12.2022 № ЕРКНМ-7/3-306-22-298 о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с вышеуказанным решением административного органа.

Таким образом, основания для проведения проверки у административного органа имелись, грубых нарушений законодательства при ее проведении не допущено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом не представлено.

В результате проведенной проверки в деятельности общества выявлены следующие нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022:

 

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

1. 

«Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)». На технологическом трубопроводе

линии № 14 применена вставка (муфта) электроизолирующая ЭВ-А-300-10,0 (наружный диаметр патрубков 325 мм, номинальное давление (Рном) 10,0 Мпа, зав. № 2/227, предприятие - изготовитель ООО «Кама-ком»). 

Согласно паспорта-сертификата завода изготовителя № б/н от 01.03.2019 место установки вставки (муфты) электроизолирующей - надземно. Фактически муфта установлена подземно.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 2 проектной документации «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» шифр 1150.5/2-П-002.С07.000-ИЛ04.12-Ч-002.

2. 

«Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

В представленном журнале по сварке трубопроводов № 1 подрядной организации АО «СГМ -Подводстрой» отсутствуют сведения о сварке вставки (муфты) электроизолирующей ЭВ-А-300-10,0 (наружный диаметр патрубков 325 мм, толщина стенки 14мм).

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 2 проектной документации «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» шифр 1150.5/2-П-002.С07.000-ИЛ04.12-Ч-002.

3. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Согласно графика проведения ПНР и КО (приложение № 3 программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК») проведение комплексного опробования предусмотрено в период с 11.11.2022 по 13.11.2022, согласно Приказа № 2963/00-п от 14.12.2022 проведение комплексного опробования проводится в период с 15.12.2022 до 17.12.2022.Согласно поступившего от ООО «Иркутская нефтяная компания» извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.12.2022 № 1 (от 19.12.2022 вх. №361/42460) аварийная ситуация (возгорание) произошло 18.12.2022 в 22:29. Не представлено подтверждение проведения комплексного опробования 18.12.2022.

Части 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; л. 60 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

4.

«Марковское НГКМ. УКПГ» 

Расположение повреждённых в результате аварии бытовых вагон-домиков АО «СГМ - Подводстрой» не соответствует строительному генеральному плану. Не представлен акт или запись в журнале работ о вводе в эксплуатацию временных зданий и сооружений.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 3 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС2-Ч-001; лист 235 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ.

5. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» Шодэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение выполнения предпусковых работ:

- проверка завершенности всех строительных и монтажных работ, могущих

помешать проведению пусковых операций и испытаний оборудования под нагрузкой. К началу пусковых операций должно действовать основное и аварийное освещение, должны быть установлены контрольно-измерительные приборы, закончены электромонтажные работы, подключены средства связи и выполнены

требования охраны труда и пожарной безопасности;

- проверка всех приборов на предмет опломбирования;

- проверка соответствия собранных трубопроводов схемам и чертежам, правильность их крепления на опорах, заземление;

- осмотр внутренних полостей аппаратов и емкостей, газовоздухопроводов, а также подготовку и очистку коммуникаций;

- оформление журнала пусковых работ.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

6. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» Шодэтап 2.2.2)»

Участвующие в проведение пусконаладочных работ не ознакомлены под подпись в листе ознакомления с программой пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газ, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-

000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; л. 172 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК»; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

7.

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ. Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» Шодэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение оповещения о проведение ПНР.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-

000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; л. 173 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК»; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

8. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)».

Не представлено подтверждение прохождения целевого инструктажа лицами, допущенными к проведению пусконаладочных работ.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ;

л. 176 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

9. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение выполнения работ до начала пуска УКПГ, КС и НС на рабочих средах с последующим КО:

- проверка соответствия смонтированного оборудования объекта проекту;

- наружный и внутренний осмотр оборудования;

- продувка или промывка трубопроводов с одновременным определением их проходимости;

- дополнительное испытание систем на герметичность;

- инертизация оборудования;

- обкатка электродвигателей динамического оборудования;

- обкатка аппаратов воздушного охлаждения;

- обкатка компрессорного оборудования;

- обкатка воздуходувок печей нагрева;

- загрузка адсорберов;

- прием масла;

