324/2023-118592(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б 

http://ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-8180/2023

г. Иваново

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН: 

<

***>;  ИНН: 

<

***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о  признании незаконным и подлежащем отмене Постановления о назначении административного  наказания от 07.07.2023 № 03-06/09-19/23;  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, установил: 

в Арбитражный суд Ивановской области передано по компетенции из Фурмановского  городского суда Ивановской области административное заявление индивидуального  предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2,  предприниматель, ИП) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области  (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и подлежащем  отмене Постановления о назначении административного наказания от 07.07.2023 № 03-06/0919/23.  

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 25.08.2023 заявление принято  к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле  были установлены сроки для представления документов по делу. В установленный судом срок  от лиц, участвующих в деле, поступили дополнения.  

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.10.2023 суд перешел к  рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено  предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. В порядке  ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 14.12.2023. Информация о времени  и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.  

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о месте и  времени проведения судебного заседания, не явились, своих представителей в суд не  направили. Дополнений, заявлений, ходатайств не поступило. В соответствии со статьей 156  АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.  

ИП ФИО2 считает оспариваемое постановление незаконным по основаниям,  изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Предпринимателем указано, что  административным органом не доказана вина лица, привлекаемого к административной  ответственности. Договор между ИП ФИО2 и региональным оператором заключен  07.02.2023 и имеет номер 29-2-0416. На основании указанного договора каждый месяц  

код для идентификации: 

предприниматель получает счета на оплату. Договор заключен вследствие подачи ИП  Ковальчук С.Е. заявки от 06.12.2022 региональному оператору.  

Административный орган в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласился,  заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, установлен и  подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений при производстве по делу об  административном правонарушении допущено не было.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

В адрес Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области из ОМВД  России по Фурмановскому району поступили материалы дела в отношении ИП ФИО2  для рассмотрения (вх-3174-041/01-14 от 23.06.2023).  

Согласно поступившим материалам дела установлено, что 16.06.2023 в 17 час. 30 мин. в  каб. № 9 ОМВД России по Фурмановскому району расположенному по адресу: 

<

...> был выявлен факт того, что ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность, связанную с розничной торговлей продуктов и  непродовольственных товаров по адресу: 

<

...> без договора с региональным оператором Ивановской области на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами. Нарушение ст. 3, ч.1 ст. 51 Федерального  закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 13.4, ч. 4 ст. 24.7  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «в»  п. 8(1) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  12.11.2016 № 1156.  

Выявленные действия (бездействия) предпринимателя квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2  КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном  правонарушении от 16.06.2023 № 37 А 462437/.  

На основании протокола об административном правонарушении от 16.06.2023 № 37 А  462437/ и иных материалов административного дела Постановлением о назначении  административного наказания от 07.07.2023 № 03-06/09-19/23 Департамент привлек ИП  ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением  наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель оспорила его в  Фурмановский городской суд Ивановской области.  

Административное заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о признании  незаконным и подлежащем отмене Постановления о назначении административного наказания  от 07.07.2023 № 03-06/09-19/23 передано по компетенции из Фурмановского городского суда  Ивановской области в Арбитражный суд Ивановской области.  

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе  состязательности и равенства сторон.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основания своих требований и возражений.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд  оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств  (часть 1).  

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только  за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).  

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,  предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу  постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо,  привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,  за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).  

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).  

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных  правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение  обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения  вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших  совершению административных правонарушений.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном  правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного  правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые  настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного  правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.  

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по  делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом  отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения  проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии)  отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при  невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.  

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на  основании имеющихся в материалах дела доказательств.  

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела (часть 1).  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  

показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также  показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).  

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение  требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании,  обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при  обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами,  оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.  

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или  бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или  иными опасными веществами.  

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного  основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических  требований.  

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и  иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,  юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна  осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную  окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных  ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и  экологической безопасности.  

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства  и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,  обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых  должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством  Российской Федерации (пункт 1).  

