АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-272751/19-72-1913

г. Москва

17 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы"

к заинтересованному лицу – Центральное управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления от 01.10.2019 г. № 21/19

при участии: 

от заявителя: ФИО2 доверенность от 21.12.2019г. № 426/18, диплом  

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 13.11.2019г. № 964/11, диплом   

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Канал имени Москвы" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) от 01.10.2019 г. № 21/19 о назначении административного наказания.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. 

Срок, предусмотренный  ч.1 ст. 30.3, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, 15.05.2018г. года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 15.05.2018г. № 02/18-ГТС) согласно распоряжения (приказа) начальника Центрального управления государственного речного надзора ФИО4 от № 43-р от 25 апреля 2018 года, должностными лицами Центрального управления государственного речного надзора с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.06.2017г. № 1 об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, по факту исполнения ранее выданного предписания от 29.06.2017г №1 были выявлены нарушения, а именно требования предписания от 29.06.2017г №1 не выполнены в установленный срок.

Невыполнение указанных в предписании от 29.06.2017 №1 требований подтверждаются актом проверки от 15.05.2018 №02-18-ГТС составленным в 17 часов 00 минут по МСК по адресу: 125195, 

<

...>, кабинет 311 Центрального УГРН Ространснадзора, исходя из которого, заявителем нарушены

- ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

-п. «а», «в», «д», «г» 5.1; 5.2; п. «а», «б», «в» 10.15; 24.5; 30.6; 30.7; 20.13; 8.2; 8.11; 8.4; 10. 1; 9.8; 19.7; 20.12; 11.7; 12.10; 12.11; 12.13; 12.14; 12.16; 20.13; 9.5; 9.8; 9.4; 9.9; 9.2; 10.2; 11.5; 17.4; 13.3; 13.10; 16.1 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978 г.

О выявленных нарушениях и мероприятиях, подлежащих устранению ФГБУ «Канал имени Москвы» было выдано предписание от 15.05.2018г. № 02/18-СГТС об устранении выявленных нарушений, срок исполнения предписаний до 10.12.2018г.

16.01.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 16.01.2019г. № 01/19-ГТС) согласно распоряжения начальника Центрального управления государственного речного надзора ФИО4 № 01-р от 11 января 2019г., Центральным управлением государственного речного надзора в лице - начальника отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями ФИО5, целями и задачами которой являлось проверка исполнения ФГБУ «Канал имени Москвы» ранее выданного предписания от 15.05.2018г. № 02/18-СГТС об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, по факту исполнения ранее выданного предписания от 15.05.2018г. №02/18-СГТС, были выявлены нарушения, а именно требования предписания от 15.05.2018г. № 02/18-СГТС не выполнены в установленный срок.

Невыполнение указанных в предписании от 15.05.2018г. № 02/18-СГТС требований подтверждается актом проверки от 16.01.2019г. № 01/19 - ГТС составленным в 17 часов 00 минут по МСК по адресу: 125195, 

<

...>, кабинет 311 Центрального УГРН Ространснадзора  исходя из которого заявителем нарушены: 

- ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

-п. «а», «в», «д», «г» 5.1; 5.2; п. «а», «б», «в» 10.15; 24.5; 30.6; 30.7; 20.13; 8.2; 8.11; 8.4; 10. 1; 9.8; 19.7; 20.12; 11.7; 12.10; 12.11; 12.13; 12.14; 12.16; 20.13; 9.5; 9.8; 9.4; 9.9; 9.2; 10.2; 11.5; 17.4; 13.3; 13.10; 16.1 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978 г.

О выявленных нарушениях и мероприятиях, подлежащих устранению ФГБУ «Канал имени Москвы» было выдано предписание от 16.01.2019г. № 01/19-СГТС об устранении выявленных нарушений, срок исполнения предписаний до 01.08.2019 г.