- ввод в действие наружного, внутреннего противопожарного водопровода и автоматической системы пожаротушения, предусмотренных проектной документацией;

- прием теплофикационной воды (при необходимости в холодное время года);

- прием электроэнергии по постоянной схеме;

- проверка работоспособности регулирующей и отсечной арматуры с дистанционным управлением;

- проверка правильности подключения и показаний приборов контроля и управления (давление, температура, уровень, расход);

- проверка системы безопасности и противоаварийной защиты;

- проверка работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации; к моменту завершения пусконаладочных работ инженерных систем (в кабельных сооружениях -до укладки кабелей);

- проверка работоспособности системы контроля загазованности -прием воздуха КИП;

- прием азота;

- приём топливного газа на установку;

- подключение факельной системы к факельному коллектору и факелам, опробование факельной системы на предмет розжига;

- включение в работу дренажных емкостей;

- приём метанола.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020. № 534; листы 59,  60 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

10. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено письменное распоряжение начальника УКПГ или лица, его замещающего на выполнение пусконаладочных работ технологическим персоналом.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, лист  60 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

11.

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)» Не представлена исполнительная документация подтверждающая окончание монтажных работ на объектах строительства.

Части 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534; листы 60, 61 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

12.

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение устранений замечаний к СМР в полном объёме.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 62 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

13.

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлены руководства по эксплуатации (инструкции завода-изготовителя) на всё оборудование объектов.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 62 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

14. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2. 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение укомплектования объектов необходимыми механическими запасными частями, инвентарем, материалами (в т.ч. маслами и смазками), запчастями КИП и электрооборудования, запчастями для приборов управления на необходимый период пробной эксплуатации.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 62 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

15.

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлены приемочные испытания системы пожарной и газовой сигнализации, в соответствии с программой, согласованной с территориальными органами МЧС (программа предоставляется специализированной организацией, занимающийся пусконаладочными работами пожарной системе и газовой сигнализации).

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 63 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

16. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлен приказ ООО «Иркутская нефтяная компания» о проведении комплексного опробования.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, л. 60 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

17. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, л. 123 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

18. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлен инструктаж по пожарной безопасности на персонал подрядных организаций с листами ознакомлений.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, л. 123 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

19. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, ЗУ Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлены наряды-допуски сотрудников подрядных организаций, находившихся на момент аварии на объекте, а также сотрудников ООО «Иркутская нефтяная компания».

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

20. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, ЗУ Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлен акт проверки системы оповещения, газоанализаторов, графики проверок 

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

21. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1. 2.2. 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлен план ликвидации аварий.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; л. 123 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

22. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ. Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не предоставлены документы, подтверждающие укомплектованность аттестованными работниками соответствующей квалификации в соответствии со штатным расписанием.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 109 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

23.

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Лица, допущенные к проведению пусконаладочных работ не ознакомлены с Программой пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 109 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 176 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном.

 

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В пункте 1 акта внеплановой выездной проверки указано следующее:

«Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)». 

На технологическом трубопроводе линии № 14 применена вставка (муфта) электроизолирующая ЭВ-А-300-10,0 (наружный диаметр патрубков 325 мм, номинальное давление (Рном) 10,0 Мпа, зав. № 2/227, предприятие - изготовитель ООО «Кама-ком»). Согласно паспорта-сертификата завода изготовителя № б/н от 01.03.2019 место установки вставки (муфты) электроизолирующей - надземно. Фактически муфта установлена подземно.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что согласно предоставленному при проведении проверки паспорту-сертификату вставки (муфты) гидроизолирующей ЭВ-А-300-10,0 (зав. №2/227) наружное покрытие муфты выполнено в виде трехслойного полимерного покрытия усиленного типа толщиной не менее 2000 мкм (не менее 2 мм), а при её изготовлении были соблюдены требования ТУ 1469-004- 60702250-2015 «Вставки электроизолирующие неразъемные для трубопроводов». При этом, наружное защитное покрытие вставки (муфты) электроизолирующей ЭВА-300-10,0 позволяло устанавливать её подземно, несмотря на иной тип установки, указанный в паспорте-сертификате завода изготовителя. Кроме того, впоследствии завод-изготовитель вставки (муфты) электроизолирующей указал на допущенную в паспорте-сертификате ошибку в части указанного в нем места установки муфты и внес соответствующие исправления в него. Согласно им муфта подлежала подземной установке.

