АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7730/2018

г. Ижевск

17 сентября 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г.Ижевск о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики г.Ижевск от 20.03.2018 №ОП 07-06/2018-53 З, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок УР», 

<

...>) Общества с ограниченной ответственностью «Радонеж», 

<

...>) Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Удмуртавтодор», г. Ижевск 4) Акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское», г. Ижевск, 

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 30.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее - МКУ г.Ижевска  «СБиДХ», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики (далее – УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик)  г.Ижевск от 20.03.2018 №ОП 07-06/2018-53 З.

Определениями от 15.06.2018, от 31.10.2018 судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок УР» (далее – ГКУ УР Региональный центр закупок УР», Общество с ограниченной ответственностью «Радонеж» (далее – ООО «Радонеж», Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Удмуртавтодор» (далее – ГУП УР «Удмуртавтодор», Акционерное общество «Дорожное предприятие «Ижевское» (далее – АО «ДП «Ижевское»).

В судебном заседании ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.39-44) и дополнениях к нему (т.2 л.д. 1-6).

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились. Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 13.03.2018 в УФАС по УР поступила жалоба ООО «Радонеж» на положения аукционной документации об электронном аукционе «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000118000353 (далее - аукцион).

Согласно жалобе ООО «Радонеж» документация об электронном аукционе не содержит дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99, что противоречит требованиям ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

В ходе проверки жалобы ООО «Радонеж» антимонопольный орган установил, что 26.02.2018 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 239 200 217,00 руб.

14.03.2018 в 9-00 – дата и время окончания подачи заявок.

16.03.2018 – дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок.

19.03.2018 – дата проведения аукциона в электронной форме.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев жалобу ООО «Радонеж», Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом по результатам проведения проверки антимонопольным органом были установлены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе:

- описание объекта закупки, указанное в разделе 4 документации об аукционе, Приложении № 2 к документации об аукционе «Техническое задание», сформулировано Заказчиком не в соответствии с терминологией, предусмотренной действующим стандартом ГОСТ 8267-93, не позволяет установить показатели товара (в отношении группы щебня из плотных горных пород для строительных работ); 

-        в таблице № 3 Приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» (пункты 1, 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11) в отношении ряда товаров установлено требование о предоставлении информации в отношении конкретных показателей результатов, способов (видов) испытаний, а также компонентного состава товаров, что не предусмотрено ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

20.03.2018 УФАС по УР принято решение по делу № ОП 07-06/2019-53 З, в соответствии с которым жалоба ООО «Радонеж» признана не обоснованной, в действиях Заказчика - МКУ г.Ижевска «СБиДХ» установлены нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Несогласие заявителя с решением УФАС по УР от 20.03.2018 № ОП07-06/2019-53 З послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что заказчиком при описании объекта закупки в отношении описания технических, качественных характеристик материалов использована терминология, содержащаяся в соответствующих национальных стандартах. Иной терминологии, показателей, использование которых, в том числе, влечет или может повлечь затруднение понимания участником закупки требований, установленных заказчиком к материалам, в документации об электронном аукционе не использовано. Заказчик не возлагает на участника закупки обязанности указывать точные значения показателей, определяемых по результатам испытаний.

У участника закупки при внесении необходимых сведений в заявку, подаваемую для участия в электронном аукционе, отсутствовала необходимость в проведении каких-либо испытаний для установления значений, подлежащих указанию в составе заявки, так как перечисленные значения определяются изготовителями материалов и выпускаются в обращение на соответствующем товарном рынке с установленными (определенными) характеристиками товаров. Относительно значений, указанных в национальных стандартах в диапазонном изложении, заказчиком не было установлено требование о предоставлении таких значений в виде конкретного числового выражения. Для внесения сведений в заявку в отношении таких значений участнику закупки необходимо лишь предложить к использованию товар, характеристики которого совпадают со значениями, содержащимися в национальном стандарте, что в последующем гарантирует использование надлежащих материалов при выполнении работ, но при этом, не подразумевает наличия таких материалов у участника закупки на момент подачи заявки.