12.09.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 12.09.2019г. № 18/19-ГТС) согласно распоряжения Врио начальника Центрального управления государственного речного надзора ФИО6 от 14.08.2019г. № 160-р, Центральным управлением государственного речного надзора в лице - Врио начальника отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями ФИО7, целями и задачами которой являлось проверка исполнения ФГБУ «Канал имени Москвы» ранее выданного предписания от 16.01.2019г. №01/19-СГТС об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, по факту исполнения ранее выданного предписания от 16.01.2019г. №01/19-СГТС, были выявлены нарушения, а именно требования предписания от 16.01.2019 г. №01/19-СГТС не выполнены в установленный срок.

Невыполнение указанных в предписании от 16.01.2019г. №01/19-СГТС требований подтверждается актом проверки от 12.09.2019г. №18/19-ГТС составленным в 17 часов 00 минут по МСК по адресу: 125195, 

<

...>. А, кабинет 311 Центрального УГРН Ространснадзора.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия (проверки) в отношении деятельности юридического лица на предмет исполнения ранее выданного предписания от 16.01.2019г. № 01/19-СГТС об устранении выявленных нарушений - были рассмотрены документы, представленные ФГБУ «Канал имени Москвы».

В результате рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, подтверждающих исполнение ранее выданного предписания от 16.01.2019г. № 01/19-СГТС, административным органом были выявлены нарушения, в отношении следующих объектов:

1. Относительно гидроузла №8 в составе: шлюз №8, дамба канала №294, тоннель №410, труба №124. Согласно акту осмотра от 06.06.2017г. №1/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п.п. 24.5 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978г. (далее - «ПТЭ СГТС»), а именно отсутствует запись о проведении холостого шлюзования в журнале распоряжений (журнал в РГС).

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №8 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года). 

- нарушен п.п. 8.2, п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №8.

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно: постановление Ространснадзора от 28.10.2011 №4-2011, выявлены следующие нарушения: 1) не отремонтирована шпонка между секциями тоннеля №410.

2. Относительно гидроузла № 7 в составе: шлюз № 7, плотина № 29 (Химкинская) с донным водоспуском №68, аварийные ворота №105.

Согласно акту осмотра от 07.06.2017г. №2/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №7 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

- нарушен п.п. 8.2, п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №7 - выполнен ремонт бетона стен секций №4 и №8 верхней камеры шлюза №7 согласно акта от 17.04.2018г.

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

-решение Тушинского районного суда от 22.02.2012г. в срок до 01.04.2014г., по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения.

-решение Тушинского районного суда от 14.05.2013г. в срок до 15.06.2014г., по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения.

Нарушение ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 10.11.2010г., в декларации безопасности ДБ-01-15: раздел 9: п. п.: 4 - разработать проект ремонта шпонок штольни донного водоспуска №68;

3. Относительно гидроузла №2 в составе: шлюз №2, насосная станция №182, восточная дамба отводящего канала насосной станции №182, дамба канала №283. (ДБ-01-14). Согласно акту осмотра от 08.06.2017г. №3/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план Гидроузла № 2.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №2 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

- нарушен п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №2.

- нарушен п.п. 8.1, п.п. 8.2 «ПТЭ СГТС», а именно причальная линия (палы) нижнего подходного канала не содержатся в исправном техническом состоянии, не осуществляется контроль за состоянием и ремонтом конструкций.

4. Относительно гидроузла №3 в составе: шлюз №3, насосная станция №183, водосброс №51, западная дамба канала №286. Согласно акту осмотра от 09.06.2017г. №4/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план Гидроузла № 3.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №3 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

- нарушен п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №3.

5. Относительно гидроузла №6 в составе: шлюз №6, насосная станция №186, плотина №22 с донным водоспуском. Согласно акту осмотра от 13.06.2017г. №5/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план Гидроузла № 6.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №6 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены Руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО9 от 31 марта 2010 года).

- нарушен п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №6.

- нарушен п.п. 9.8 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла № 6 находятся скопления посторонних предметов и строительных материалов, не требующихся в эксплуатационной работе.

- нарушен ст. 19 «ФЗ-117», а именно, не выполнены мероприятия акта преддекларационного обследования от 27.10.2011г. указанного в декларации безопасности ДБ-15-16: раздел 9.1, п.п. 2 - разработать проект капитального ремонта гидротехнических сооружений р. Икши в нижнем бьефе плотины №22.