Вместе с тем, согласно акту С.07.000-ТХ-229 результатов входного контроля МТР и оборудования от 23.07.2021, вставка (муфта) электроизолирующая DN 300 PN 10,0 зав № 2/227 в количестве 1 шт. по своим техническим параметрам соответствует проектной документации.

Согласно пункту 7 «Условия управления и эксплуатации» технических требований 1150.5-ПП-002.С07.000-ТХ-ТТ-018 разработчика проектной документации ПАО «УКРНГИ» место установки изделия – подземное.

Согласно разделу 2 паспорта сертификата № б/н от 01.03.2019, указанного в акте С.07.000-ТХ-229 результатов входного контроля МТР и оборудования от 23.07.2021, место установки муфты – надземно.

Как указывает ответчик, согласование завода изготовителя ООО «Кама-ком» о возможности подземной установки вставки (муфты) электроизолирующей DN 300 PN 10,0 зав № 2/227 в период проведения внеплановой выездной проверки представлено не было.

При этом, как следует из представленной в материалы дела переписки посредством электронной почты между заявителем и представителем ООО «Кама-Ком», изменения в паспорт на вставку (муфту) электроизолирующую ЭВ-А-300-10,0 были внесены уже 12.01.2023, то есть, после ее фактической установки на объекте капитального строительства и после завершения внеплановой выездной проверки.

Таким образом, суд соглашается с изложенном в оспариваемом решении выводом ответчика, что процедура входного контроля и оформление акта С.07.000-ТХ-229 результатов входного контроля МТР и оборудования от 23.07.2021 проведены с нарушением частей 3, 6 статьи 52, части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно - в монтаж вовлечено изделие, не соответствующее требованием проектной документации.

В пункте 2 акта проверки указано на наличие следующего нарушения.

«Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

В представленном журнале по сварке трубопроводов № 1 подрядной организации АО «СГМ - Подводстрой» отсутствуют сведения о сварке вставки (муфты) электроизолирующей ЭВ-А-300-10,0 (наружный диаметр патрубков 325 мм, толщина стенки 14мм).

Согласно позиции заявителя, из содержания нормативных документов, регламентирующих обязанность и порядок оформления журнала сварочных работ, например СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» и ВСН 478-86 «Производственная документация по монтажу технологического оборудования и технологических трубопроводов», следует, что ведение журнала обеспечивается подрядной организацией, выполняющей сварочные работы. Выполнение указанных в журнале сварочных работ подтверждается подписями сварщиков и удостоверятся подписью руководителя сварочных работ. Кроме того, общество при проведении проверки предоставило оформленные в соответствии со всеми предъявляемыми требованиями свидетельство о монтаже технологического трубопровода № 543 и исполнительную схему сварных соединений линии, из которых следовало, что действительно подрядной организацией выполнена сварка вставки (муфты) электроизолирующей ЭВ-А-300-10,0 в составе линии трубопровода.

Как указывалось судом ранее, согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

С учетом изложенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, фактических обстоятельств суд установил, что ООО «Иркутская нефтяная компания», являясь застройщиком при строительстве объектов капитального строительства «Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ. Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)», обязано соблюдать требования градостроительных норм и правил, обеспечивать соблюдение условий проектной документации при проведении подрядных работ, в том числе подрядной организацией, выполняющей сварочные работы. При этом согласно требованиям градостроительного законодательства лицом, ответственным за осуществление строительных работ, а, следовательно, и за соблюдение строительных норм и правил строительства является ООО «Иркутская нефтяная компания». В связи с чем, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению судом.

Согласно приложению Б СП 70.13330.2012 «Свод правил несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» в столбце 2 журнала сварочных работ указывается наименование соединяемых элементов, марка стали.

Вместе с тем, как установлено при проверке, в представленном журнале № 1 по сварке трубопроводов «Насосная станция ШФЛУ Марковского НГКМ» подрядной организации АО «СГМ-Подводстрой» отсутствуют сведения о сварке вставки (муфты) электроизолирующей ЭВ-А-300-10,0 (наружный диаметр патрубков 325 мм, толщина стенки 14мм).