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных  отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на  почву (абзац второй пункта 2).  

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также  отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются  соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье  человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в  качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).  

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются  вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,  оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления  или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с  отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.  

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 названного федерального закона  юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений  и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы  и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны  

заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне  деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.  

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи,  землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите  земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными  веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого  негативного воздействия (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об  обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление  Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила обращения  с ТКО № 1156) основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО  является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на  заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени  потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение  регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО  (пункт 8 (4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о  заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет  региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта  8 (17).  

Как следует из пунктов 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил № 1156, в случае если потребитель  не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по  обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от  подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в  проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора  между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор  не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в  установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.  

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным  оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате  потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на  услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения  указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание  услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (18) Правил № 1156).  

Судом установлено и из представленных в материалы дела документов следует, на  основании заявки ИП ФИО2 на заключение договора на оказание услуг по обращению  с ТКО в нежилом помещении от 06.12.2022 Региональным оператором был подготовлен проект  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении  объекта - продовольственный магазин (адрес: 

<

...>). Два экземпляра  проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за №  29-2-0416, подписанного генеральным директором ООО «Региональный оператор по  обращению с ТКО», 28.03.2023 были направлены в адрес ИП ФИО2 ценным письмом с  описью вложения (копии проекта договора № 29-2-0416, сопроводительного письма к договору  от 14.03.2023). Также предпринимателю выставлен счет на оплату.  

В соответствии с п. 8.12 Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со  дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный  экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему  предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей  законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене,  

указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в  соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.  

Вышеуказанные обстоятельства Департаментом при вынесении оспариваемого  постановлении не устанавливались. Вывод о наличии правонарушения сделан  административным органом исключительно на письме ООО «Региональный оператор по  обращению с ТКО» от 16.05.2023 г. № И-301 с указанием перечня лиц, осуществляющих  хозяйственную деятельность без договора. Порядок заключения договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами, установленный Правилами № 1156  Департаментом не анализировался, необходимые сведения не выяснялись и не запрашивались.  Факт отсутствия договора, заключенного на условиях типового, в рассматриваемом случае  Департаментом не опровергнут.  

Следовательно, наличие со стороны предпринимателя нарушения требований в области  охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации  или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем,  образующих объективную сторону состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, Департаментом не доказано.  

Указанные выводы соответствуют позиции, изложенной в п. 49 Обзора судебной  практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв.  Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).  

Представленные суду доказательства, при отсутствии надлежащих доказательств  выявленного нарушения, достоверно не позволяют суду по совокупности доказательств прийти  к выводу о доказанности вменяемого заявителю факта несоблюдения правил в области охраны  окружающей среды. Недостатки, допущенные Департаментом, при вынесении постановления  не могут быть устранены при рассмотрении дела в суде.  

Ссылка департамента на отсутствие оплаты по договору достоверно о его не  заключенности не свидетельствует, поскольку Порядок заключения договора на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленный Правилами № 1156,  устанавливает перечень иных фактических обстоятельств, свидетельствующих о его  заключенности, либо отсутствии, который Департаментом при вынесении постановления не  исследован.  

Таким образом, в материалах дела отсутствуют и административным органом в  нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства  неисполнения предпринимателем своих законно установленных обязанностей.  

При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности  лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в  рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности предпринимателя в  выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине  заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.  

Таким образом, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ,  части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается  на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества  события и состава вмененного административного правонарушения.  

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава  административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими  производство по делу об административном правонарушении.  

В силу вышеизложенного в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат  удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.  

На основании вышеизложенного требования заявителя являются подлежащими  удовлетворению.  

На основании ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить.  

2. Признать незаконным и отменить Постановление Департамента природных ресурсов и  экологии Ивановской области о назначении административного наказания от 07.07.2023 № 0306/09-19/23.  

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии  со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г.  Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления  решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной  в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской  области.  

Судья М.С. Савельева