6. Относительно гидроузла №5 в составе: шлюз №5, насосная станция №185, восточная дамба отводящего канала насосной станции №185, западная дамба подводящего канала №186, дамба канала №288, дюкер №92. Согласно акту осмотра от 13.06.2017г. №6/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план Гидроузла № 5.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №5 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

- нарушен п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №5.

- нарушен п.п. 12.10 «ПТЭ СГТС», а именно трубы и дюкеры (Дюкер №92) под судоходными каналами должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем беспрепятственный пропуск наибольшего расчетного расхода воды. В процессе эксплуатации надлежит их регулярно осматривать и очищать от ила, мусора и растительности (мероприятия не проводятся).

- нарушен п.п. 12.11 «ПТЭ СГТС», а именно каждая труба или дюкер (Дюкер №92) должны иметь комплект шандор для поочередного выключения их очков с целью осмотра и ремонта (отсутствует комплект шандор).

- нарушен п.п. 12.13 «ПТЭ СГТС», а именно осушение Дюкера № 92 для обследования и ремонта подводных конструкций не проводилось за последние 5 лет.

- нарушен п.п. 12.14 «ПТЭ СГТС», а именно крепление дна и откосов подводящих и отводящих каналов (Дюкера №92) необходимо поддерживать в исправном состоянии. При заносимости подводящих и отводящих каналов они подлежат систематической очистке от наносов, с тем чтобы не допускать повышения уровней воды в водотоке выше проектных отметок.

- нарушен п.п. 12.16 «ПТЭ СГТС», а именно ремонт Дюкера №92 и очистка от наносов в полном объеме не проведена.

- нарушена ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 22.06.2010г., в декларации безопасности ДБ-09-14: раздел 9, п.п. 2 - выполнить реализацию комплексного проекта реконструкции ГТС в части реконструкции нижней причальной линии шлюза; п.п. 3 - не выполнена расчистка русла реки Икша от водоспуска №62 до дюкера №100 с расчисткой дюкера №92, трубы №35 и трубы №102 (срок до 2015 года); п.п. 5 - приступить к работам по реконструкции КИА и разработке структурированной системы мониторинга на сооружениях ГУ №5 в соответствии с проектом «Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции объектов инфраструктуры канала имени Москвы»; п.п. 6 - Выполнить ремонт бетона секций камеры шлюза с вертикальными раскрытыми трещинами и с интенсивной фильтрацией.

7. Относительно гидроузла №4 в составе: шлюз №4, насосная станция №184, водосброс №52 с земляными дамбами, западная дамба верхнего подходного канала шлюза №4, западная дамба канала №287. Согласно акту осмотра от 14.06.2017г. №7/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п. п. «а», «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно после окончания работ по реконструкции верхней причальной линии, а также нижней ограждающей эстакады насосной станции не внесены соответствующие изменения в имеющуюся проектную документацию.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №4 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

- нарушен п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №4.

8. Касательно гидроузла №9 (Карамышевский гидроузел) в составе: шлюз №9, плотина №39, ГЭС №194, правобережная дамба, заградительные ворота №116. Согласно акту осмотра от 19.06.2017г. №8/СГТС - Центральное УГРН:

- нарушен п. «а», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно в утвержденный технический проект не вносятся изменения и дополнения.

- нарушен п. «в», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно в соответствующий раздел пополняемой части паспорта не вносятся своевременно изменения.

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план Гидроузла № 9 (Карамышевский гидроузел).

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла №9 отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

- нарушен п.п. 20.13 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует телефонная связь с начальником вахты (диспетчером) шлюза №9 с персоналом на территории и в служебных помещениях данного шлюза.

- нарушен п.п. 9.5 «ПТЭ СГТС», а именно территория заградительных ворот № 116 не ограждена.

- нарушен п.п. 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камеры шлюза №9, а также порога массива гашения верхней головы.

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения элементов системы гашения («Зубья Ребека») ГЭС №194.