Доводы общества о томи, что оно предоставило оформленные в соответствии со всеми предъявляемыми требованиями свидетельство о монтаже технологического трубопровода № 543 и исполнительную схему сварных соединений линии, из которых следовало, что действительно подрядной организацией выполнена сварка вставки (муфты) электроизолирующей ЭВ-А-300-10,0 в составе линии трубопровода, само по себе не свидетельствует о выполнении им обязанности по ведению журнала сварочных работ в соответствии с требованиями СП 70.13330.2012 «Свод правил несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Кроме того, часть указанных документов представлена заявителем в контролирующий орган 13.01.2023, то есть, после завершения проверки, что не оспаривается обществом.

При таких обстоятельствах суд признает правомерными выводы административного органа относительно нарушения, поименованного в пункте 2 акта проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022, изложенные в оспариваемом решении.

Согласно пункту 3 акта проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022, административным органом также выявлено следующее нарушение.

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Согласно графику проведения ПНР и КО (приложение № 3 программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК») проведение комплексного опробования предусмотрено в период с 11.11.2022 по 13.11.2022, согласно Приказу № 2963/00-п от 14.12.2022 проведение комплексного опробования проводится в период с 15.12.2022 до 17.12.2022.Согласно поступившего от ООО «Иркутская нефтяная компания» извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.12.2022 № 1 (от 19.12.2022 вх. №361/42460) аварийная ситуация (возгорание) произошло 18.12.2022 в 22:29. Не представлено подтверждение проведения комплексного опробования 18.12.2022.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки заявителем представлен приказ от 14.12.2022 № 2963/00-п «О назначении рабочей комиссии по приемке оборудования, проведению пусконаладочных работ и комплексного опробования законченных строительством объектов: «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском НГКМ», «Установка комплексной подготовки газа на Марковском НГКМ», «Насосная станция ШФЛУ на Марковском НГКМ».

Пунктом 2 указанного приказа установлено рабочей комиссии провести комплексное опробование Объектов с соблюдением требований по охране труда, обеспечением взрывобезопасности, пожарной безопасности, охраны окружающей среды и правил производства работ в период с 15.12.2022 до 17.12.2022.

Кроме того, согласно приложению № 3 программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК») проведение комплексного опробования предусмотрено в период с 11.11.2022 по 13.11.2022, т.е. программой определен иной период проведения комплексного опробования.

Согласно извещению о возникновении аварийной ситуации от 19.12.2022 № 1, аварийная ситуация на объектах капитального строительства произошла 18.12.2022 в 22 часа 29 минут.

При этом, каких-либо подтверждений проведения комплексного опробования оборудования 18.12.2022 не представлено.

Суд соглашается с ответчиком, что указанное свидетельствует о наличии факта эксплуатации объекта.

Заявитель указывает, что за период комплексного опробования не было достигнуто достаточных критериев для признания комплексного опробования удовлетворительным и последующего ввода его в эксплуатацию, в связи с чем, ответственным за организацию и проведение комплексного опробованияпринято решение о продлении процедуры комплексного опробования, так как ряд замечаний возможно было выявить и устранить непосредственно в ходе технологического процесса. На основании Служебной записки начальника ЦПГ-3 ФИО4 от 17.12.2022, был составлен документ о продлении режима комплексного опробования. Таким образом, 18.12.2022 законченные строительством объекты: «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском НГКМ», «Установка подготовки и компримирования газа на Марковском НГКМ», «Насосная станция ШФЛУ на Марковском НГКМ» находились в режиме комплексного опробования.

При этом, суд отмечает, что приказом от 14.12.2022 № 2963/00-п  не предусмотрена возможность продления сроков проведения ПНР и комплексного опробования оборудования в случае не достижения целей, которые ставятся при производстве указанных работ.

Кроме того, по мнению суда, в случае необходимости продления проведения комплексного опробования оборудования, предоставление служебной записки с резолюцией о продлении не является достаточным, необходимо издание отдельного распорядительного документа (приказа).

Следовательно, факт наличия нарушения, поименованного в пункте 3 акта проверки, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем решение административного органа об отказе в удовлетворении жалобы общества в части отмены указанного пункта акта проверки, является правомерным.

В пункте 4 акта проверки административным органом указано следующее.