Установление требований к составляющим материалов, используемых при выполнении работ, таких как бортовой камень, асфальтобетонная смесь, бетон тяжелый не влечет ограничения доступа к участию в закупке. Перечисленные материалы изначально являются создаваемыми из отдельных составляющих. При этом, именно характеристики используемых составляющих обеспечивают возможность применения таких материалов для выполнения соответствующих видов работ (например, общестроительных, применение при строительстве (реконструкции, ремонте) автомобильных дорог), а также в конкретных условиях их применения (например, в зависимости от климатической зоны). Документация об электронном аукционе не содержит требования о подробном описании компонентов используемых материалов. Заказчиком в документации установлены требования, влияющие непосредственно на применение материалов для выполнения работ, являющихся предметом закупки и соответствующих климатической зоне их применения.

Также заявитель указал, что относительно использования нестандартной терминологии при указании сведений о группе щебня, в рассматриваемой ситуации заказчиком установлен показатель: «группа», соответствующий терминологии ГОСТ, и изменяемое значение: «не хуже 2», сопровождение словами «не хуже» указывает на возможность предложения иного, чем указан в закупочной документации, значения, определяя при этом, минимально возможное для предложения в составе заявки значение. Исходя из требований ГОСТ группой «хуже» группы 2 являются группы 3, 4 и 5. Согласно п. 4.3.3 ГОСТ гравий не должен содержать зерен пластинчатой и игловатой формы более 35% по массе. Это указывает на то, что чем больше % содержания зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, тем хуже группа.

Заявитель в подтверждение своих доводов также ссылается на судебную практику.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал, указав, что положения п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют заказчику устанавливать в документации об электронном аукционе в качестве показателей товара требования к техническим, качественным характеристикам самого товара (объекта закупки), а не к результатам его испытания в рамках стандарта, регулирующего его качество.

В отношении щебня горных пород применяется ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия (с изменениями № 1-4)», который содержит технические требования в том числе, к классу, группе щебня и его марке. Заказчик в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), установил избыточные требования, связанные с видом (способом) испытаний товара, а также результатами испытания, что не предусмотрено Законом о контрактной системе.

На камни бортовые распространяется ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия». Данный ГОСТ распространяется на бетонные и железобетонные бортовые камни, изготовляемые из мелкозернистого (песчаного) и тяжелого бетонов. Установление показателя «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)» является требованием к результатам периодических испытаний товара, проводимых с целью подтверждения такой качественной характеристики товара как класс бетона по удельной эффективной активности естественных радионуклидов. Качественной характеристикой и показателем товара, в отношении которого Заказчик вправе установить требования в документации в данном случае будет являться только класс бетона. Заполнитель является компонентом состава бетона, а значит такой показатель как «наибольшая крупность заполнителя - > 10 мм», является требованием к составляющему компоненту товара.

На щебеночно-мастичную асфальтобетонную смесь распространяется ГОСТ 31015-2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия», в соответствии с которым щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (ЩМАС) - рационально подобранная смесь минеральных материалов (щебня, песка из отсевов дробления и минерального порошка), дорожного битума (с полимерными или другими добавками или без них) и стабилизирующей добавки, взятых в определенных пропорциях и перемешанных в нагретом состоянии.

Аналогичным образом, заказчик установил требования к компоненту товара - щебню, входящего в состав щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, что нарушает п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик установил вышеуказанные требования в отношении компонентов состава товара, что противоречит требованиям п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

По мнению антимонопольного органа, требования п. 11.2.2 раздела 1 документации об аукционе приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результатах испытаний и компонентного состава таких товаров.

Также ответчик ссылается на то, что жалоба заявителя не содержит сведений о том, какие права и интересы учреждения нарушены оспариваемым решением. В заявлении отсутствует указание на то, каким образом решение препятствует заявителю осуществлять законную деятельность.

ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» в своих письменных пояснениях от 24.08.2018 поддержало позицию заявителя, а также указало, что требование к указанию участниками закупки в составе заявки значений показателей, на которые ссылается заявитель, не ограничивает участников закупки в доступе к закупке и не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Наличие в оспариваемом решении выводов о том, что требования к материалам, установленные заказчиком, являются избыточными и не соответствуют требованиям ст.33 Закона о контрактной системе, является произвольным трактованием норм Закона о контрактной системе и не может указывать на наличие в действиях заказчика нарушений в части описания объекта закупки. Материалы, использование которых предполагается при выполнении работ по контракту, находятся в свободном обращении, реализуются их поставщиками неограниченному кругу лиц, в том числе с установленными в документациях об аукционах характеристиках и не требуют для покупателя проведения каких-либо дополнительных испытаний для их уточнения. Документация об электронном аукционе не содержит требований к товарам, подлежащим использованию при выполнении работ не соответствующих положениям ст.33 Закона о контрактной системе, а также требований к указанию участниками закупки химического состава, характеристик компонентов товаров, характеристик, значение которых становится известными только после проведения испытаний конкретной партии товара. Антимонопольным органом не представлены доказательства, опровергающие доводы заказчика об отсутствии у участника закупки необходимости проводить какие-либо испытания товара, чтобы надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке и о наличии информации о характеристиках товара, требуемых заказчиком, в свободном доступе.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что решение вынесено в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, а также на положения документации о закупке установлен ст. 105 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. 

Порядок рассмотрения жалобы определен ст. 106 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона.

С учетом требований указанных норм права УФАС по УР правомерно принята к рассмотрению жалоба ООО «Радонеж» при отсутствии оснований к ее возвращению. УФАС по УР при принятии оспариваемого решения выполняло свои функции и осуществляло возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели  (при  наличии),  промышленные  образцы  (при  наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Из вышеизложенного следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки. Требования к объекту закупки должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Частями 1,2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Из взаимосвязанных целей регулирования Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны - не ограничить количество участников.

В ходе проведения внеплановой проверки по жалобе ООО «Радонеж» УФАС по УР установлено следующее.

Объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск». 

Пунктом 4.3 раздела 4 документации об аукционе установлено условие о том, что требования к качеству, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика приведены в приложении № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» и Проекте контракта (Раздел 5).

Пунктом 15 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» установлен перечень товаров, с применением которых должны быть выполнены работы, являющиеся объектом закупки (т.1 л.д. 11-12):

 

11.

Щебень из плотных горных пород для строительных работ

фракция - св. 10 до 20 мм; марка по морозостойкости - > F200; марка по дробимости - > 1200; группа - не хуже 2; марка по истираемости - И1; удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (свыше 370 Бк/кг до 740 Бк/кг); содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.) или (св. 10 до 15 % по массе включ.); число циклов замораживания и оттаивания - 

<

 400; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94)- I или II

22.

Щебень из плотных горных пород для строительных работ

фракция - св. 20 до 40 мм; марка по морозостойкости - > F200; марка по дробимости - > 1200; группа - не хуже 2; марка по истираемости - И1; удельная эффективная активность - (св. 370 до 740 Бк/кг) или (до 370 Бк/кг); содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.) или (св. 10 до 15 % по массе включ.); число циклов замораживания и оттаивания - 

<

 400; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94)- I или II

33.

Камень бортовой

марки-БР 100.30.18, БР 100.20.8; класс прочности бетона на сжатие - не ниже В22,5; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже Вtb3,2; марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - > F200; марка бетона по морозостойкости - > F200; длина - 1000 мм.; высота -> 199 мм, но 

<

 300 мм

54.

Бетон тяжелый

класс прочности на сжатие - > В15; марка по морозостойкости по первому базовому методу - > F1200; марка по водонепроницаемости - > W2; удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг); наибольшая крупность заполнителя - > 10 мм; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) -1 или II

Б5.

Битум

марка - БНД 60/90

76.

Асфальтобетонная смесь

вид в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен - мелкозернистая; наибольший размер минеральных зерен - до 20 мм.; вид в зависимости от температуры при укладке - горячая; марка - II; тип - Б; марка по дробимости щебня - не ниже 1000; потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.) или (св. 25 до 35 %); марка по морозостойкости щебня, применяемого для смесей - > F50; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94)-II

87. 