- нарушен п.п. 9.8 «ПТЭ СГТС», а именно наличие построек на территории ФИО10, возведённых без наличия проекта, утверждённого управлением ФГБУ «Канал им. Москвы»: На земельном участке 77:07:01004:039 расположен СНП «Речник». На земельном участке 77:08:10016:023 расположены 2 строения (коттеджи, в непосредственной близости с АОЗТ «Вираж» и возведены причальные сооружения для маломерного флота, имеются лестничный спуск к камере шлюза. На земельном участке 77:08:14002:004 расположено 2 одноэтажных строения, а также лестничный спуск к камере шлюза №9. На земельном участке 77:08:14001:007 возведено 1 этажное строение.

- нарушен п.п. 9.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствуют межевые знаки.

- нарушен п.п. 10.2 «ПТЭ СГТС», а именно комплекс производственных зданий ГУ, а именно башен управления (верхняя, средняя) имеют неисправность кровли (водотечность), а также аналогичные неисправности имеются на здании РУ заградительных ворот № 116. Лестничные пролёты и стены в указанных зданиях имеют локальные повреждения конструктивных элементов.

- нарушена ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 15.08.2013г., в декларации безопасности ДБ-14-14 (Заградительные ворота № 116), не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 12.10.2009г., в декларации безопасности ДБ-08-14 (ФИО10): раздел 9, п.п.: 1 - отремонтировать зубчатые передачи механизма сегментного затвора; 4 - разработать проект на ремонт левой и правой дренажных ванн шлюза № 9; 11 - приступить к работам по реконструкции контрольно-измерительной аппаратуры на сооружениях гидроузла в соответствии с «Проектом реконструкции КИА и системы мониторинга ФГБУ «Канал имени Москвы»; 12 - заменить приводной механизм ферм Томаса и разработать устройства для оттяжки и размещения цепи на заградворотах №116.

9. Касательно Рыбинского гидроузла в составе: шлюз №10-11-р, дамба №44. Согласно акту осмотра от 16.06.2017г. №01/17 СГТС – Рыбинский линейный отдел (РЛО): Нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются дефекты бетонных конструкций камеры шлюза №11.

- нарушена ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 27.10.2010г., в декларации безопасности ДБ-20-15: раздел 9: п. п.: 6 - Произвести реконструкцию системы мониторинга шлюза.

10. Касательно Угличского гидроузла в составе: шлюз №10-У, береговая дамба канала №30. Согласно акту осмотра от 21.06.2017г. №02/17 СГТС - Рыбинский линейный отдел (РЛО):

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются дефекты бетонных конструкций камеры шлюза №10-У.

- нарушен п. «в» п.п. 10.15 «ПТЭ СГТС», а именно сооружение «Шлюз 10-У» не оборудовано, в соответствии с требованиями (Каждое судоходное гидротехническое сооружение должно быть оборудовано: санузлами, расположенными (по возможности) в производственных или подсобных помещениях (Рыбинским ЛО выдано предписание от 21.06.2017г. № 03/17 Волжскому РГС - филиалу ФГБУ «Канал имени Москвы» на устранение нарушений в части нарушений ст. 9 «ФЗ-117», п.п. 8.4, 10.15 ПТЭ СГТС, к акту осмотра Угличского шлюза №10-У, береговой дамбы канала №30 от 21.06.2017г. № 02/17 СГТС, срок устранения до 25.12.2017г.)).

- нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее «ФЗ-117»), а именно: (Рыбинским ЛО выдано предписание от 21.06.2017г. № 03/17 Волжскому РГС - филиалу ФГБУ «Канал имени Москвы» на устранение нарушений в части нарушений ст. 9 «ФЗ-117», п.п. 8.4, 10.15 ПТЭ СГТС, к акту осмотра Угличского шлюза №10-У, береговой дамбы канала №30 от 21.06.2017г. № 02/17 СГТС, срок устранения до 25.12.2017г.);

- нарушен предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

-Центральным УГРН (Ространснадзора) Рыбинским линейным отделом в результате проверки, акт проверки №7/14 от 01.07.2014г., выявлены следующие нарушения:

1) Проведено обследование Службой наблюдения за механическим оборудованием, стационарных насосных станций до водоприемника Углического шлюза Протокол от 24.10.2014г. №109 (Дмитровские электрические сети - филиал ФГУП «Канал имени Москвы»), по результатам проведенного обследования, отраженным в протоколе от 24.10.2014г. № 109, предписываем произвести ремонт.

