АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18007/2022 

Дата принятия решения –  27 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью "СтроительноМонтажное Управление №7" о взыскании 31 539 791 руб. 36 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020г.г. и 1 065 151 руб. 42 коп. пени,

с участием: 

от истца – ФИО1, доверенность от 23.11.2023г. (до перерыва); ФИО2, доверенность от 14.08.2023г. (до перерыва); ФИО3, доверенность от 13.06.2023г. (после перерыва);  ФИО4, доверенность от 12.01.2024г.,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 18.01.2024г. (до перерыва),

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "СтроительноМонтажное Управление №7" о взыскании 31 539 791 руб. 36 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020г.г. и 1 065 151 руб. 42 коп. пени.

До принятия решения по существу в соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечены к участию в деле третьими лицами - ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, АО «ТАНЕКО», ООО «Казэнергострой», ООО «ТАТРЕСУРС», ООО ЧОП «АБ «Динамо», ООО «Экопромсервис».

Третьи лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц. 

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик представил письменное заявление о признании иска в части требований в размере 877 265 руб. 16 коп., из них:

- 178 513 руб. 55 коп., в том числе: 48 370 руб. 25 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 4 415 руб. 39 коп. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 121 630 руб. 98 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 4 096 руб. 93 коп.  пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами,

- 640 302 руб. 65 коп. платы за размещение отходов производства и потребления, в том числе: 1 378 руб. 79 коп. – отходы стеклоткани незагрязненные; 214 876 руб. 80 коп. – отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные; 68 402 руб. 45 коп. – тара из черных металлов загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); 89 299 руб. 22 коп. – тара из черных металлов загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); 8 953 руб. 20 коп. – отходы шпатлевка; 12 892 руб. 61 коп. – отходы штукатурки затвердевшей малоопасные; 12 176 руб. 35 коп. – обрезь и лом гипсокартонных листов; 77 104 руб. 96 коп. – шлак сварочный; 45 732 руб. 95 коп – спецодежда из хлопчатобумажного смешанных волокон, утратившая потребительские свойства незагрязненная; 24 603 руб. 39 коп. – обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; 14 826 руб. 50 коп. – отходы песка загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); 50 227 руб. 45 коп. – обтирочный материал загрязненный лакокрасочными материалами (в количестве 5%); 9 519 руб. 50 коп. – отходы изолированных проводов и кабелей; 980 руб. 91 коп. – прочие несортированные древесные отходы и натуральной чистой древесины; 167 руб. 22 коп. – отходы стекловолоконной изоляции; 09 руб. 34 коп. – шкурка шлифованная отработанная; 8 368 руб. 10 коп. – лом строительного кирпича незагрязненный; 489 руб. 05 коп. – отходы цемента в кусковой форме; 293 руб. 81 коп. – лом черепицы, керамика незагрязнённый,

- 58 448 руб. 96 коп. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления за период с 02.03.2020г. по 08.09.2021г.

Письменное признание части иска подписано уполномоченным в соответствии со ст.62 Арбитражного процессуального кодекса РФ представителем по доверенности от 18.01.2024г. ФИО5 

На основании ч.3 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. 

Поскольку признание ответчиком части иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает заявленное ответчиком частичное признание иска.

В соответствии с ч.4 ст.170 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьями 49, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд считает обоснованным и подлежащими удовлетворению исковые требования в части взыскания с ответчика в общей сумме 877 265 руб. 16 коп., из них 810 303 руб. 88 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду и 66 961 руб. 28 коп. пени.

В остальной части иска ответчик возражает против его удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ответчиком истцу были представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020г.г.

По результатам проверки указанных деклараций истцом установлено, что ответчиком не уплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020г., а именно: 48 370 руб. 25 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 121 630 руб. 98 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 31 369 790 руб. 13 коп. – плата за размещение отходов производства и потребления. 

09.09.2021г. в адрес ответчика было выставлено требование №09-9176 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020г.г. и соответствующие пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.3 Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 №284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и ст.7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуальновозмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Законом.

Согласно п.2 ст.16.2 Закона платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Статьей 16.4 Закона определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), согласно п.32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а)выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б)сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в)хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу п.4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды". 

В соответствии с п.9 Правил платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

Предъявленная истцом к взысканию с ответчика суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020г.г., в размере 31 539 791 руб. 36 коп., состоит из 48 370 руб. 25 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 121 630 руб. 98 коп. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; и 31 369 790 руб. 13 коп. плата за размещение отходов производства и потребления.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами ответчиком признана полностью.

Истцом представлен расчет суммы платы за размещение отходов (т.8 л.д.6) в размере 31 369 790 руб. 13 коп.

Из заявленных истцом сумм ответчиком не признана по этому расчету плата за размещение следующих отходов:

- осадок (шлам)  механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащие нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный в размере 2 352 900 руб. 96 коп.,

- отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные в размере 28 376 586 руб. 58 коп. 