«Марковское НГКМ. УКПГ»

Расположение повреждённых в результате аварии бытовых вагон-домиков АО «СГМ - Подводстрой» не соответствует строительному генеральному плану. Не представлен акт или запись в журнале работ о вводе в эксплуатацию временных зданий и сооружений.

В протоколе осмотра объектов капитального строительства «Марковское НГКМ. УКПГ» «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки  природного и  попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1,  2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)» от   24.12.2022 зафиксированы повреждения деревянного бытового вагончика (л. 4, л. 5), которые также отображены в фототаблице (приложение к акту проверки № 09/006/1442/2022 от 12.01.2023, снимки №№ 7-9).

Ответчиком в материалы дела представлен лист 3 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС2-Ч-001, на котором содержится строительный генеральный план, а также лист 235 текстовой части указанной проектной документации, на котором отражено, что временные здания (прорабские участки), строительная техника, площадки для складирования материалов будут располагаться на отсыпанной и спланированной территории в районе УКПГ (на площадках для устройства временных приобъектных складов и производственных баз, на территории под обустраиваемый Генподрядчиком временный поселок строителей), на свободной от застройки территории площадок УКПГ, в полосе краткосрочного отвода земель межплощадочных промысловых трубопроводов и подъездных автодорог к УКПГ в пределах земельных участков, арендуемых ООО «ИНК» и приведены на чертежах 1150.2-П-000.000.000-ПОС21-Ч-001?006.

Из представленных документов следует, что бытовые вагоны-домики надлежит располагать за территорией строительной площадки, при этом фактически в ходе проверки административным органом установлено, что бытовые вагоны-домики расположены на территории строительной площадки, что не соответствует требованиям проектной документации.

Заявитель указывает, что при проведении проверки обществом давались пояснения, что поврежденное здание являлось сварочным постом, которое использовалось подрядной организацией для размещения сварочного оборудования и сварки металлических изделий. По этой причине, по мнению заявителя, место расположения поврежденного вагон-дома не должно быть отражено на строительном генеральном плане, его отсутствие на нем не указывает о допущении обществом нарушения каких-либо нормативных требований.

Указанные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, поскольку размещение объекта не в соответствии с утвержденным строительным генеральным планом не соответствует требованиям безопасности строительства.

Кроме того, из протокола осмотра от 24.12.2022, а также из фототаблицы (приложение к акту проверки № 09/006/1442/2022 от 12.01.2023) не следует, что поврежденное здание являлось сварочным постом.

Согласно протоколу осмотра от 24.12.2022, выходя через ворота № 1, при направлении направо (в юго-западном направлении) на расстоянии около 50 метров имеется металлический каркас с оплавленными фрагментами полимерного материала, слева от него расположен деревянный бытовой вагончик, при входе в который имеет частичное разрушение ошибки вагончика, посередине расположен стол, под которым расположена электрическая тепловая пушка в корпусе желтого цвета, которая имеет повреждения в виде термического воздействия, сетевой кабель данной пушки подключен в электрический удлинитель, имеет два тумблера, один из которого управляет питанием, установлен на отметке «2/2», второй тумблер используется для регулировки мощности, установлен на среднем значении. За пушкой левее расположен металлический электрический камин. С задней стороны данного вагончика имеется металлический контейнер, крыша которого деформирована, выгнута, внутри имеются значительные термические повреждения, оплавления и наложения копоти, в дальнем левом углу имеется электрическая тепловая пушка с повреждениями в виде оплавления.

Так, согласно представленной фототаблице, на фотоснимке № 7 зафиксирован металлический каркас с оплавленными фрагментами полимерного материала, слева от него расположен деревянный бытовой вагончик, при входе в который имеет частичное разрушение ошибки вагончика; на фотоснимке № 8 зафиксирован деревянный бытовой вагончик, при входе в который имеет частичное разрушение обшивки вагончика, посередине расположен стол, под которым расположена электрическая тепловая пушка в корпусе желтого цвета, которая имеет повреждения в виде термического воздействия, сетевой кабель данной пушки подключен в электрический удлинитель, имеет два тумблера, один из которого управляет питанием, установлен на отметке «2/2», второй тумблер используется для регулировки мощности, установлен на среднем значении. За пушкой левее расположен металлический электрический камин; на фотоснимке № 9 зафиксирован металлический контейнер, крыша которого деформирована, выгнута, внутри имеются значительные термические повреждения, оплавления и наложения копоти, в дальнем левом углу имеется электрическая тепловая пушка с повреждениями в виде оплавления.