11. Касательно гидроузла Белоомут в составе: шлюз Белоомут, плотина Белоомут. Согласно акту осмотра от 15.06.2017г. №1/СГТС – ФИО11:

- нарушен п. «г», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствуют исполнительные чертежи по размещению КИА.

- нарушен п.п. 8.4 «ПТЭ СГТС», а именно осушение камеры шлюза проводилось в период с 2010 по 2011 г.г., периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет.

- нарушен п.п. 24.5 «ПТЭ СГТС», а именно холостое шлюзование не проводилось.

- нарушена ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее «ФЗ-117»), а именно Отсутствует комплекс ЛСО.

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

-Решение Тушинского районного суда по делу от 22.02.2012г. №2-1555/12, по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.

12. Касательно Перервинского гидроузла в составе: шлюз №10, плотина №40, Перервинская ГЭС №195, дамба №201, шлюз №11 (переоборудован всухой док). Согласно акту осмотра от 21.06.2017г. №03/17 СГТС — ФИО11:

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно: 1) Бетон направляющих пал верхнего и нижнего подходных каналов имеет каверны с обнажением арматуры полосой вдоль переменного уровня; 2) Стены камеры шлюза № 10 имеют вертикальные трещины старого происхождения, локальные отслоения покрытия - планируется произвести работы по восстановлению в 2020 году во время откачки камеры шлюза №10.

- нарушен п. «а» п.п. 5.1, п.п. 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно на гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта.

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

- решение Тушинского районного суда по делу от 14.05.2013г. №2-1813/13, по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения: - завершение капитального ремонта металлоконструкций быстропадающего затвора № 2 гидроагрегата № 1 (произвести замену затвора); завершить реконструкцию контрольно - измерительной аппаратуры; обеспечить пожарную безопасность гидроузла, путем : установки системы автоматической пожарной сигнализации в следующих зданиях, сооружениях - верхняя левая голова (ЦПУ), верхняя правая голова, нижняя правая голова, нижняя левая голова, здание красного уголка, здания магазина, 4 башни механизмов шлюза № 11, ГЭС №195, здания караванной службы, котельной, склада, гаража; установки системы оповещения людей о пожаре в следующих помещениях - верхняя левая голова (ЦПУ), верхняя правая голова, нижняя правая голова, нижняя левая голова, здание красного уголка, здания магазина, 4 башни механизмов шлюза № 11, ГЭС №195, здания караванной службы, котельной, склада, гаража; демонтажа горючей отделки путей эвакуации в административном здании.

- нарушен ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 24.10.2011г., в декларации безопасности ДБ-06-16: раздел 9: п. п. 4 - выполнить замену сегментного затвора, двустворчатых ворот шлюза № 11 и быстропадающих затворов Перервинской ГЭС№ 195

13. Касательно гидроузла Трудкоммуна в составе: шлюз Трудкоммуна, плотина водосбросная, плотина русловая.

Согласно акту осмотра от 23.06.2017г. №03/17 СГТС - ФИО11:

- нарушен п. «а» п.п. 5.1, п.п. 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно на гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта.

- нарушен п.п. 8.4 «ПТЭ СГТС», а именно осушение камеры шлюза проводилось 30.11.2011г., периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет.

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно: 1) Секции бетонного ростверка причальной и направляющей пал верхнего и нижнего подходных каналов имеют каверны с обнажением арматуры; 2) По левой стене камеры шлюза имеют локальные разрушения бетона без обнажения арматуры и другие повреждения согласно Акта осмотра железобетонных конструкций от 19.04.2017г.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

- Решение Тушинского районного суда от 22.12.2012г. в срок не позднее 6 месяцев, по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.

- нарушена ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 10.11.2010г., в декларации безопасности ДБ-33-13: раздел 9: п. п.: 4 - восстановить крепление левого откоса в примыкании к верхней голове шлюза.