Исследовав в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела в указанной части не подтверждается обязанность ответчика по уплате платы за размещение отходов за 2019-2020г.г.

По договору подряда №0083/6/1231 от 01.03.2018г. с ПАО «Татнефть» ответчик обязался выполнить комплекс строительно-монтажных работ на объекте Установка производства водорода. Титул 1014. Секция 3102, в составе Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамск.

На объекте Установка производства водорода. Титул 1014. Секция 3102, в 2018г. при проведении субподрядчиком ООО «Татресурс» по договору субподряда №33/2018-суб. от 28.03.2018г. открытых земляных работ образовался грунт в количестве 35 395,65 куб.м., что подтверждается  Актом освидетельствования скрытых работ №1 от 18.05.2018г., подписанным работниками ответчика, ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина, ООО «Татресурс» (т.4 л.д.111).

В июне 2018г. данный грунт в количестве 35 395,65 куб.м. был перевезен ответчиком с объекта Установка производства водорода. Титул 1014. Секция 3102, для временного хранения и дальнейшего использования в строительных целях на 32 квартал комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов, что подтверждается Актом, подписанным работниками ответчика, ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина, ООО «Татресурс» (т.4 л.д.53, т.6 л.д.21). В этом Акте указано, что  на объекте  «Установка производства водорода» секция 3102 согласно письму №2051/ИсхОрг от 27.04.2018г. от УРПС ПАО «Татнефть» в период с 15.02.2018г. по 15.06.2018г. были проведены земляные работы по разработке котлована, а именно: погрузка разработанного грунта в объеме 35395,65м3; перевозка разработанного грунта для временного хранения и дальнейшего использования в строительных целях в объеме 35395,65м3 на 32 квартал Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ПАО «Татнефть».

29.01.2019г. работниками ответчика и ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина составлен и подписан акт приема-передачи, в котором указано, что разработанный грунт с объекта Титул 1014, Секция 3102 «Установка производства водорода» находящийся на отвале временного хранения 32 квартал  Комплекса Нефтеперерабатывающих заводов ПАО «Татнефть» был передан 29.01.2019г. заказчику УРПС ПАО «Татнефть» в количестве 35395,65м3 для дальнейшего использования в строительных целях (т.6 л.д.20).

В 2020 году согласно пояснениям ответчика  и представленным им доказательствам – составленными и подписанными работниками ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина и ООО «Казэнергострой» Актом, исполнительными схемами, расшифровками 284/06-20, 4324/08-20 объемов выполненных работ за июнь, август 2020г. (т.4 л.д.58-68), указанный выше грунт с 32 квартала Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ПАО «Татнефть» был перевезен и использован для отсыпки площадок на объекте Установка замедленного коксования-2. Титул 1015. Секция 5102.

Таким образом, представленными ответчиком доказательствами подтверждается, что полученный в результате земляных работ не позднее 18.05.2018г. грунт в количестве 35 395,65 куб.м. был передан им ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина не позднее 29.01.2019г.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  под размещением отходов понимается их хранение более чем одиннадцать месяцев и захоронение отходов.

Поскольку ответчик не производил размещение отходов - хранение более 11 месяцев и захоронение, обязанности по уплате платы за размещение отходов в виде грунта у него нет.

 В части отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащие нефтепродукты в количестве менее 15% обводненный, в количестве 131,4 тн. истец заявил о том, что данный отход хранился ответчиком более 11 месяцев. 

 Однако, в соответствии с требованиями ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств нахождения у ответчика отхода шлама с момента его образования свыше 11 месяцев, истец не представил.

 Согласно представленных ответчиком доказательств данный отход утилизировался им по договору от 15.12.2020г. с ООО «Экопромсервис», действующего на основании лицензии №(16)-6739-СОУБ/П от 02.08.2019г.

  Транспортировка и утилизация осадка (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащие нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный, в количестве 131,4 тн. произведены ООО «Экопромсервис» в январе 2021г., что подтверждается представленными ответчиком актом сдачи-приема отходов от 02.01.2021г., накладными от 01.01., 02.01.2021г., Актом утилизации/обезвреживания партии Отходов от 15.01.2021г. (т.5 л.д.139-146).

 При таких обстоятельствах, требования истца в части  взыскания с ответчика 28 376 586 руб. 58 коп. и 2 352 900 руб. 96 коп. платы за размещение отходов и начисленных на эти суммы пеней являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований и от этого размера 30% (ввиду признания ответчиком удовлетворенного размера требований).

 Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признание иска Обществом с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажное Управление №7" в части требований в размере 877 265 руб. 16 коп. принять.

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажное Управление №7" в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 810 303 руб. 88 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, 66 961 руб. 28 коп. пени.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажное Управление №7" в доход бюджета 1 502 руб. государственной пошлины.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

         Судья                                                                                                                        А.Н. Мазитов