При этом, суд отмечает, что и в протоколе осмотра от 24.12.2022, и в фототаблице имеется отметка об ознакомлении 12.02.2023 представителя общества по доверенности № 136/д от 02.03.2022 ФИО5, однако каких-либо замечаний относительно функционального назначения данного объекта представителем не указано.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях общества нарушения, поименованного в пункте 4 акта проверки, в связи с чем решение  Енисейского управления Ростехнадзора от 10.03.2023 № 202302100001245904002 об отказе в удовлетворении жалобы в части отмены пункта 4 акта проверки, является правомерным.

Судом также установлено, что в пунктах 5-17, 19-22 акта проверки указано на наличие в действиях общества следующих нарушений:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

5. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» Шодэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение выполнения предпусковых работ:

- проверка завершенности всех строительных и монтажных работ, могущих

помешать проведению пусковых операций и испытаний оборудования под нагрузкой. К началу пусковых операций должно действовать основное и аварийное освещение, должны быть установлены контрольно-измерительные приборы, закончены электромонтажные работы, подключены средства связи и выполнены

требования охраны труда и пожарной безопасности;

- проверка всех приборов на предмет опломбирования;

- проверка соответствия собранных трубопроводов схемам и чертежам, правильность их крепления на опорах, заземление;

- осмотр внутренних полостей аппаратов и емкостей, газовоздухопроводов, а также подготовку и очистку коммуникаций;

- оформление журнала пусковых работ.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

6. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» Шодэтап 2.2.2)»

Участвующие в проведение пусконаладочных работ не ознакомлены под подпись в листе ознакомления с программой пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газ, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-

000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; л. 172 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК»; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

7.

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ. Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» Шодэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение оповещения о проведение ПНР.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-

000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; л. 173 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК»; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

8. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)».

Не представлено подтверждение прохождения целевого инструктажа лицами, допущенными к проведению пусконаладочных работ.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ;

л. 176 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

9. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение выполнения работ до начала пуска УКПГ, КС и НС на рабочих средах с последующим КО:

- проверка соответствия смонтированного оборудования объекта проекту;

- наружный и внутренний осмотр оборудования;

- продувка или промывка трубопроводов с одновременным определением их проходимости;

- дополнительное испытание систем на герметичность;

- инертизация оборудования;

- обкатка электродвигателей динамического оборудования;

- обкатка аппаратов воздушного охлаждения;

- обкатка компрессорного оборудования;

- обкатка воздуходувок печей нагрева;

- загрузка адсорберов;

- прием масла;

- ввод в действие наружного, внутреннего противопожарного водопровода и автоматической системы пожаротушения, предусмотренных проектной документацией;

- прием теплофикационной воды (при необходимости в холодное время года);

- прием электроэнергии по постоянной схеме;

- проверка работоспособности регулирующей и отсечной арматуры с дистанционным управлением;

- проверка правильности подключения и показаний приборов контроля и управления (давление, температура, уровень, расход);

- проверка системы безопасности и противоаварийной защиты;

- проверка работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации; к моменту завершения пусконаладочных работ инженерных систем (в кабельных сооружениях -до укладки кабелей);

- проверка работоспособности системы контроля загазованности -прием воздуха КИП;

- прием азота;

- приём топливного газа на установку;

- подключение факельной системы к факельному коллектору и факелам, опробование факельной системы на предмет розжига;

- включение в работу дренажных емкостей;

- приём метанола.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020. № 534; листы 59,  60 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

10. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено письменное распоряжение начальника УКПГ или лица, его замещающего на выполнение пусконаладочных работ технологическим персоналом.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, лист  60 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

11.

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)» Не представлена исполнительная документация подтверждающая окончание монтажных работ на объектах строительства.

Части 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 46 проектной документации «Марковское НГКМ. УКПГ» шифр 1150.2-П-000.000.000-ПОС1.1.ТЧ; пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534; листы 60, 61 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

12.

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение устранений замечаний к СМР в полном объёме.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 62 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

13.