14. Касательно гидроузла Софьино в составе: шлюз Софьино, плотина Софьино, верхний и нижний подходные каналы.

Согласно акту осмотра от 23.06.2017г. №03/17 СГТС - ФИО11:

- нарушен п. «а» п.п. 5.1, п.п. 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно на гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта.

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план гидроузла.

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно: 1) Локальные повреждения бетона правой и левой стены шлюза в виде сколов, каверн; 2) Плотина-на правом устое верхнего бьефа разрушение ремонтного бетона, обнаружена арматура -2м2.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

Решение Тушинского районного суда по делу от 22.12.2012г. №2-1562/12 в срок до 31.12.2015г., по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.

Нарушение ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 27.02.2013г., в декларации безопасности ДБ-31-16: раздел 9: п. п.: 4 - установить ЛСО, срок 2015г.

15. Касательно гидроузла Андреевка в составе: шлюз Андреевка, плотина Андреевка.

Согласно акту осмотра от 23.06.2017г. №03/17 СГТС - ФИО11:

- нарушен п. «а» п.п. 5.1, п.п. 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно на гидроузле отсутствует утвержденный проект или рабочий проект со всеми изменениями и дополнениями, материалы экспертизы проекта.

- нарушен п.п. 8.4 «ПТЭ СГТС», а именно осушение камеры шлюза проводилось 01.12.2011г., периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет. (документы по осушению камеры шлюза не предоставлены)

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно: 1) Локальные разрушения парапета правой стенки шлюза; 2) Камера шлюза имеет незначительные повреждения стенок, потертости без обнажения арматуры - работы по восстановлению планируется произвести в 2019 году во время осушения камеры шлюза.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно: - Решение Тушинского районного суда по делу от 22.02.2015г. №2-1562/12 в срок до 31.12.2015г., по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения.

16. Касательно Иваньковского гидроузла в составе: шлюз №1, дамба канала №281А, восточная дамба аванпорта №380, тоннель №401, плотина №21, плотина №32, ГЭС №191, дамба №210, аварийные ворота №104.

Согласно акту осмотра от 20.06.2017г. №01/17 СГТС - Верхне – ФИО12:

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план гидроузла.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас (в наличии 60% от общего объёма) материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно имеются локальные повреждения защитного слоя лицевого бетона камера шлюза № 1.

- нарушена ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 05.03.2013г. ДБ-16-16: раздел 9.1, п.п. 4 - выполнить ремонт автодорожного моста через плотину № 21 и ГЭС-191; раздел 9.2 п.п. 2 - Решение Дубненского городского суда от 06.03.2012г. по делу № 2-201/12, обеспечить безопасную эксплуатацию плотины № 21, устранив нарушения Приложения 3 "СНиП 3.06.07-86 "Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний" в срок до 31.12.2014г., а именно: на ребрах балок имеются поперечные силовые трещины раскрытием до 0.2 мм., идущие с шагом 0.2 - 0.5 м.; на боковых и нижних гребнях ребер главных балок имеются продольные трещины вдоль рабочей арматуры раскрытием до 4 мм.; на бетоне опор имеются горизонтальные и вертикальные трещины с раскрытием до 3 мм.; вертикальные и наклонные трещины в середине пролета с разрушением бетона до обнажения арматуры; на ребрах крайних балок №№ 1, 4 пролета 2, балке № 1 пролета 3, балках №№ 1 и 4 пролета 6 отмечены косые трещины от опорных частей в сторону пролета почти на всю высоту ребер раскрытием до 0.1 мм; на боковых и нижних гребнях ребер главных балок имеются продольные трещины вдоль рабочей арматуры раскрытием до 4 мм.

17. Касательно гидроузла Фаустово в составе: шлюз Фаустово, плотина Фаустово, водосброс Фаустово (ДБ-29-16).

Согласно акту осмотра от 15.06.2017г. №05/17 - ФИО11:

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно: 1) Верхняя и нижняя головы шлюза - локальные поверхностные разрушения бетона устоев; 2) Камеры шлюза - разрушения различной степени по всей высоте стенок, особенно в зоне колебания уровней верхнего и нижнего бьефов в виде истирания, сколов, каверн без обнажения арматуры.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

- Решение Тушинского районного суда по делу от 22.12.2012г. №2-1562/12 в срок до 31.12.2015г., по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему Л СО.