Асфальтобетонная смесь

вид в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен - песчаная; класс песка -1 или II; вид в зависимости от температуры при укладке - горячая; марка - I; тип - Г; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - II

98.

Щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь

вид - ЩМА-15; смесь фракций щебня - от 5 мм до 15 мм; марка по дробимости щебня - > 1200; марка щебня по истираемости - И1; марка щебня по морозостойкости - > F50; класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) класс 11

19.

Песок для строительных работ

класс - 1 или 11; группа по крупности - средний; модуль крупности - Св. 2,0 до 2,5; полный остаток на сите № 063 - Св. 30 до 45 % по массе; удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг); класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов (по ГОСТ 30108-94) - 1 или 11

110.

Люк смотрового колодца

материал - серый чугун; марка чугуна (по ГОСТ 1412-85) - не ниже СЧ20; тип - Т; нагрузка номинальная - не ниже 250 кН

111.

Кольцо опорное

марка - КО; диаметр наружный - 840 мм; диаметр внутренний - 700 мм; высота - 40-50 мм; класс бетона -В15

112.

Плита перекрытия

марка - ПП; диаметр наружный - 1 160 мм: диаметр внутренний - 700 мм; высота - 150 мм; класс бетона - В15

113.

 

Стеновое цилиндрическое кольцо

 

марка - КС; диаметр наружный - 1 160-1200 мм; диаметр внутренний - 1000 мм; высота - 290-1190 мм; класс бетона - В15

114.

Дождеприемник

материал - серый чугун; марка чугуна (по ГОСТ 1412-85) - не ниже СЧ20; тип - ДМ 1; нагрузка номинальная - не ниже 250 кН

В соответствии с пунктом 14 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подрядчик должен применять нормативные документы, указанные в таблице 2, в том числе ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8736-2014, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ 8735-88, ГОСТ 9128-2013.

Из приведенной выше таблицы следует, что заказчиком были установлены требования к показателям товара, устанавливаемым в результате испытаний товара, требования к виду (способу) испытаний товара, а также к компонентам товара, таким, как: щебень из плотных горных пород для строительных работ, камень бортовой, бетон тяжелый, асфальтобетонная смесь, щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь, для строительных работ.

Так, в отношении щебня горных пород применяется ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия (с Изменениями № 1-4)».

Данный ГОСТ 8267-93 содержит технические требования в том числе, к классу, группе щебня и его марке.

Пункты 1, 2 таблицы 3 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» содержит, в том числе, требование к щебню: «число циклов замораживания и оттаивания - 

<

 400».

Число циклов замораживания и оттаивания является требованием к способу периодических испытаний товара, проводимых с целью установления такой качественной характеристики товара как морозостойкость, определяемой марками F15, F25, F50, F100, F150, F200, F300, F400.

В соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 марки щебня по морозостойкости определяются двумя способами: числом циклов замораживания и оттаивания, при котором потери в процентах по массе щебня и гравия не превышают установленных значений, а также по числу циклов насыщения в растворе сернокислого натрия и высушивания.

Таким образом, заказчик в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), установил избыточные требования, связанные с видом (способом) испытаний товара, а также результатами испытания, что не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Заказчиком установлены требования к показателям товара - щебня, как удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг); содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - (до 10 % по массе включ.) или (св. 10 до 15 % по массе включ.).

Требования к «удельной эффективной активности» и «содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы» являются показателями, определяемыми в результате проведения периодических испытаний (пункт 5.3 ГОСТа 8267-93). В результате проведения данных испытаний определятся такие качественные, технические характеристики товара как класс и группа щебня. Показатель класса и группы щебня определяет качество товара.

Значения, определяемые в результате испытаний, проводимых в целях определения качества и технических характеристик товара, не могут быть использованы в качестве показателя товара.

Таким образом, именно класс и группа щебня будут являться показателями, в отношении которых заказчик вправе установить требования в документации об аукционе.

Между тем в рассматриваемом случае заказчик в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), установил требования, связанные с видом (способом) испытаний товара, а также результатами испытания, что не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ.