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлены руководства по эксплуатации (инструкции завода-изготовителя) на всё оборудование объектов.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 62 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

14. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2. 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлено подтверждение укомплектования объектов необходимыми механическими запасными частями, инвентарем, материалами (в т.ч. маслами и смазками), запчастями КИП и электрооборудования, запчастями для приборов управления на необходимый период пробной эксплуатации.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 62 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

15.

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлены приемочные испытания системы пожарной и газовой сигнализации, в соответствии с программой, согласованной с территориальными органами МЧС (программа предоставляется специализированной организацией, занимающийся пусконаладочными работами пожарной системе и газовой сигнализации).

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 108 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, л. 63 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

16. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлен приказ ООО «Иркутская нефтяная компания» о проведении комплексного опробования.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, л. 60 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

17. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, л. 123 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

 

19. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении», «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, ЗУ Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлены наряды-допуски сотрудников подрядных организаций, находившихся на момент аварии на объекте, а также сотрудников ООО «Иркутская нефтяная компания».

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

20. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, ЗУ Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлен акт проверки системы оповещения, газоанализаторов, графики проверок 

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

21. 

«Марковское НГКМ. УКПГ». «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ, Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1. 2.2. 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не представлен план ликвидации аварий.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; л. 123 Программы пусконаладочных работ и комплексного опробования установки газа, компрессорной станции, насосной ШФЛУ на Марковском нефтезазоконденсатном месторождении 01-КО-ТИ-ИНК-2022 ООО «ИНК».

22. 

«Марковское НГКМ. УКПГ», «Компрессорная станция для транспорта и закачки в пласт сухого отбензиненного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении». «Трубопроводная система транспорта продуктов переработки природного и попутного нефтяного газа Ярактинского НГКМ. Марковского НГКМ до г. Усть-Кут (этапы 2.1, 2.2, 3). Этап 2.2» (Подэтап 2.2.2)»

Не предоставлены документы, подтверждающие укомплектованность аттестованными работниками соответствующей квалификации в соответствии со штатным расписанием.

Части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 109 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534.

 

Заявитель в обоснование своих доводов указывает, что в ходе проверки контролирующим органом не были истребованы документы, на непредставление которых указано в пунктах 5-17, 19-22 акта проверки. Кроме того, применительно к отраженным нарушениям, административным органом фактически не установлены нормативно-правовые акты, которые были нарушены  ООО «Иркутская нефтяная компания».

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 26.12.2022 в адрес заявителя для проведения оценки соблюдения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства направлено требование о предоставлении документов и (или) их копий в срок до 16 час. 00 мин. 30.12.2022.

В указанном требовании содержится указание на необходимость предоставления организационно-технологической документации, технологических карт; результатов экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ либо предусмотренных проектной документацией; документов и отчетов, составленных по результатам испытаний, обследований специальными лабораториями, экспертами; документов, подтверждающих проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов на объектах капитального строительства, в том числе журналов входного контроля, сертификатов, технических паспортов и т.д.

Вышеуказанное требование направлено в адрес общества сопроводительным письмом от 26.12.2022 № 361-17610 посредством электронной почты 26.12.2022, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом с электронного почтового ящика.

Суд соглашается с ответчиком, что отсутствие указания на конкретное наименование документа, который необходимо представить контролируемому лицу не свидетельствует о том, что соответствующие документы не запрашивались в ходе проверки, поскольку те или иные распорядительные документы могут в определенных организациях могут носить разные наименования (приказ, распоряжение и т.д.).

Из материалов дела следует, что в ответ на требование Енисейского управления Ростехнадзора обществом направлено ходатайство (исх. от 29.12.2022) о переносе срока представления документов в соответствии с требованием от 26.12.2022 № 361-17610, в удовлетворении которого отказано (письмо Енисейского управления Ростехнадзора от 30.12.2022 № 361-17904) в связи со сроками проведения внеплановой выездной проверки в период с 23.12.2022 по 12.02.2022.

Суд также отмечает, что в соответствии с пунктами 108, 109 Федеральных норм и  правил  в области промышленной безопасности  «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534, по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта, испытания па прочность и проверки на герметичность ПТ (промысловый трубопровод) должно быть осуществлено комплексное опробование. Заполнение ПТ транспортируемой средой и его работа после заполнения в течение 72 часов считаются комплексным  опробованием ПТ. Заполнение и комплексное опробование должно проводиться  в соответствии  с  планом мероприятий, установленным проектной документацией. До начала проведения пуско-наладочных работ и работ по комплексному опробованию эксплуатирующая организация должна быть укомплектована аттестованными работниками   соответствующей квалификации в соответствии со штатным расписанием.

Программа пусконаладочных работ и  комплексного опробования установки газа, компрессорной  станции, насосной ШФЛУ  на  Марковском нефтегазоконденсатном  месторождении  № 01-КО-ТИ-ИНК-2022    ООО    «ИНК» представлена   заявителем   в рамках   проведенной   проверки. Согласно разделу 2 настоящая «Программа проведения пусконаладочных работ и    комплексного опробования   УКПГ,   КС,   НС    ШФЛУ»   является   руководящим   документом для подготовки и   безопасного   проведения   пусконаладочных работ и комплексного опробования установки комплексной подготовки газа (УКПГ), компрессорной станции (КС) для транспорта и закачки в пласт СОГ и насосной станции (НС) ШФЛУ для обеспечения сайклинг процесса при разработке Марковского нефтегазоконденсатного вождения (НГКМ).».

Таким образом, нарушения, указанные в пунктах 5-17, 21 акта относятся к требованиям, указанным Программе проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования, в связи с чем необходимость предоставления документов предусмотрена самой программой.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что запрошенные административным органом документы представлены в адрес ответчика только 13.01.2023, то есть после завершения проверки и составления акта проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022, в связи с чем отсутствовали в распоряжении ответчика при составлении акта проверки и не могли быть им оценены.

При таких обстоятельствах, поскольку истребованные Енисейским управлением Ростехнадзора документы не были представлены обществом до момента окончания проверки, суд соглашается с наличием в действиях общества нарушений, изложенных в пунктах 5-17, 19-22 акта проверки, выразившихся в не представлении ряда документов. Следовательно, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения жалобы общества в соответствующей части.

Доводы заявителя о том, что административным органом фактически не установлены нормативно-правовые акты, которые были нарушены ООО «Иркутская нефтяная компания» опровергается содержанием акта внеплановой выездной проверки, поскольку ссылки на документы, в которых содержатся обязательные требования, нарушение которых выявлено в ходе проверки, фактически отражены в графе «Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)» приведенной в акте таблице в отношении каждого нарушения.

Доводы заявителя о необоснованном включении в акт внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022 пункта 18 акта не оцениваются судом, поскольку с учетом предмета заявленных требований об оспаривании решения в части отказа в удовлетворении жалобы в части отмены пунктов 1, 2, 3, 4, 5-17 и 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022, указанные доводы выходят за пределы предмета рассмотрения заявленных требований.

Суд также полагает необходимым отметить, что из содержания оспариваемого решения Енисейского управления Ростехнадзора от 10.03.2023 № 202302100001245904002 не следует, что в ходе рассмотрения жалобы общества административным органом дана оценка нарушениям, изложенным в пункте 18 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022. В свою очередь, в рамках настоящего спора обществом не заявлено требований об оспаривании бездействия Енисейского управления Ростехнадзора, выразившегося в не рассмотрении жалобы ООО «Иркутская нефтяная компания» в части доводов относительно пункта 18 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022.

С учетом изложенных выше выводов суда по настоящему делу, решение Енисейского управления Ростехнадзора от 10.03.2023 № 202302100001245904002 об отказе в удовлетворении жалобы в части отмены пунктов 1, 2, 3, 4, 5-17 и 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022 не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, суд самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований является следующее.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проверки каких-либо предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ООО «Иркутская нефтяная компания» административным органом не выдавалось, к административной ответственности в связи с выявлением рассматриваемых нарушений общество также привлечено не было. Заявителем указанное обстоятельство не оспаривалось. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение от 10.03.2023 № 202302100001245904002 об отказе в удовлетворении жалобы в части отмены пунктов 1, 2, 3, 4, 5-17 и 19-22 акта внеплановой выездной проверки от 12.01.2023 № 09/006/1442/2022 не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края

 

Судья

Д.А. Данилова