- нарушена ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 28.02.2013г., в декларации безопасности ДБ-29-16: раздел 9: п. п.: 2-установить ЛСО, срок до 2015г. 18. Касательно гидроузла Северка в составе: шлюз Северка, плотина Северка (ДБ-30-16)

Согласно акту осмотра от 15.06.2017г. №06/17 - ФИО11:

- нарушен п. «д», п.п. 5.1, 5.2 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствует современный генеральный план гидроузла.

- нарушен п.п. 8.4 «ПТЭ СГТС», а именно осушение камеры шлюза проводилось 12.04.2012г., периодичность осушения камеры не должна превышать 5 лет.

- нарушен п.п. 8.2, 8.11 «ПТЭ СГТС», а именно: 1) Шлюз-левая сторона камеры - истирание и разрушение лицевого бетона, до закрепительной арматуры на стенах; 2) Правая сторона - частичное разрушение парапета, истирание и разрушение лицевого бетона до закрепительной арматуры; 3) Левая сторона частичное разрушение парапета, истирание и разрушение лицевого бетона до закрепительной арматуры в районе трубы № 15; 5) Плотина-правый устой нижняя часть имеет каверны и сколы до обнажения арматуры.

- нарушен п.п. 16.1 «ПТЭ СГТС», а именно отсутствуют две причальные тумбы на палах верхнего и нижнего подходных каналов.

- нарушен п.п. 30.6, п.п. 30.7 «ПТЭ СГТС», а именно на территории гидроузла отсутствует в полном объеме аварийный неснижаемый запас материалов, инструмента, а также частей и деталей механического и электротехнического оборудования в соответствии с утвержденными нормами («Нормы неснижаемого запаса частей, деталей, материалов и инструмента для аварийного ремонта электротехнического, механического оборудования и гидротехнической части судоходных гидротехнических сооружений ФГУП «Канал имени Москвы», утверждены заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО8 от 25 апреля 2019 года).

Не выполнены предписания органов государственного надзора в нарушение ст. 19 «ФЗ-117», а именно:

- Решение Тушинского районного суда по делу от 22.12.2012г. №2-1562/12 в срок до 31.12.2015г., по иску Московского межрегионального транспортного прокурора, устранить нарушения, а именно установить систему ЛСО.

19. Касательно Дюкера № 79, донный сброс № 122 (ДБ-24-17).

Входе рассмотрения документов - Центральное УГРН:

- нарушена ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 29.05.2013г., в декларации безопасности ДБ-24-17: раздел 9: п. п.: 2 -Расчистить от ила и растительности русло входных участков подводящей и отводящей канавы дюкера №79.

20. Касательно Дюкера № 83 (ДБ-13-15).

Входе рассмотрения документов - Центральное УГРН:

- нарушен ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 30.06.2011г., в декларации безопасности ДБ-13-15: раздел 9: п. п.: 1 -Расчистить отводящую и подводящую канавы от наносов и посторонних предметов. Срок в 2012 год.

21. Касательно Сходненской ГЭС в составе: Сходненская ГЭС №193, дамбы деривационного канала №305 (ДБ-30-15).

Входе рассмотрения документов - Центральное УГРН:

- нарушен ст. 19 «ФЗ-117», не выполнены требования декларации безопасности ГТС направленные на поддержание и повышение безопасной эксплуатации ГТС, указанные в акте преддекларационного обследования от 26.04.2011г., в декларации безопасности ДБ-30-15: раздел 9: п. п.: 3 -Произвести ремонт крепления откосов отводящего канала №314, срок 2012г.