В п. 3 таблицы № 3 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» установлено требование к показателям товара - камня бортового: марки - БР 100.30.18, БР 100.20.8; класс прочности бетона на сжатие - не ниже В22,5; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже Btb3,2; марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - >F200; марка бетона по морозостойкости -> F200; длина - 1000 мм; высота - > 199 мм, но 

<

 300 мм.

На камни бортовые распространяется ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия». Данный ГОСТ распространяется на бетонные и железобетонные бортовые камни (далее камни), изготовляемые из мелкозернистого (песчаного) и тяжелого бетонов по ГОСТ 26633 в климатическом исполнении УХЛ по ГОСТ 15150, предназначенные для отделения проезжей части улиц и дорог от тротуаров, газонов, площадок и т.п. 

Марки, форма и класс бетона по прочности на сжатие камней должны соответствовать указанным в таблице 1, а размеры и показатели материалоемкости камней - в приложении 1.

Из таблицы 1 следует, что бетон камней марки 100.30.18 должен соответствовать классу бетона по прочности на сжатие не менее чем В30, бетон марки камней БР 100.20.8 - не менее чем В22,5. Также согласно п. 1.3.2. бетон камней марки БР 100.20.8 должен соответствовать классу бетона по прочности на сжатие не менее чем В22,5, а бетон остальных марок камней - не менее чем В30. Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе принимают не менее чем Вtb 3,2 для камней марки БР100.20.8 и не менее чем Вtb 4,0 - для остальных марок.

Между тем, заказчик установил как для камней марки БР 100.20.8, так и марки БР100.30.18 класс бетона по прочности  - не менее В22,5 и класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже Вtb3,2, что не соответствует требованиям ГОСТ 6665-91 и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 закона о контрактной системе.

Описание подобным образом объекта закупки не является объективным, так как не позволяет участнику в полной мере определить требования к товару (материалу), используемому при выполнении работ и составить заявку надлежащим образом, а также четко и безошибочно определить требования к параметрам, указанным в техническом задании.

Пункт 4 таблицы 3 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» содержит следующие требования к бетону тяжелому: удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг).

Для бетона тяжелого применяется ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».

Согласно п. 4.5.2 ГОСТа 26633-2015  удельная эффективная активность естественных радионуклидов Aэфф в материалах, применяемых для приготовления бетонных смесей, не должна превышать предельных значений, установленных ГОСТ 30108.

В соответствии с ГОСТ 30108-94 по значению удельной эффективной активности, установленной в результате периодических испытаний, определяется класс материала. Так, удельной эффективной активности (А ), Бк/кг – до 370 соответствует класс материала I, область применения - все виды строительства; свыше 370 до 74 Бк/кг – класс материала II, для дорожного строительства в пределах населенных пунктов и зон перспективной  застройки, строительства производственных сооружений.

Из вышеуказанного следует, что значение удельной эффективной активности устанавливается в результате периодических испытаний.

Таким образом, установление показателя «удельная эффективная активность - (до 370 Бк/кг) или (св. 370 до 740 Бк/кг)» является требованием к результатам периодических испытаний товара, проводимых с целью подтверждения такой качественной, характеристики товара как класс бетона по удельной эффективной активности естественных радионуклидов.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что: 

- пункт 3 таблицы 3 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» содержит требование к камню бортовому: класс прочности бетона на сжатие - не ниже В22,5; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже Вtb3,2; марка бетона по морозостойкости - > F200, марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - > F200»;

- пункт 4 таблицы 3 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» содержит требование к бетону тяжелому: наибольшая крупность заполнителя - > 10 мм;

- пункт 6 таблицы 3 приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» содержит следующие требования к асфальтобетонной смеси: наибольший размер минеральных зерен - (до 20 мм), потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.); 

- пункт 8 таблицы 3 приложения № 2 к документации об аукционе содержит требования к щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси: смесь фракций щебня - от 5 мм до 15 мм, марка по дробимости щебня - > 1200; марка щебня по истираемости - И1; марка щебня по морозостойкости - > F50;

Пунктом 3.1.10 ГОСТа 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия» предусмотрено, что в качестве заполнителя для бетона следует применять щебень из естественного камня, гравия и доменного шлака по ГОСТ 8267, ГОСТ 3344, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 26633. Следовательно, бетон и щебень - являются компонентами камня бортового и не являются самостоятельными объектами гражданских прав, т.е товаром в рамках данной закупки.

Соответственно, такие показатели как «класс прочности бетона на сжатие - не ниже В22,5; класс бетона по прочности на растяжение при изгибе - не ниже Вtb3,2; марка бетона по морозостойкости - > F200, марка щебня по прочности на сжатие - не ниже 1000; марка щебня по морозостойкости - > F200»», являются требованиями к составляющим компонентам товара.

Согласно ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» асфальтобетонная смесь - это рационально подобранная смесь минеральных материалов (щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него) с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии.

Исходя из определения асфальтобетонной смеси, минеральные зерна и щебень являются компонентами асфальтобетонной смеси, тогда как показатели «наибольший размер минеральных зерен - (до 20 мм)» и «потеря массы при испытании щебня - (до 25 % включ.)» являются требованиями к компонентам состава.

На щебеночно-мастичную асфальтобетонную смесь распространяется ГОСТ 31015-2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия», в соответствии с которым щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (ЩМАС) - рационально подобранная смесь минеральных материалов (щебня, песка из отсевов дробления и минерального порошка), дорожного битума (с полимерными или другими добавками или без них) и стабилизирующей добавки, взятых в определенных пропорциях и перемешанных в нагретом состоянии.

Аналогичным образом, заказчик установил требования к компоненту товара - щебню, входящего в состав щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, что нарушает п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3.2 ГОСТа 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия»  определено, что бетон тяжелый - это бетон плотной структуры средней плотностью более 2000 до 2500 кг/м3 включительно на цементном вяжущем и плотных крупном и мелком заполнителях. Из данного определения следует, что заполнитель является компонентом бетона тяжелого, и требования установлены не к самому бетону, а к его компоненту.

На песчано-гравийную смесь распространяется ГОСТ «23735-2014 Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», в соответствии с п. 3.1 которого песчано-гравийная смесь - это строительный материал, представляющий собой смесь песка и гравия. Таким образом, требования, предъявляемые непосредственно к гравию и песку, относятся к компонентам товара, а не к самой песчано-гравийной смеси.

Заказчик установил вышеуказанные требования в отношении компонентов состава товара, что противоречит требованиям п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Предъявление требований к компонентам товаров является избыточным и, как следствие, нарушает положения Закона № 44-ФЗ, предусматривающих установление требований к самим товарам, а не к их компонентам. При этом следует отметить, что если товар в целом соответствует документу, определяющему его качество и характеристики (ГОСТ, СНиП и т.п.), то компоненты этого товара также будут соответствовать такому документу. Поскольку Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, предлагаемый участником аукциона и подлежащий описанию им в заявке в соответствии с требованиями документации, то подробное изложение в документации требований к описанию участниками аукциона в своих заявках состава компонентов, из которых состоит предлагаемый ими к закупке товар, ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

Заявитель не обосновал и не представил подтверждающих доказательств, чем вызвана потребность заказчика излишне детализировать требования к материалам, их компонентам, результатам испытаний и т.д., при том, что они содержатся в соответствующих ГОСТах. Закон о контрактной системе не допускает установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию (часть 5 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 6 статьи 83).

Нарушение такого запрета, а именно установление заказчиком в документации, извещении о закупке не предусмотренных федеральным законом требований к описанию участниками закупки товаров, имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, по сути, влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 11.01.2017 № 307-КГ16-18338 и решении от 09.02.2017 № АКПИ16-1287.

Также антимонопольным органом установлено, что в пунктах 1, 2 таблицы 3 Приложения № 2 к документации об аукционе «Техническое задание» установлено, что при описании объекта закупки в части указания показателей товара, используемого при выполнении работ, заказчиком установлено требование к показателю товара - группа щебня из плотных горных пород для строительных работ, щебня, указанному в значении «не хуже 2».

Требования к щебню из плотных горных пород для строительных работ предусмотрены ГОСТ 8267-93.

Согласно ГОСТ 8267-93 щебень из плотных горных пород для строительных работ в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы подразделяют на пять групп - 1, 2, 3, 4, 5.

ГОСТ 8267-93 не содержит положений, раскрывающих значение термина «хуже» в отношении определения характеристик той или иной группы щебня. ГОСТ 8267-93 не содержит информации в отношении указанного значения группы щебня.

Требования к товару указаны заказчиком не перечислением их в документации об аукционе, а путём возложения на участника аукциона функции   по   самостоятельному   выбору   необходимых   характеристик   и показателей объекта закупки, соответствующих требованиям ГОСТ 8267-93, что не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Таким образом, описание объекта закупки, указанное в Приложении № 2 к документации об аукционе «Техническое задание», сформулировано заказчиком не в соответствии с терминологией, предусмотренной действующим стандартом ГОСТ 8267-93, не позволяет установить показатели товара (в отношении группы щебня из плотных горных пород для строительных работ), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям Заказчика, что противоречит требованиям пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона и является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

С учетом выявленных нарушений, суд считает, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом обоснованно, соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд приходит к выводу, что решение УФАС по УР от 20.03.2018 по делу №ОП 07-06/2018-53 З не влечёт нарушения прав и законных интересов МКУ г.Ижевска  «СБиДХ» в сфере осуществления законной деятельности.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания недействительным решения УФАС по УР от 20.03.2017 по делу № ОП07-06/2018-53 З не имеется, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку по смыслу положений Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при описании объекта закупки вправе установить требования к приобретаемой продукции, максимально удовлетворяющей их потребности. Однако при этом недопустимо установление требований, которые носят не объективный характер и влекут за собой ограничение количества участников проводимых конкурсных процедур.

В рассматриваемом случае заказчик в качестве показателей товара, в отношении которых участники закупки должны подавать сведения о товаре (конкретные показатели), установил избыточные требования, связанные с видом (способом) испытаний товара, результатами испытания; а также к компонентам товара. Кроме того, описание объекта закупки, сформулировано не в соответствии с терминологией, предусмотренной действующим стандартом, что не может свидетельствовать об объективном описании предмета аукциона.

Ссылка заявителя, что участники аукциона не обращались с вопросами по оформлению заявок, не исключает того факта, что такое описание объекта закупки не носит объективного характера.

Довод заявителя и ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» о том, что все требования заказчика к товарам, указанным в документации об аукционе не ограничены в способе получения информации судом не принимается. 

Согласно статье 129 ГК РФ, статье 8 Закона о контрактной системе все производители товаров, использование которого необходимо при строительстве, ремонте автомобильных дорог, выпускающие в оборот партии товаров, соответствующие требованиям действующих национальных стандартов, вправе на равных условиях претендовать на осуществление поставки товара победителю электронного аукциона по итогам определения подрядчика.

При этом, применение конкретных способов и технологии производства товаров, необходимых для производства работ, являющихся объектом закупки по электронному аукциону, а также недостаточная степень детализации информации о технологическом процессе производства товара и нормируемых (контролируемых) значениях, отражаемой в документах о качестве товара, оформляемых в соответствии с ГОСТами, не может являться обоснованным и законным препятствием для возможности тому или иному добросовестному производителю участвовать в поставке товара для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В свою очередь, добросовестные участники закупки, действуя разумно и добросовестно при участии в определении подрядчика не обязаны и не вправе требовать от производителей товара информации, указание которой в документе о качестве товара в соответствии с национальными стандартами не предусмотрено, а также не вправе вмешиваться в производственный процесс товаров тех или иных производителей. Предметом аукциона являлось выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования (объект закупки), а не изготовление определенной партии конкретного товара.

Кроме того, информация, размещённая в сети «Интернет» не может быть признана источником достоверной информации о показателях товара, значения которых в силу требований ГОСТ становятся известны исключительно по результатам проведения приемо-сдаточных и периодических испытаний, поскольку участнику закупки не представляется возможным определить актуальность размещённой в сети «Интернет» информации по состоянию на дату подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Ссылки заявителя на судебную практику судом отклоняются, поскольку обстоятельства настоящего дела не тождественны в приведенных учреждением судебных актах.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 Е.В. Калинин