Чем нарушены требований действующего законодательства РФ, а именно:

-ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

-п. «а», «в», «д», «г» 5.1; 5.2; п. «а», «б», «в» 10.15; 24.5; ЗОЛ; 30.7; 20.13; 8.2; 8.11; 8.4; 10. 1; 9.8; 19.7; 20.12; 11.7; 12.10; 12.11; 12.13; 12.14; 12.16; 20.13; 9.5; 9.8; 9.4; 9.9; 9.2; 10.2; 11.5; 17.4; 13.3; 13.10; 16.1 «Правил технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978г.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 19/19-СГТС от 12.09.2019 г., срок исполнения предписания 01.04.2020 г., согласован с представителями ФГБУ «Канал имени Москвы» присутствующими при проведении проверки.

Таким образом, требования предписания от 16.01.2019г. № 01/19-СГТС - не выполнены.

Нарушены: обязательные для применения и исполнения требования Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; «Правила технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений», утвержденных Приказом Минречфлота от 24.07.1978г.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» невыполнение предписаний органов государственного надзора являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что ФГБУ «Канал имени Москвы» совершило административное правонарушение, а именно: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.09.2019 года в 14 час. 00 мин. в отношении ФГБУ «Канал имени Москвы» составлен протокол об административном правонарушении.

01.10.2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2019 №21/19 о том, что ФГБУ «Канал имени Москвы» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ является неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Неисполнение ФГБУ «Канал имени Москвы» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Наличие события административного правонарушения подтверждается актом проверки юридического лица ФГБУ «Канал имени Москвы» от 12.09.2019 г. №18/19-ГТС, материалами дела в совокупности и заявителем по существу не оспаривается.

Довод жалобы о том, что ФГБУ «Канал имени Москвы» не может быть привлечен к административной ответственности, а также к обязанности устранить выявленные нарушения, т.к. ФГБУ «Канал имени Москвы» не достаточно финансирования, суд находит несостоятельным, в связи со следующим. 

Согласно статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Юридическое лицо осуществляет деятельность на основании Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» (далее - ФГБУ «Канал имени Москвы») утверждённого распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 09.02.2018 г. № ВО-24-р. Согласно пункта Устава 1.1 ФГБУ «Канал имени Москвы» образовано путем реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Канал имени Москвы» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 года №855-р. ФГБУ «Канал имени Москвы» является правопреемником Управления эксплуатации канала, созданного в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров Союза ССР от 09 апреля 1937 года.

Согласно пункта 3.1 Устава предметом деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы» являются обеспечение безопасности судоходства в территориальных границах деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы».

Согласно пункта 3.2 Устава Целями деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы» являются:

-содержание внутренних водных путей, заключающегося в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведение работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержание судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержанию инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта в границах бассейна;

-обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений;

- обводнение рек Москвы, Яузы, Учи, Клязьмы и водных объектов в целях улучшения их санитарного состояния в территориальных границах деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы».

Согласно пункта 3.3 Устава ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом деятельности и целями, для достижения которых оно создано.

В процессе проверки проведены следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: рассмотрение документов юридического лица с целью проверки сведений о нем, а также проведение проверки соответствия фактического режима эксплуатации гидротехнических сооружений юридическим лицом соблюдения законодательства РФ в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Следовательно, было установлено, что ФГБУ «Канал имени Москвы» ведет фактическую эксплуатацию указанных в материалах проверки объектов (что подтверждается актом проверки юридического лица от 12.09.2019 г. №18/19-ГТС), имеет техническую документацию, паспорта и декларацию безопасности, а также владеет объектами на праве оперативного управления.

Кроме того, суд отмечает, что предписание за неисполнение которого заявитель привлекается к административной ответственности незаконным в установленном порядке не признавалось.

Документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность выполнения к установленному сроку соответствующей обязанности, а также о принятых до установленного срока всех зависящих от общества мер до проведения проверки по контролю ранее выданного предписания в административный орган не представлялись, суду также не представлено.

В связи с чем, суд считает установленной вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10.

В условиях эксплуатации котельной с использованием природного газа характер совершенного правонарушения не исключает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того заявитель, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.  

Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного юридическим лицом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пп. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 судом не усматривается. 

Оснований для изменения спорного постановления и назначения административного наказания ниже низшего предела в порядке п. 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку неисполнение ФГБУ «Канал имени Москвы» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 На основании ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 19.5 ч. 9, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова